|  |
[Извлечение из постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 15.04.2005 № А52/6101/2004/2]
Суд обоснованно удовлетворил требование о признании недействительным отказа уполномоченного органа в регистрации права собственности предпринимателя на земельный участок, поскольку в соответствии с Земельным кодексом РФ граждане, имеющие земельные участки в пожизненном наследуемом владении, вправе однократно бесплатно приобрести их в собственность
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 апреля 2005 г. № А52/6101/2004/2
(ИЗВЛЕЧЕНИЕ)
Предприниматель А. (свидетельство о государственной регистрации от 17.01.2003 № 1346) обратился в Арбитражный суд Псковской области с заявлением к Учреждению юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Псковской области (далее - Учреждение юстиции) о признании недействительным отказа Учреждения юстиции от 16.07.2004 № 1/2004-884-08-103 в регистрации права собственности на земельный участок.
В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Псковской области (далее - комитет), Администрация Печорского района Псковской области (далее - Администрация).
Решением от 01.11.2004 заявленное требование удовлетворено; суд обязал Учреждение юстиции произвести государственную регистрацию права собственности А. на земельный участок с кадастровым номером 60:15:3 020 001:37, расположенный по адресу: Псковская область, Печорский район, деревня Вишняково.
В апелляционной инстанции решение не пересматривалось.
В связи с реорганизацией Учреждения юстиции путем присоединения его к Управлению Федеральной регистрационной службы по Псковской области (далее - Управление) определением кассационной инстанции от 21.02.2005 в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена участвующего в деле лица правопреемником - Учреждения юстиции на Управление.
В кассационной жалобе Управление просит отменить решение от 01.11.2004, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. По мнению подателя жалобы, в данном случае в силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации подлежал применению Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения), а не статья 21 названного Кодекса; согласно упомянутому Закону участок мог быть предоставлен только за плату; площадь предоставленного А. в собственность бесплатно земельного участка во много раз превышает предельно допустимые нормативы, установленные в Псковской области; в соответствии со статьей 23 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 20 Земельного кодекса Российской Федерации участок, предназначенный для использования в коммерческих целях, не может быть бесплатно предоставлен предпринимателю в собственность.
В отзыве на кассационную жалобу комитет считает решение суда законным и обоснованным, указывает, что согласно Закону об обороте земель сельскохозяйственного назначения при приватизации таких земель наряду с данным Законом применимы положения Земельного кодекса Российской Федерации; Закон Псковской области от 03.10.2003 № 299-оз о предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность, не распространяется на случаи передачи в собственность ранее предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения участков; правила, регулирующие деятельность юридических лиц, не могут в данном случае применяться к предпринимательской деятельности граждан, поскольку возможность предоставления земли юридическим лицам на праве пожизненного наследуемого владения законом не предусмотрена; Администрация как представитель собственника земли поддержала позицию предпринимателя.
Администрация в отзыве на жалобу также считает обжалуемое решение соответствующим нормам права по основаниям, совпадающим с доводами комитета.
В судебном заседании представитель Управления поддержал кассационную жалобу, подтвердив приведенные в ней доводы.
Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей в заседание суда не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, решением исполкома Печорского райсовета от 11.11.90 № 270 гражданину А. для ведения крестьянского хозяйства предоставлен земельный участок общей площадью 34,5 га, в том числе сельскохозяйственных угодий - 16,8 га, из них пашни - 15,9 га, из землепользования совхоза "Новоизборский" в пожизненное наследуемое владение.
На основании решения Печорского райсовета от 28.12.90 земельный участок указанной площади выделен в натуре.
В соответствии с указанным решением крестьянскому (фермерскому) хозяйству А. выдан государственный акт на право пожизненного наследования земельным участком площадью 34,85 га.
Распоряжением Администрации от 26.04.2004 № 368-р гражданину А. на основании его заявления и в соответствии со статьей 21 Земельного кодекса Российской Федерации предоставлен в собственность бесплатно из земель сельскохозяйственного назначения земельный участок с кадастровым номером 60:15:3 020 001:37 общей площадью 348500 кв. м, принадлежащий ему на праве пожизненного наследуемого владения на основании государственного акта от 28.12.90 № 10, для ведения сельскохозяйственного производства; право пожизненного наследуемого владения названного лица на данный земельный участок прекращено.
А. обратился в Учреждение юстиции с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок.
Сообщением от 16.07.2004 № 1/2004-884-08-103 Учреждение юстиции отказало в государственной регистрации по тем мотивам, что участок предоставлен А. на праве пожизненного наследуемого владения в нарушение действовавшего на момент предоставления законодательства; Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения не предусмотрена возможность предоставления гражданам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в собственность безвозмездно.
Считая отказ Учреждения юстиции в государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 34,85 га необоснованным, А. обратился в Арбитражный суд с настоящим заявлением.
Право заявителя обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации права предусмотрено пунктом 5 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 5 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Как видно из сообщения Учреждения юстиции от 16.07.2004 № 1/2004-884-08-103, отказ в проведении государственной регистрации мотивирован двумя причинами: незаконным предоставлением А. в 1990 году для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства земельного участка на праве пожизненного наследуемого владения, а также отсутствием у него права на приобретение в собственность бесплатно данного земельного участка.
В кассационной инстанции Управление не настаивало на первом из названных оснований, поддерживая свой довод о применении в данном случае Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, не предусматривающего возможность бесплатной передачи земель в собственность граждан.
Согласно пункту 3 статьи 21 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, имеющие земельные участки в пожизненном наследуемом владении, вправе однократно бесплатно приобрести их в собственность. При этом никаких ограничений либо отсылок к иным законам в данной норме не содержится. В соответствии с пунктом 3 статьи 28 того же Кодекса в предусмотренном упомянутой выше статьей случае решение о предоставлении земельного участка в собственность должно быть принято в двухнедельный срок со дня подачи заявления в письменной форме в уполномоченный исполнительный орган.
Как следует из статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, в соответствии с названным Кодексом, а также Федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.
В соответствии с порядком, установленным статьей 12 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве), земельные участки для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности могут быть предоставлены гражданам в собственность (за плату или бесплатно) или в аренду. При этом критерии, по которым выбираются условия предоставления земельных участков в собственность - на возмездной или безвозмездной основе, данной нормой не установлены. Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения в силу статьи 13 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве применяется в случае выдела земельного участка в счет земельной доли, возникшей в результате приватизации сельскохозяйственных угодий.
Таким образом, суд при рассмотрении настоящего дела правильно определил, какие нормы подлежат применению, обоснованно признал незаконным отказ Учреждения юстиции в регистрации права собственности А. на земельный участок.
Ссылка подателя жалобы на пункт 3 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации не может быть принята во внимание. Согласно указанной статье правила, которые регулируют деятельность юридических лиц, применяются к предпринимательской деятельности граждан, если иное не вытекает из Закона, иных правовых актов или существа правоотношения. Поскольку в пожизненное наследуемое владение земельные участки могли предоставляться только гражданам, правил переоформления этих участков в собственность для юридических лиц не установлено.
Довод Управления о том, что предоставленный А. в собственность участок превышает предельно допустимые размеры, надлежащим образом оценен судом и правомерно отклонен. Согласно статье 5 Закона Псковской области от 03.10.2003 № 299-оз "О предельных (максимальных и минимальных) размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории Псковской области" установленные данным Законом нормы не распространяются на случаи предоставления в собственность земельных участков, ранее находившихся у граждан на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения.
Учитывая изложенное, кассационная инстанция не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемого судебного акта, в связи с чем решение от 01.11.2004 должно быть оставлено без изменения.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда Псковской области от 01.11.2004 по делу № А52/6101/2004/2 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Псковской области - без удовлетворения.
Взыскать с Управления Федеральной регистрационной службы по Псковской области в доход федерального бюджета 500 руб. государственной пошлины по кассационной жалобе.
------------------------------------------------------------------
--------------------
|  | |
|
