|  |
Постановление Администрации Псковской области от 29.11.2005 № 462
"Об утверждении программы экономического и социального развития Псковской области на 2006 - 2010 годы"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
АДМИНИСТРАЦИЯ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 ноября 2005 г. № 462
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО
И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2006 - 2010 ГОДЫ
В целях комплексного социально-экономического развития области, обеспечивающего максимально полное использование производственно-экономического потенциала в интересах области, и в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2001 г. № 800-р Администрация области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую программу экономического и социального развития Псковской области на 2006 - 2010 годы (далее - программа).
2. Представительству Администрации Псковской области при Правительстве Российской Федерации совместно с комитетом по инвестициям и стратегическому развитию Администрации области обеспечить в установленном порядке согласование и регистрацию программы.
3. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Глава Администрации области
М.В.КУЗНЕЦОВ
Утверждена
постановлением
Администрации области
от 29 ноября 2005 г. № 462
ПРОГРАММА
ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 - 2010 ГОДЫ
ПАСПОРТ
программы экономического и социального
развития Псковской области
на 2006 - 2010 годы
Наименование Программа экономического и социального
программы развития Псковской области на 2006 - 2010
годы
Основание для Распоряжение Правительства РФ от 14 июня
разработки 2001 г. № 800-р "О совершенствовании
программы деятельности по разработке, утверждению и
реализации программ экономического и
социального развития субъектов РФ
Минэкономразвития России"
Распоряжение главы Администрации
Псковской области ...
Государственный Администрация Псковской области
заказчик
Основные Администрация Псковской области
разработчики
Основные цели - создание условий для преодоления
программы негативных тенденций развития экономики,
социальной сферы, демографической ситуации
на всей территории Псковской области;
- использование конкурентных преимуществ
области как приграничного региона
Основные - создание благоприятного инвестиционного
задачи программы и предпринимательского климата путем
проведения институциональных преобразований;
- формирование благоприятного социального
климата для деятельности и здорового образа
жизни населения;
- обеспечение бесперебойной работы
жилищно-коммунального хозяйства;
- создание благоприятных условий для
устойчивого роста производства
сельскохозяйственной продукции, существенное
повышение его экономической эффективности,
улучшение уровня жизни на селе;
- создание благоприятных условий для
развития транспортной инфраструктуры как
основного связующего звена в межрегиональных
и международных связях;
- проведение комплексных мероприятий по
поддержанию и недопущению причинения вреда
окружающей среде и предупреждению
чрезвычайных ситуаций;
- создание благоприятных условий для
развития международных и межрегиональных
связей области и ее интегрирование в
российскую и мировую экономику, науку,
культуру;
- достижение прироста валового
регионального продукта (только за счет
реализации проектов программы) в 2010 году
не менее 28% к уровню 2003 г.;
- организация мощного
лесоперерабатывающего кластера в области за
счет ввода в действие целлюлозно-бумажного
комбината мощностью до 600 т целлюлозы в
год; организация производства топливных
пеллет из отходов лесопереработки;
- развитие энергетической базы экономики
области, значительное снижение удельного
расхода топлива и себестоимости энергии;
- организация крупного туристического
кластера, позволяющего в полной мере
использовать непревзойденное богатейшее
историко-культурное наследие на территории
области;
- формирование дополнительного фонда
оплаты труда, обеспечивающего получение
населением до 2010 г. дополнительных доходов
накопительным итогом в размере не менее 2,5
млрд. рублей, а к 2015 г. - 6,5 млрд.
рублей;
- формирование не менее 6 тыс. новых
рабочих мест и сохранение не менее 11 тыс.
действующих рабочих мест
Сроки и этапы Программа реализуется в 2006 - 2010 г.г.
реализации и будет реализована в один этап
Перечень Соответствует содержанию программы
разделов
программы
Исполнители Учреждения непроизводственной сферы и
основных производственные организации Псковской
мероприятий области
Исполнители и поставщики оборудования по
программным мероприятиям, использующим
средства бюджета, будут определяться на
конкурсной основе в соответствии с
Федеральным законом от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ
"О конкурсах на размещение заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных нужд"
Объемы и Суммарный объем финансирования программы
источники в 2006 - 2010 г.г. (в ценах 2005 г.)
финансирования составит 50681,07 млн. рублей
Основные источники финансирования по
программе в целом:
средства федерального бюджета - 4737,70
млн. руб. (9,35%);
средства консолидированного областного
бюджета - 3895,34 млн. руб. (7,69%);
внебюджетные средства - 42048,03 млн.
руб. (82,97%)
Система Государственный заказчик - Администрация
контроля за области - несет ответственность за
исполнением своевременное и полное проведение
программы мероприятий и реализацию проектов программы.
Административный контроль государственного
заказчика будет дополнен текущим финансовым
контролем за использованием средств
федерального и областного бюджетов
Ожидаемые В 2011 г. увеличение валового
конечные регионального продукта ожидается на 32,3%,
результаты объема промышленной продукции - на 112,0%;
программы будет создано 6496 новых рабочих мест;
увеличение налоговых поступлений в
консолидированный бюджет области
предполагается на 1169,6 млн. руб.;
увеличение налоговых поступлений в
федеральный бюджет - на 3104,9 млн. руб.
Глава 1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И
ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
1.1. Социально-экономическое положение Псковской области
История Псковской земли насчитывает более 1100 лет. В российской истории г. Псков известен как город-воин и один из крупнейших экономических, политических и культурных центров.
Псковская область входит в состав Северо-Западного федерального округа. Территория Псковской области составляет 55,4 тыс. км2. Протяженность с севера на юг - 380 км, с запада на восток - 260 км. Псковская область - единственный субъект Российской Федерации, который граничит одновременно с тремя иностранными государствами: на западе - с Эстонией, протяженность границы - 270 км, и Латвией - 214 км, на юге - с Республикой Беларусь - 305 км. Соседями Псковской области являются Ленинградская, Новгородская, Тверская и Смоленская области России (рисунок 1.1 - не приводится).
Псковская область служит звеном, соединяющим огромный российский рынок и рынки европейских стран. Центр области, город Псков, расположен примерно в одинаковой близости от Санкт-Петербурга (283 км), Таллинна (280 км) и Риги (260 км).
Область располагает развитой транспортной инфраструктурой. Автотрассы и железнодорожная сеть связывают ее с Москвой, Санкт-Петербургом, Львовом, Одессой, со столицами стран Балтии, портами Мурманска, Калининграда и Ленинградской области. Эксплуатационная длина железнодорожных путей общего пользования составляет 1100 км, протяженность автомобильных дорог с твердым покрытием - 9900 км. В Пскове открыт международный аэропорт для среднемагистральных пассажирских и грузовых самолетов с полным весом до 250 т. Пропуск грузов через границу обслуживают таможни, действуют автомобильные и железнодорожные пропускные пункты. Область придает огромное значение дальнейшему развитию транспортной инфраструктуры, что диктуется как уникальным положением региона (общая граница с тремя государствами), так и распределением грузовых потоков (более 10% грузопотока России проходит здесь). Поставленные в этом направлении задачи предусматривают модернизацию существующих и открытие новых транспортных линий.
Область расположена в умеренных широтах, в лесной зоне, климат умеренно-континентальный с чертами морского, преобладающие почвы - дерново-подзолистые. Более трети территории занимают леса, 16% - луга, 14% - болота. На территории области свыше 3700 озер, самым крупным является Псковско-Чудской водоем. В озеро впадает свыше 30 рек и речек, вытекает р. Нарва. Больше всего озер в южной части области. Реки относятся к бассейну Балтийского моря, самая крупная из которых, р. Великая, протяженностью 430 километров, берет начало на Бежаницкой возвышенности, впадает в Псковское озеро. В реках и озерах водится более 40 видов рыб: снеток, чудской сиг, ряпушка, судак, лещ, щука, язь, карась и др.
Административно Псковская область разделена на 24 района, из них 9 приграничных, и имеет 14 городов, из которых два - относительно крупные экономические центры: Псков (200,1 тыс. человек на 1 января 2005 г.) и Великие Луки (103,5 тыс. человек).
В области на 01.01.2005 проживает 736,7 тыс. человек (0,5% населения России), из них 60,2% в трудоспособном возрасте. Характерными особенностями Псковской области являются высококвалифицированный состав населения (число специалистов с высшим и средним образованием достигает 25% от общего числа жителей) и его этническая однородность (более 94% русских).
Основу экономики региона составляют промышленность (19,5%), сельское хозяйство (12%), торговля и общественное питание (20,5%), транспорт и связь (16,5%).
Доминирующие отрасли сельскохозяйственного производства: молочное и мясное животноводство, производство овощей и картофеля.
Совокупный объем валового регионального продукта (ВРП) в 2003 г. составил 0,3% от общероссийского ВРП <1>. Соотношение ВРП на душу населения ряда регионов Российской Федерации и Псковской области приведено на рис. 1.2. (не приводится).
--------------------------------
<1> Сумма ВРП всех регионов Российской Федерации.
Доля Псковской области в экономике Российской Федерации в 1990 и в 2004 г.г. показана на рис. 1.3. (не приводится). Почти по всем показателям доля региона упала, валовой сбор льноволокна в 1990 г. составлял 4,77%, в 2004 г. - 2,93%. Увеличилось производство деловой древесины, доля которой возросла по отношению к 1990 г. на 0,2%, производство пиломатериалов - более чем на 0,26%. Производство картона осталось на уровне 1990 г. и составляет 0,12% от общероссийского.
Таблица 1.1
Комплексная оценка уровня социально-экономического
развития Псковской области в 2003 и в 2005 <2> годах
----------T----T-------------T----------T---------------T--------------T------------T--------------T--------------T------------T-------------T-----------T-------------T----------------T------------T--------------T--------------T-----------¬
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Основные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Общий объем ¦ фонды ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Объем ¦ ¦Доля занятых¦ ¦ ¦ ¦ розничного ¦ отраслей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ Валовой ¦ Объем ¦внешнеторгового¦ Финансовая ¦ на малых ¦ ¦ ¦ ¦товарооборота¦ экономики ¦ ¦ Обеспеченность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦региональный ¦инвестиций¦ оборота ¦обеспеченность¦предприятиях¦ Уровень ¦ Соотношение ¦ Доля ¦ и платных ¦(по полной ¦ ¦ дошкольными ¦ ¦Обеспеченность¦Обеспеченность¦ ¦
¦ ¦ ¦ продукт (с ¦в основной¦ (суммарного ¦ региона (с ¦ в общей ¦регистрируемой¦среднедушевых ¦населения с ¦ услуг ¦балансовой ¦ Коэффициент ¦образовательными¦ Выпуск ¦ врачами и ¦ лечебными ¦ ¦
¦ ¦ ¦учетом уровня¦капитал на¦ объема ¦ учетом ¦численности ¦ безработицы, ¦ доходов и ¦ доходами ¦ (с учетом ¦стоимости, ¦ плотности ¦ учреждениями ¦специалистов¦ средним ¦амбулаторными ¦Комплексная¦
¦ Регионы ¦Годы¦покупательной¦ душу ¦ экспорта и ¦покупательной ¦ занятых в ¦ % к эконом. ¦среднедушевого¦ ниже ¦ уровня ¦ с учетом ¦автомобильных¦ (мест на 1000 ¦(чел. на 10 ¦ медицинским ¦ учреждениями ¦ оценка/ ¦
¦ ¦ ¦способности) ¦населения ¦импорта на душу¦ способности) ¦ экономике, ¦ активному ¦ прожиточного ¦прожиточного¦покупательной¦ степени ¦ дорог ¦ детей ¦ тыс. ¦ персоналом ¦ (посещений в ¦ место ¦
¦ ¦ ¦ на душу ¦ (тыс. ¦ населения), ¦ на душу ¦ % к общей ¦ населению ¦ минимума ¦минимума (%)¦способности) ¦удорожания ¦ ¦ дошкольного ¦ жителей) ¦ (чел. на 10 ¦ смену на 10 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ населения ¦ руб.) ¦ (млн. долл. ¦ населения ¦численности ¦ ¦ ¦ ¦ на душу ¦капитальных¦ ¦ возраста) ¦ ¦тыс. жителей) ¦тыс. жителей) ¦ ¦
¦ ¦ ¦ (тыс. руб.) ¦ ¦ США) ¦ (тыс. руб.) ¦ занятых в ¦ ¦ ¦ ¦ населения ¦затрат) на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ экономике ¦ ¦ ¦ ¦ (тыс. руб.) ¦ душу ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(тыс. руб.)¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------+----+-------------+----------+---------------+--------------+------------+--------------+--------------+------------+-------------+-----------+-------------+----------------+------------+--------------+--------------+-----------+
¦ РФ <3> ¦2003¦ 79,9 ¦ 15,1 ¦ 1,32 ¦ 37,8 ¦ 11,3 ¦ 2,0 ¦ 3,5 ¦ 22,5 ¦ 41,0 ¦ 145,1 ¦ 11,2 ¦ 69,3 ¦ 97,5 ¦ 164,8 ¦ 260,0 ¦ 0 ¦
¦ +----+-------------+----------+---------------+--------------+------------+--------------+--------------+------------+-------------+-----------+-------------+----------------+------------+--------------+--------------+-----------+
¦ ¦2005¦ 105,4 ¦ 22,7 ¦ 1,4 ¦ 56,4 ¦ 12,9 ¦ 2,6 ¦ 2,5 ¦ 21,6 ¦ 55,3 ¦ 196,5 ¦ 11,0 ¦ 94,9 ¦ 108,9 ¦ 155,0 ¦ 250,5 ¦ 0 ¦
+---------+----+-------------+----------+---------------+--------------+------------+--------------+--------------+------------+-------------+-----------+-------------+----------------+------------+--------------+--------------+-----------+
¦Псковская¦2003¦ 40,3 ¦ 5,2 ¦ 0,5 ¦ 32,4 ¦ 10,9 ¦ 2,0 ¦ 2,2 ¦ 35,8 ¦ 34,6 ¦ 125,0 ¦ 48,9 ¦ 110,5 ¦ 66,4 ¦ 142,6 ¦ 228,5 ¦ ¦
¦область +----+-------------+----------+---------------+--------------+------------+--------------+--------------+------------+-------------+-----------+-------------+----------------+------------+--------------+--------------+-----------+
¦ ¦2005¦ 56,6 ¦ 7,5 ¦ 0,5 ¦ 42,4 ¦ 11,4 ¦ 3,0 ¦ 1,7 ¦ 20,4 ¦ 38,3 ¦ 164,3 ¦ 49,1 ¦ 71,0 ¦ 76,6 ¦ 149,0 ¦ 220 ¦ ¦
+---------+----+-------------+----------+---------------+--------------+------------+--------------+--------------+------------+-------------+-----------+-------------+----------------+------------+--------------+--------------+-----------+
¦ % ¦2003¦ 50,7 ¦ 34,4 ¦ 37,9 ¦ 85,8 ¦ 96,5 ¦ 100 ¦ 62,9 ¦ 159,1 ¦ 84,4 ¦ 86,1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦2005¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---------+----+-------------+----------+---------------+--------------+------------+--------------+--------------+------------+-------------+-----------+-------------+----------------+------------+--------------+--------------+------------
--------------------------------
<2> прогноз Минэкономразвития России
<3> среднероссийские значения
Таблица 1.2
Удельные показатели налоговых платежей, производительности
и инвестирования субъектов Российской Федерации в 2003 г.
-------------T----------T---------T----------T---------T---------T----------T--------------T---------------¬
¦ ¦ ¦ ¦Платежи в ¦ ¦ ¦Инвестиции¦ ¦ ¦
¦ ¦ ВРП на ¦ ¦ ФБ на ¦ ¦ ¦в основной¦ ¦ ¦
¦Наименование¦ одного ¦ ВРП/ОФ ¦ одного ¦Платежи в¦Платежи в¦капитал на¦Инвестиции/ОФ,¦Инвестиции/ВРП,¦
¦ субъекта ¦занятого в¦руб./руб.¦занятого в¦ ФБ/ОФ, ¦ФБ/ВРП, %¦ одного ¦ % ¦ % ¦
¦ ¦экономике,¦ ¦экономике,¦коп./руб.¦ ¦занятого в¦ ¦ ¦
¦ ¦тыс. руб. ¦ ¦тыс. руб. ¦ ¦ ¦экономике,¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тыс. руб. ¦ ¦ ¦
+------------+----------+---------+----------+---------+---------+----------+--------------+---------------+
¦ Псковская ¦ 90,18 ¦ 0,24 ¦ 3,99 ¦ 1,06 ¦ 4,43 ¦ 11,48 ¦ 3,04 ¦ 12,73 ¦
¦ область ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------+----------+---------+----------+---------+---------+----------+--------------+---------------+
¦Костромская ¦ 100,60 ¦ 0,20 ¦ 7,10 ¦ 1,43 ¦ 7,06 ¦ 16,36 ¦ 3,30 ¦ 16,26 ¦
¦ область ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------+----------+---------+----------+---------+---------+----------+--------------+---------------+
¦Новгородская¦ 124,50 ¦ 0,29 ¦ 5,77 ¦ 1,35 ¦ 4,63 ¦ 29,09 ¦ 6,82 ¦ 23,36 ¦
¦ область ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L------------+----------+---------+----------+---------+---------+----------+--------------+----------------
1.1.1. Демографическая ситуация
Численность постоянного населения на 1 января 2005 г. составила 736,7 тыс. человек (табл. 1.3), в том числе моложе трудоспособного возраста - 15,71%, трудоспособного возраста - 60,46%, старше трудоспособного возраста - 23,83%.
Постоянное население области уменьшилось за 2004 г. на 10,4 тыс. человек (1,4%). В городах и городских поселениях численность населения сократилась на 4,3 тыс. человек (на 0,9%) и составила 493,4 тыс. человек, в сельской местности - на 6,6 тыс. человек (на 2,6%) и составила 243,3 тыс. человек.
Миграционный прирост населения составил в 2004 г. 74 человека и компенсировал потери в связи с естественной убылью населения лишь на 0,7 процента, в 2003 г. - на 9,1 процента.
С начала 90-х годов продолжается период критического демографического развития. В области по сравнению со среднероссийскими показателями можно отметить более высокую смертность (в 2004 г. - 24,2 человек на 1 тыс. жителей против 16,0 в среднем по России), более низкую рождаемость - 9,1 детей на 1 тыс. жителей против 10,5 в среднем по России (рис. 1.4 - не приводится).
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении в 2003 г. составила 60,6 года (мужчины - 54,30, женщины - 68,4 года). По сравнению с 2001 и 2002 г.г. эти показатели не имели значительных изменений.
Таблица 1.3
Основные демографические показатели Псковской
области, на начало года
-----------------------------T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----¬
¦ Показатель ¦1990 ¦1995 ¦2000 ¦2001 ¦2002 ¦2003 ¦2004 ¦
+----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Численность постоянного¦844,0¦831,1¦789,4¦778,0¦758,0¦747,6¦736,7¦
¦населения, тыс. чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Из них население в возрасте:¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Моложе трудоспособного, тыс.¦178,9¦168,7¦137,5¦131,5¦122,0¦115,7¦110,4¦
¦чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Трудоспособном (мужчины 16 -¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦59 лет, женщины 16 - 54¦454,9¦454,6¦462,9¦461,4¦444,2¦445,4¦443,5¦
¦года), тыс. чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Старше трудоспособного, тыс.¦210,2¦207,7¦189,6¦185,6¦191,8¦186,4¦182,8¦
¦чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Родившихся, на 1000 чел. ¦ 11,9¦ 7,7¦ 7,3¦ 7,9¦ 8,0¦ 8,5¦ 9,1¦
+----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Умерших, на 1000 чел. ¦ 15,1¦ 20,8¦ 22,0¦ 22,5¦ 22,8¦ 23,8¦ 24,2¦
+----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Младенческая смертность, на¦ 15,2¦ 17,1¦ 15,1¦ 18,7¦ 15,8¦ 16,4¦ 13,5¦
¦1000 родившихся ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Коэффициент естественного¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦прироста/убыли, на 1000 чел.¦ -3,2¦-13,1¦-14,7¦-14,6¦-14,8¦-15,3¦-15,1¦
¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Коэффициент миграционного¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦прироста, убыль (-)¦ 2,8¦ 9,5¦ 1,1¦ -0,1¦ 0,9¦ 1,8¦ 0,1¦
¦населения, на 1000 чел.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Продолжительность жизни, лет¦ 68,5¦ 62,2¦ 61,9¦ 61,1¦ 61,1¦ 60,9¦ 60,6¦
L----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------
Прогноз численности населения при условии сохранения существующей динамики приведен в табл. 1.3.1.
Таблица 1.3.1
--------T-----T---------T--------T--------------¬
¦ Годы ¦Всего¦Городское¦Сельское¦Трудоспособное¦
+-------+-----+---------+--------+--------------+
¦2010 г.¦683,7¦ 469,0¦ 214,7¦ 425,2¦
+-------+-----+---------+--------+--------------+
¦2015 г.¦634,8¦ 446,0¦ 188,8¦ 370,9¦
+-------+-----+---------+--------+--------------+
¦2020 г.¦562,4¦ 415,1¦ 147,3¦ 305,3¦
L-------+-----+---------+--------+---------------
1.1.2. Социальная сфера
Образование Псковской области в период с 1990 г. развивалось в условиях общего социально-экономического кризиса, усугубившегося неблагоприятной экономической и демографической ситуацией, которая характеризуется снижением рождаемости и общего уровня жизни населения.
С 1998 г. число обучающихся в общеобразовательных школах области из-за резкого падения рождаемости снижается.
В 436 государственных дневных общеобразовательных учреждениях приступили к занятиям 78,4 тыс. школьников, что на 8% меньше предыдущего учебного года. При этом растет численность учащихся и воспитанников в специальных (коррекционных) школах-интернатах, а также в школах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
На территории Псковской области 4 государственных высших учебных заведения, одно негосударственное высшее учебное заведение, 16 средних специальных учебных заведений, 26 учреждений начального профессионального образования, 436 дневных общеобразовательных учреждений, 206 дошкольных образовательных учреждений.
За период 1995 - 2004 г.г. число дошкольных учреждений сократилось на 68%, а дневных общеобразовательных учреждений - на 19% (табл. 1.4).
Таблица 1.4
Основные показатели системы образования
--------------------------T---------T------T------T------T------T------¬
¦Наименование показателей ¦Ед. изм. ¦ 1990 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦
+-------------------------+---------+------+------+------+------+------+
¦Число дневных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦общеобразовательных школ ¦ ед. ¦539 ¦444 ¦434 ¦436 ¦416 ¦
¦и школ-интернатов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+---------+------+------+------+------+------+
¦В том числе: начальных ¦ ¦144 ¦ 81 ¦ 76 ¦ 76 ¦ 63 ¦
¦основных ¦ ед. ¦221 ¦181 ¦177 ¦173 ¦167 ¦
¦средних ¦ ¦174 ¦182 ¦181 ¦187 ¦186 ¦
+-------------------------+---------+------+------+------+------+------+
¦Численность учащихся - ¦тыс. чел.¦102,6 ¦ 87,2 ¦ 82,15¦ 79,45¦ 72,93¦
¦всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+---------+------+------+------+------+------+
¦Прием в первые классы ¦тыс. чел.¦ 10,8 ¦ 6,45¦ 5,9 ¦ 5,9 ¦ 5,7 ¦
+-------------------------+---------+------+------+------+------+------+
¦Число учащихся/ ¦ ¦ 1,3/ ¦ 1,16/¦ 1,1/ ¦ 1,04/¦ 0,97/¦
¦воспитанников в ¦тыс. чел.¦ 1,21 ¦ 0,98 ¦ 0,97 ¦ 0,92 ¦ 0,83 ¦
¦школах-интернатах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+---------+------+------+------+------+------+
¦Численность воспитанников¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦детских домов, включая ¦тыс. чел.¦ 0,5 ¦ 0,15¦ 0,18¦ 0,24¦ 0,22¦
¦семейные детские дома ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+---------+------+------+------+------+------+
¦Численность учащихся в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦школах и школах- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦интернатах для детей с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦проблемами в развитии, ¦тыс. чел.¦ 2,8 ¦ 6,0 ¦ 5,6 ¦ 5,4 ¦ 5,2 ¦
¦включая обучающихся в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦классах при дневных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦общеобразовательных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦школах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+---------+------+------+------+------+------+
¦Численность детей в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦дошкольных учреждениях по¦тыс. чел.¦ 44,4 ¦ 20,7 ¦ 20,1 ¦ 20,8 ¦ 21,3 ¦
¦территории ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+---------+------+------+------+------+------+
¦Коэффициент обновления ¦ % ¦ 0,98¦ 1,77¦ 2,99¦ 1,3 ¦ 1,25¦
¦основных фондов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+---------+------+------+------+------+------+
¦Приобретено компьютерной ¦млн. руб.¦ ¦ 4,0 ¦ 17,1 ¦ 14,0 ¦ 27,0 ¦
¦техники ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+---------+------+------+------+------+------+
¦Приобретено мебели ¦млн. руб.¦ ¦ 1,7 ¦ 2,0 ¦ 3,0 ¦ 2,2 ¦
L-------------------------+---------+------+------+------+------+-------
Здравоохранение
В области действует 87 лечебно-профилактических учреждений (табл. 1.5). В их число входят: 2 государственные областные клинические больницы, 2 городские больницы, 2 детские, 1 специализированная больница, 24 центральные районные больницы, 3 участковые больницы и 2 психиатрические больницы, 1 перинатальный центр. Всего 1058 больничных коек по 38 профилям.
Внебольничная помощь оказывается в 628 лечебно-профилактических учреждениях, в их числе 1 диагностический центр, 5 поликлиник, 2 детские поликлиники, 17 врачебных амбулаторий, 6 стоматологических поликлиник, 40 больничных учреждений, 2 городские станции и 24 отделения скорой медицинской помощи, 11 диспансеров, 9 молочных кухонь и 539 фельдшерско-акушерских пунктов.
Таблица 1.5
Основные показатели системы здравоохранения
------------------------------------------T-----T-----T-----T-----T-----¬
¦ Показатели ¦2000 ¦2001 ¦2002 ¦2003 ¦2004 ¦
+-----------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Обеспеченность населения врачами, человек¦ 34,5¦ 34,0¦ 33,9¦ 34,0¦ 27,5¦
¦на 10000 населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Обеспеченность населения врачами по РФ,¦ 47,2¦ 47,3¦ 47,9¦ 48,0¦ 42,4¦
¦человек на 10000 населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Обеспеченность населения средним¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦медицинским персоналом, человек на 10000¦106,7¦108,0¦108,6¦111,1¦ 91,7¦
¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Число больничных коек, на 10000 населения¦124,6¦126,6¦124,3¦122,6¦107,8¦
+-----------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Мощность врачебных амбулаторно-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦поликлинических учреждений, посещений в¦228,5¦226,1¦234,1¦230,7¦198,7¦
¦смену на 10000 населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Мощность врачебных амбулаторно-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦поликлинических учреждений по РФ,¦245,0¦247,6¦250,2¦248,7¦248,0¦
¦посещений в смену на 10000 населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Число коек для беременных женщин и¦ 0,5¦ 0,5¦ 0,4¦ 0,4¦ 0,3¦
¦рожениц, тыс. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-----------------------------------------+-----+-----+-----+-----+------
В 2004 г. эпидемиологическая обстановка характеризовалась ростом заболеваемости по отдельным инфекционным болезням. Так, по сравнению с 2003 г. отмечен рост заболеваемости на 100 тыс. человек вирусным гепатитом в 2,2 раза, краснухой - на 13,6%, дифтерией - на 11,1%, острыми кишечными инфекциями - на 8,8%. Вместе с тем отмечается снижение заболеваемости гриппом - на 77,8%, коклюшем - на 64,2%, паротитом эпидемическим - на 25,5%, туберкулезом органов дыхания - на 8,8%, острыми инфекциями верхних дыхательных путей - на 13,9%, педикулезом - на 2% (табл. 1.6).
Таблица 1.6
Заболеваемость населения по основным классам болезней
------------------------------------------T------T------T------T------T------¬
¦ Показатели ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦
+-----------------------------------------+------+------+------+------+------+
¦Все болезни, на 1000 человек населения ¦611,5 ¦ 595,1¦613,9 ¦629,8 ¦ 601,4¦
+-----------------------------------------+------+------+------+------+------+
¦некоторые инфекционные и паразитарные¦ 29,5 ¦ 26,9¦ 28 ¦ 25,6 ¦ 24,9¦
¦болезни, на 1000 человек населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+------+------+------+------+------+
¦новообразования, на 1000 человек¦ 7,4 ¦ 6,7¦ 6,6 ¦ 6,2 ¦ 6,6¦
¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+------+------+------+------+------+
¦болезни крови, кроветворных органов и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦отдельные нарушения, вовлекающие иммунный¦ 2,8 ¦ 2,7¦ 3,7 ¦ 2,6 ¦ 2,9¦
¦механизм, на 1000 человек населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+------+------+------+------+------+
¦болезни эндокринной системы, расстройства¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦питания и нарушения обмена веществ, на¦ 6,8 ¦ 6,6¦ 6,8 ¦ 6,3 ¦ 6,0¦
¦1000 человек населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+------+------+------+------+------+
¦болезни нервной системы, на 1000 человек¦ 16,5 ¦ 14,8¦ 16,5 ¦ 15,9 ¦ 16,4¦
¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+------+------+------+------+------+
¦болезни глаза и его придаточного¦ 31,0 ¦ 29,8¦ 32,4 ¦ 27,8 ¦ 28,5¦
¦аппарата, на 1000 человек населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+------+------+------+------+------+
¦болезни уха и сосцевидного отростка, на¦ 17,0 ¦ 15,9¦ 17,1 ¦ 17,7 ¦ 19,6¦
¦1000 человек населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+------+------+------+------+------+
¦болезни системы кровообращения, на 1000¦ 15,1 ¦ 13,4¦ 17,1 ¦ 17,7 ¦ 13,8¦
¦человек населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+------+------+------+------+------+
¦болезни органов дыхания, на 1000 человек¦271,7 ¦ 268,1¦261,4 ¦298,4 ¦ 274,2¦
¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+------+------+------+------+------+
¦болезни органов пищеварения, на 1000¦ 21,6 ¦ 17,5¦ 23,5 ¦ 21,8 ¦ 20,7¦
¦человек населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+------+------+------+------+------+
¦болезни кожи и подкожной клетчатки, на¦ 29,6 ¦ 30,3¦ 31,3 ¦ 32,1 ¦ 33,2¦
¦1000 человек населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+------+------+------+------+------+
¦болезни костно-мышечной системы и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦соединительной ткани, на 1000 человек¦ 22,1 ¦ 19,7¦ 24,8 ¦ 23,7 ¦ 23,3¦
¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+------+------+------+------+------+
¦болезни мочеполовой системы, на 1000¦ 26,6 ¦ 24,3¦ 25,8 ¦ 23,1 ¦ 27,7¦
¦человек населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+------+------+------+------+------+
¦врожденные аномалии (пороки развития),¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦деформации и хромосомные нарушения, на¦ 0,7 ¦ 1,0¦ 0,7 ¦ 0,8 ¦ 0,9¦
¦1000 человек населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+------+------+------+------+------+
¦травмы, отравления и некоторые другие¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦последствия воздействия внешних причин,¦ 88,5 ¦ 90,2¦ 93,9 ¦ 89,4 ¦ 78,3¦
¦на 1000 человек населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+------+------+------+------+------+
¦Первичный выход на инвалидность, на 10¦880,8 ¦ 939,2¦963,4 ¦996,2 ¦1018,5¦
¦тыс. населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+------+------+------+------+------+
¦Заболеваемость туберкулезом, на 100 тыс.¦ 88,0 ¦ 87,8¦ 87,1 ¦ 79,2 ¦ 75,9¦
¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+------+------+------+------+------+
¦Онкозаболеваемость, на 100 тыс. населения¦366,9 ¦ 333,3¦348,3 ¦331,1 ¦ 347,2¦
¦(злокачественные новообразования) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+------+------+------+------+------+
¦Наркология - впервые выявлено больных¦118,4/¦ 98,8/¦117,0/¦137,0/¦117,8/¦
¦алкоголизмом, алк. психозами, на 100 тыс.¦108,8 ¦101,5 ¦ 99,5 ¦ 84,9 ¦ 75,5 ¦
¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+------+------+------+------+------+
¦Вензаболеваемость, на 100 тыс. - сифилис ¦167,0 ¦ 152,5¦115,5 ¦112,8 ¦ 95,4¦
L-----------------------------------------+------+------+------+------+-------
Наибольшая укомплектованность врачами отмечается в учреждениях г. Пскова: в 2004 г. - 92,4%, в 2003 г. - 91,4%, в 2002 г. - 91,8%, в районах области этот показатель составил в 2004 г. - 84,8%, в 2003 г. - 86,3%, в 2002 г. - 87,0%.
Сохраняется рост числа больных наркоманией: состояло на учете в 2004 г. 10 чел. на 100 тыс. человек населения, в 2003 г. - 7,9 человек.
В области актуальна проблема заболеваемости и смертности населения от онкологических заболеваний. Ежегодно выявляется около 3000 новых случаев злокачественных новообразований. В Псковской области сохранена сеть смотровых кабинетов в городах и районных центрах, куда могут обратиться жители области.
Заболеваемость злокачественными новообразованиями сохраняется в области, примерно, на уровне последних лет, хотя и отмечается тенденция к уменьшению (уменьшение по сравнению с 2002 г. на 0,4%). В ее структуре преобладают рак легких (12,4%), рак яичников (2,4%), желудка (11,1%) и молочной железы (8,8%).
Культура
В прошедшие годы происходили изменения в культурной жизни области, повысился интерес к собственному творческому потенциалу. В области работают 1042 учреждения культуры, свыше 1700 творческих коллективов, располагаются многочисленные памятники истории и архитектуры, такие как Соборы Спасо-Преображенский Мирожского монастыря и Иоанна Предтечи Ивановского.
Пограничное положение области, постоянная борьба с врагами способствовали развитию оборонного зодчества, что привело к созданию уникального ансамбля Псковского Кремля и Довмонтова города в 9 - 13 в.в. К концу 16 в. была закончена перестройка в камне укреплений Окольного города. Псков стал крупнейшей крепостью Руси, защищенной 4 поясами каменных стен и 39 башнями.
Развивалось и гражданское зодчество, наивысший расцвет получившее к 17 в., уже в период вхождения Пскова в состав Московского государства. Это широко известные палаты на Романовой горке, включающие в себя целый комплекс гражданских построек: Поганкины палаты, палаты Русиновых, Поздноевых, Трубинских и др.
Близость к Петербургу и Москве обусловила широкое развитие дворянской культуры, усадебной архитектуры. Крупнейшим представителем этой архитектуры является усадьба графа Строганова в Волышово.
Государственный музей-заповедник А.С.Пушкина "Михайловское" и Спасо-Преображенский Собор Мирожского монастыря включены в список особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации.
В области поставлено на государственную охрану 4146 памятников истории и культуры, в том числе 372 памятника истории и культуры федерального значения и 2876 объектов археологического наследия федерального значения.
В 2003 г. численность зрителей театров на 1 тыс. населения составила 180 человек, посетителей музеев - 409 человек. По сравнению с 2003 г. в 2004 г. численность зрителей театров снизилась на 23% и составила 140 человек на 1 тыс. населения, число посещений музея увеличилось на 6% и составило 423 человека на 1 тыс. населения (табл. 1.7).
Таблица 1.7
Основные показатели развития культуры
-----------------------------T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----¬
¦ ¦1990 ¦1995 ¦2000 ¦2001 ¦2002 ¦2003 ¦2004 ¦
+----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Численность зрителей¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦театров, человек на 1 тыс.¦ 220¦ 153¦ 146¦ 145¦ 149¦ 161¦ 140¦
¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Численность зрителей театров¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦по РФ, человек на 1 тыс.¦ 375¦ 215¦ 212¦ 214¦ 209¦ 201¦ ...¦
¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Число посещений музеев, на 1¦ 613¦ 312¦ 287¦ 376¦ 403¦ 409¦ 423¦
¦тыс. населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Число посещений музеев по¦ 971¦ 512¦ 505¦ 513¦ 527¦ 511¦ ...¦
¦РФ, на 1 тыс. населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Библиотечный фонд¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦общедоступных библиотек <4>,¦13700¦12600¦12485¦12467¦12459¦12475¦12701¦
¦книг на 1 тыс. населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Библиотечный фонд¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦общедоступных библиотек по¦ 7773¦ 7464¦ 7101¦ 7078¦ 7067¦ 6982¦ ...¦
¦РФ <4>, книг на 1 тыс.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------
--------------------------------
<4> на конец года.
Занятость
Численность экономически активного населения области в 2004 г. составила 373,1 тыс. человек или 50,3% от общей численности населения (таблица 1.8). Из них 352,1 тыс. человек (94,4%) заняты в экономике и 21 тыс. человек (5,6%) не имели занятия, классифицировались как безработные. Официально зарегистрированы в органах службы занятости в качестве безработных 10,5 тыс. человек или 2,8% экономически активного населения и 2,4% трудоспособного населения.
Общая численность безработных в 2004 г. составила 21 тыс. человек. Уровень общей безработицы составил 5,6 процента экономически активного населения (в 2003 г. - 8,1%).
Анализ демографической ситуации в Псковской области показал, что численность населения имеет тенденцию к сокращению. Если, по данным переписи населения 1979 г., общая численность жителей области составляла 850,9 тыс. человек, то к концу 2004 г. она составила всего 736,7 тыс. человек. Это, несомненно, повлекло за собой и сокращение таких показателей как экономическая активность и соответственно занятость населения области.
Таблица 1.8
Занятость и безработица в Псковской области
-----------------------------------T-----T-----T-----T-----T-----T-----¬
¦ Показатель ¦1995 ¦2000 ¦2001 ¦2002 ¦2003 ¦2004 ¦
+----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Численность экономически активного¦368,0¦377,0¦375,0¦356,0¦375,0¦373,1¦
¦населения, тыс. чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦занято в экономике ¦327,1¦340,7¦339,8¦336,9¦336,1¦352,1¦
+----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦безработные ¦ 44,9¦ 47,4¦ 38,7¦ 29,1¦ 30,5¦ 21,0¦
+----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Численность официально¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦зарегистрированных безработных,¦ 33,9¦ 8,5¦ 8,4¦ 9,6¦ 9,0¦ 10,5¦
¦тыс. чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Уровень общей безработицы, % ¦ 12,2¦ 12,5¦ 10,3¦ 8,2¦ 8,1¦ 5,6¦
+----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Уровень зарегистрированной ¦ 9,2¦ 2,3¦ 2,2¦ 2,7¦ 2,4¦ 2,8¦
¦безработицы, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+------
Наивысший уровень зарегистрированной безработицы сохраняется в районах: Пыталовском (6,9%), Красногородском и Усвятском (5,3%), Куньинском и Пушкиногорском (4,7%).
В 2004 г. произошло сокращение численности работающих по сравнению с 1995 г. в организациях торговли и общественного питания на 1,9%, работающих на предприятиях промышленности - на 9,9%, на 1,7% увеличилась численность работающих в сфере жилищно-коммунального хозяйства (табл. 1.9).
Таблица 1.9
Структура занятости населения,
% к общей численности занятых в экономике
-----------------------------T-----T-----T-----T-----T-----T-----¬
¦ Показатель ¦1995 ¦2000 ¦2001 ¦2002 ¦2003 ¦2004 ¦
+----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Занято в экономике, всего ¦100 ¦100 ¦100 ¦100 ¦100 ¦100 ¦
+----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦промышленность ¦ 25,4¦ 18,9¦ 20,7¦ 20,1¦ 19,6¦ 19,7¦
+----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦сельское хозяйство ¦ 15,7¦ 21,4¦ 18,2¦ 17,0¦ 16,5¦ 16,5¦
+----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦лесное хозяйство ¦ 0,9¦ 1,0¦ 1,5¦ 1,0¦ 1,0¦ 0,9¦
+----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦строительство ¦ 8,0¦ 7,4¦ 6,9¦ 6,8¦ 6,7¦ 6,8¦
+----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦транспорт ¦ 6,8¦ 6,6¦ 6,5¦ 6,5¦ 6,6¦ 6,8¦
+----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦связь ¦ 2,2¦ 1,9¦ 1,9¦ 2,0¦ 2,0¦ 1,6¦
+----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦торговля и общественное¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦питание, материально-¦ 8,6¦ 10,2¦ 8,3¦ 13,2¦ 14,0¦ 14,5¦
¦техническое снабжение, сбыт¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦и заготовки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦ЖКХ и непроизводственные¦ 5,1¦ 5,1¦ 4,8¦ 5,0¦ 5,1¦ 5,1¦
¦виды бытового обслуживания ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦здравоохранение и физическая¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦культура и спорт, социальное¦ 7,3¦ 7,0¦ 6,7¦ 7,0¦ 7,1¦ 6,9¦
¦обеспечение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦образование ¦ 9,9¦ 8,8¦ 8,6¦ 9,0¦ 8,9¦ 8,7¦
+----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦культура и искусство ¦ 2,1¦ 2,6¦ 2,1¦ 2,4¦ 2,4¦ 2,2¦
+----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦наука и научное обслуживание¦ 0,3¦ 0,2¦ 0,2¦ 0,3¦ 0,2¦ 0,2¦
+----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦прочие отрасли ¦ 7,6¦ 8,9¦ 9,6¦ 9,7¦ 9,8¦ 10,1¦
L----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+------
Малое предпринимательство
На конец 2004 г. в области было зарегистрировано 3756 малых предприятий. По сравнению с 2003 г. количество малых предприятий уменьшилось на 19%. При этом до 2004 г. наблюдалось ежегодное увеличение числа малых предприятий, на которых в среднегодовом исчислении было занято 34 тыс. человек (табл. 1.10).
Таблица 1.10
Развитие малого предпринимательства
-------------------------T--------T------T------T------T------T------¬
¦ ¦ 1995 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦
+------------------------+--------+------+------+------+------+------+
¦Количество малых¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦предприятий, всего, на¦ 1910 ¦2844 ¦2846 ¦3712 ¦4624 ¦3756 ¦
¦конец года, шт. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+--------+------+------+------+------+------+
¦в том числе по отраслям:¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+--------+------+------+------+------+------+
¦промышленность ¦ 466 ¦ 758 ¦ 756 ¦ 844 ¦1135 ¦ 906 ¦
+------------------------+--------+------+------+------+------+------+
¦сельское хозяйство ¦ 36 ¦ 190 ¦ 220 ¦ 279 ¦ 353 ¦ 327 ¦
+------------------------+--------+------+------+------+------+------+
¦строительство ¦ 350 ¦ 430 ¦ 429 ¦ 473 ¦ 550 ¦ 520 ¦
+------------------------+--------+------+------+------+------+------+
¦транспорт и связь ¦ 43 ¦ 130 ¦ 130 ¦ 130 ¦ 188 ¦ 169 ¦
+------------------------+--------+------+------+------+------+------+
¦торговля и общественное¦ 839 ¦1080 ¦1026 ¦1560 ¦1770 ¦1387 ¦
¦питание ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+--------+------+------+------+------+------+
¦прочие ¦ 176 ¦ 256 ¦ 285 ¦ 426 ¦ 624 ¦ 447 ¦
+------------------------+--------+------+------+------+------+------+
¦Объем продукции малых¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦предприятий всего, млн.¦258582 ¦2044,4¦3484,5¦5787,8¦6878,5¦8343,5¦
¦рублей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+--------+------+------+------+------+------+
¦в том числе по отраслям:¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+--------+------+------+------+------+------+
¦промышленность ¦107653 ¦ 846,7¦1362,8¦2390,5¦2281,2¦3042,7¦
+------------------------+--------+------+------+------+------+------+
¦сельское хозяйство ¦ 19279 ¦ 49,8¦ 113,8¦ 240,7¦ 274,4¦ 337,5¦
+------------------------+--------+------+------+------+------+------+
¦строительство ¦ 87190 ¦ 572,1¦1091,9¦1453,7¦1602,2¦2068,5¦
+------------------------+--------+------+------+------+------+------+
¦транспорт и связь ¦ 7099 ¦ 127,4¦ 161,4¦ 242,4¦ 251,0¦ 259,4¦
+------------------------+--------+------+------+------+------+------+
¦торговля и общественное¦122164 ¦ 290,2¦ 558,5¦1149,6¦1992,7¦2082,6¦
¦питание ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+--------+------+------+------+------+------+
¦прочие ¦ 15197 ¦ 158,2¦ 196,1¦ 310,9¦ 477 ¦ 552,8¦
+------------------------+--------+------+------+------+------+------+
¦Численность занятых на¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦малых предприятиях, тыс.¦ 18,7¦ 24,8¦ 29,7¦ 32,5¦ 36,6¦ 34,0¦
¦чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+--------+------+------+------+------+------+
¦Доля занятых на малых¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦предприятиях от¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦среднегодовой ¦ 6,2¦ 9,8¦ 10,6¦ 12,8¦ 14,6¦ 14,0¦
¦численности занятых в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦экономике, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L------------------------+--------+------+------+------+------+-------
Несмотря на то, что большинство малых предприятий зарегистрировано в сфере торговли и общественного питания, на общий объем продукции малых предприятий определяющее значение имеют предприятия промышленности - ими было произведено продукции более чем на 3 млрд. рублей или 36,5% от общего объема.
Больше сорока процентов (42,4%) объема продукции, произведенной малыми промышленными предприятиями, дают малые предприятия машиностроения и металлообработки, 12,5% - предприятия лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, 11,8% - предприятия топливной промышленности, 10,5% - пищевой промышленности и 9,2% химической и нефтехимической промышленности.
Доля малых предприятий сельского хозяйства в области выше, чем в других регионах Северо-Западного федерального округа. На малые предприятия сельского хозяйства в 2004 г. приходилось 8,7% от общего числа малых предприятий (в Новгородской области - 5,4%, в Мурманской области - 0,6%).
В строительстве сосредоточено 13,8 процента предприятий. В 2004 г. по Псковской области 5,5% из общего числа работающих на малых предприятиях было занято в данной сфере.
Инвестиции в основной капитал малых предприятий в 2004 г. составили 569,1 млн. рублей и возросли на 77,4% по сравнению с 2003 г. Доля малых предприятий в инвестициях в основной капитал выросла с 5,4% в 2003 г. до 9,9% в 2004 г.
На транспорте сосредоточено 3,9% предприятий. Доля малых автопредприятий в общем объеме грузовых перевозок предприятий автотранспорта, включая предпринимателей, в 2004 г. составила 13%, грузооборота - 32% (в 2002 г. - 12,5% и 35,1%, в 2003 г. - соответственно 18,6% и 35,5%).
Уровень преступности
По данным Главного управления внутренних дел Псковской области, в 2004 г. зарегистрировано 16,1 тыс. преступлений. По сравнению с 2003 г. число зарегистрированных преступлений повысилось на 3,8% (табл. 1.11).
Таблица 1.11
Правонарушения, на 100 тыс. чел.
--------------------------------T------T------T------T------T------T------¬
¦ Показатель ¦ 1995 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦
+-------------------------------+------+------+------+------+------+------+
¦Число зарегистрированных¦2494 ¦2611 ¦2320 ¦1702 ¦2073 ¦2156 ¦
¦преступлений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+------+------+------+------+------+------+
¦Уровень детской преступности, %¦ 10,0¦ 7,7¦ 8,0¦ 8,5¦ 7,3¦ 6,7¦
L-------------------------------+------+------+------+------+------+-------
В структуре зарегистрированных преступлений 53,5% составляли кражи, 11,7% - преступления экономической направленности (на 1,5% больше, чем в 2003 г.), 2,0% - преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков (уменьшилось на 4,4%). Из всех зарегистрированных преступлений 32,1% классифицировались как тяжкие и особо тяжкие. Количество тяжких и особо тяжких преступлений уменьшилось за год на 12,4%.
По сравнению с 2003 г. более чем на 10% увеличилось число зарегистрированных преступлений, связанных с неправомерным завладением автомобильным или иным транспортным средством без цели хищения, на 6,1% - случаев умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, более чем на 30% - умышленных убийств и покушений на убийство, изнасилований и покушений на изнасилование, вымогательств и мошенничеств.
Выявлено 7712 лиц, совершивших преступления (на 5,4% больше, чем за 2003 г.), в том числе 1069 женщин (13,9% от общего числа), 1057 несовершеннолетних (13,7%), 682 учащихся и студентов (8,8%), 4735 лиц, не имеющих постоянного источника дохода (61,4%).
Раскрываемость преступлений в 2004 г. составила 57,7% (в 2003 г. - 59,8%), в том числе тяжких и особо тяжких преступлений - 58,6% (в 2003 г. - 64,8%).
1.1.3. Уровень жизни населения
Денежные доходы в расчете на душу населения в 2004 г. составили 4276 рублей в месяц и увеличились по сравнению с 2000 г. в 3,1 раза, по сравнению с 2003 г. - на 20,3 процента.
За 2001 - 2004 г.г. реальные располагаемые денежные доходы населения в сравнении с предыдущим периодом колебались: наибольшими они были в 2002 г. (126,7% к уровню 2001 г.), в 2003 г. рост реальных располагаемых доходов замедлился и составлял 114,1 процента к уровню 2002 г., в 2004 г. - 106,1% к уровню 2003 г.
Основные показатели, характеризующие уровень жизни населения, представлены в табл. 1.12.
Таблица 1.12
Доходы и расходы населения
------------------------------T------T------T------T------T------T------¬
¦ Показатель ¦ 1995 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+------+
¦Среднедушевые денежные доходы¦ 340,2¦1360 ¦1848 ¦2717 ¦3556 ¦4276 ¦
¦в месяц, руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+------+
¦Реальные денежные доходы, % к¦ 87,8¦ 112,4¦ 111,2¦ 126,7¦ 114,1¦ 106,1¦
¦предыдущему году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+------+
¦Среднемесячная номинальная¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦начисленная заработная плата¦ 309,9¦1470,7¦2069,9¦2919,5¦3762,0¦4543,0¦
¦работающих в экономике, руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+------+
¦в том числе по отраслям¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦экономики: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+------+
¦промышленность ¦ 303,3¦1604 ¦2281 ¦3101 ¦3975 ¦4899 ¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+------+
¦сельское хозяйство ¦ 153,6¦ 630 ¦ 873 ¦1229 ¦1567 ¦2108 ¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+------+
¦лесное хозяйство ¦ 251,2¦1118 ¦1479 ¦2142 ¦2604 ¦3466 ¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+------+
¦строительство ¦ 379,2¦1682 ¦2386 ¦3127 ¦5036 ¦4501 ¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+------+
¦транспорт ¦ 505,5¦2177 ¦2948 ¦3977 ¦5278 ¦6551 ¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+------+
¦связь ¦ 370,2¦2207 ¦3024 ¦3830 ¦4896 ¦5768 ¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+------+
¦торговля и общественное¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦питание, материально-¦ 280,9¦1556 ¦1999 ¦2653 ¦3206 ¦4114 ¦
¦техническое снабжение и сбыт,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦заготовки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+------+
¦жилищно-коммунальное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦хозяйство, непроизводственные¦ 388,9¦1411 ¦1958 ¦2583 ¦3485 ¦4290 ¦
¦виды бытового обслуживания¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+------+
¦здравоохранение и физическая¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦культура, и социальное¦ 256,8¦ 959 ¦1416 ¦2440 ¦2814 ¦3597 ¦
¦обеспечение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+------+
¦образование ¦ 240,8¦ 859 ¦1250 ¦2161 ¦2515 ¦3176 ¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+------+
¦культура и искусство ¦ 205,6¦ 758 ¦1145 ¦1963 ¦2206 ¦2662 ¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+------+
¦Реальная начисленная¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦заработная плата, % к¦ 79,1¦ 118,4¦ 118,2¦ 122,6¦ 114,8¦ 108,0¦
¦предыдущему году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+------+
¦Средний размер назначенных¦ 216,4¦ 811,3¦1128,6¦1432,2¦1704,9¦1948,0¦
¦месячных пенсий, руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+------+
¦Реальный размер начисленной¦ 90,1¦ 135,9¦ 117,5¦ 112,7¦ 105,6¦ 102,0¦
¦пенсии, % к предыдущему году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+------+
¦Прожиточный минимум, руб. ¦ 273,4¦ ¦1290,8¦1539 ¦1765 ¦1992 ¦
L-----------------------------+------+------+------+------+------+-------
Основной составляющей доходов жителей области остается заработная плата. Размер среднемесячной заработной платы в 2004 г. составил 4672,0 рублей, в реальном исчислении вырос на 19,5% по отношению к уровню 2003 г.
Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата одного работника составляла в 2004 г. 4543 рубля и была выше уровня 2000 г. в 3,1 раза, уровня 2003 г. - на 20,8 процента. В реальном выражении ее размер был выше уровня 2000 г. на 79,8 процента, уровня 2003 г. - на 8 процентов.
Денежные расходы населения области за 2004 г. составили 3,9 тыс. рублей, что на 17,5% выше, чем в 2003 г.
Потребительские расходы домашних хозяйств в 2004 г. составляли 2555 рублей в среднем за месяц на члена домохозяйства, что в 3,1 раза выше, чем в 2000 г. и на 22,4 процента, чем в 2003 г.
Рост уровня оплаты труда привел к увеличению расходов на обязательные платежи с 6,4% в 2003 г. до 7,2% 2004 г. Расходы на оплату услуг в 2004 г. составляли 382 рубля в среднем за месяц на человека и выросли по сравнению с 2000 г. в 4,2 раза, по сравнению с 2003 г. - на 16,1 процента. В структуре расходов населения на оплату услуг более 40 процентов занимали расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг.
Таблица 1.13
Структура использования денежных расходов населением,
% от общего объема денежных доходов
------------------------T-----T-----T-----T-----T-----T-----¬
¦ ¦1995 ¦2000 ¦2001 ¦2002 ¦2003 ¦2004 ¦
+-----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Денежные расходы, всего¦100 ¦100 ¦100 ¦100 ¦100 ¦100 ¦
+-----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦на покупку продуктов¦ 54,8¦ 57,5¦ 54,1¦ 46,3¦ 44,1¦ 43,3¦
¦для домашнего питания ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦на оплату жилищно-¦ 4,5¦ 5,1¦ 5,4¦ 6,4¦ 6,4¦ 6,7¦
¦коммунальных услуг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+------
1.1.4. Финансы
По данным Управления финансов и налоговой политики Администрации Псковской области, доходы консолидированного бюджета области за 2004 г. составили 7808,133 млн. руб., расходы - 8307,731 тыс. руб. (табл. 1.14, 1.15).
Таблица 1.14
Структура доходов консолидированного бюджета
Псковской области, % к итогу
----------------------------------------T--------T---------T--------T---------¬
¦ Показатель ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦
+---------------------------------------+--------+---------+--------+---------+
¦Доходы ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦
+---------------------------------------+--------+---------+--------+---------+
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------+--------+---------+--------+---------+
¦Безвозмездные поступления от других¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦бюджетов бюджетной системы РФ, кроме¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦бюджетов государственных внебюджетных¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦фондов ¦ 44,2 ¦ 50 ¦ 48,4 ¦ 37,6 ¦
+---------------------------------------+--------+---------+--------+---------+
¦Налог на доходы физических лиц ¦ 15,2 ¦ 16,7 ¦ 20,6 ¦ 23,6 ¦
+---------------------------------------+--------+---------+--------+---------+
¦Налоги на прибыль организаций ¦ 10,3 ¦ 7,2 ¦ 5,9 ¦ 13,7 ¦
+---------------------------------------+--------+---------+--------+---------+
¦Доходы целевых бюджетных фондов ¦ 3,2 ¦ 6,2 ¦ 7,6* ¦ 8,6* ¦
+---------------------------------------+--------+---------+--------+---------+
¦Акцизы по подакцизным товарам¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(продукции), производимым на территории¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦РФ) ¦ 10,8 ¦ 6,8 ¦ 9,6 ¦ 7,6 ¦
+---------------------------------------+--------+---------+--------+---------+
¦Налог на имущество организаций ¦ 3,2 ¦ 3,2 ¦ 3,3 ¦ 2,5 ¦
+---------------------------------------+--------+---------+--------+---------+
¦Единый налог, взимаемый в связи с¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦применением упрощенной системы¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦налогообложения ¦ 0,5 ¦ 0,4 ¦ 0,6 ¦ 1,2 ¦
+---------------------------------------+--------+---------+--------+---------+
¦Единый налог на вмененный доход ¦ 1,6 ¦ 3,5 ¦ 1,1 ¦ 2,5 ¦
+---------------------------------------+--------+---------+--------+---------+
¦Доходы от сдачи в аренду имущества,¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦находящегося в государственной и¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦муниципальной собственности ¦ 1,6 ¦ 1,3 ¦ 2,5 ¦ 3,5 ¦
+---------------------------------------+--------+---------+--------+---------+
¦Административные платежи и сборы ¦ 0,4 ¦ 0,4 ¦ 0,4 ¦ 0,4 ¦
+---------------------------------------+--------+---------+--------+---------+
¦Налог на игорный бизнес ¦ 0,01 ¦ 0,04 ¦ 0,1 ¦ 0,3 ¦
+---------------------------------------+--------+---------+--------+---------+
¦Платежи за пользование природными¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ресурсами ¦ 2,2 ¦ 3 ¦ 3,5 ¦ 3,2 ¦
+---------------------------------------+--------+---------+--------+---------+
¦Прочие налоги, пошлины и сборы ¦ 6,79 ¦ 1,26 ¦ 4 ¦ 3,9 ¦
L---------------------------------------+--------+---------+--------+----------
Доходы целевого бюджетного дорожного фонда формируются за счет следующих налоговых источников:
- налог на прибыль - 1,5% ставки,
- акцизы на нефтепродукты,
- доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности,
- прочие налоги, пошлины и сборы.
По данным Главного государственного финансового управления Псковской области, расходы консолидированного бюджета за 2004 г. составили - 8307,731 млн. руб.
Таблица 1.15
Структура расходов консолидированного бюджета
Псковской области, в % к итогу, тыс. руб.
---------------------T----------------T----------------T----------------T----------------¬
¦ ¦ 2001 г. ¦ 2002 г. ¦ 2003 г. ¦ 2004 г. ¦
¦ +--------T-------+--------T-------+--------T-------+--------T-------+
¦ ¦ факт ¦ % ¦ факт ¦ % ¦ факт ¦ % ¦ факт ¦ % ¦
+--------------------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+
¦ РАСХОДЫ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+
¦Государственное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦управление и местное¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦самоуправление ¦ 303750¦ 6,71¦ 368119¦ 6,01¦ 517411¦ 6,83¦ 614045¦ 7,39¦
+--------------------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+
¦Судебная власть ¦ 60¦ 0,00¦ 3241¦ 0,05¦ 10371¦ 0,14¦ 11951¦ 0,14¦
+--------------------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+
¦Правоохранительная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦деятельность и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦обеспечение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦безопасности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦государства ¦ 129920¦ 2,87¦ 187018¦ 3,05¦ 162138¦ 2,14¦ 196943¦ 2,37¦
+--------------------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+
¦Промышленность, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦энергетика и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦строительство ¦ 549558¦ 12,14¦ 510753¦ 8,35¦ 611915¦ 8,08¦ 344528¦ 4,15¦
+--------------------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+
¦Сельское хозяйство и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦рыболовство ¦ 151212¦ 3,34¦ 133307¦ 2,18¦ 140524¦ 1,85¦ 128264¦ 1,54¦
+--------------------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+
¦Охрана окружающей¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦природной среды и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦природных ресурсов,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦картография ¦ 2266¦ 0,04¦ 8780¦ 0,14¦ 7164¦ 0,09¦ 5363¦ 0,07¦
+--------------------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+
¦Транспорт, дорожное¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦хозяйство, связь и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦информатика ¦ 87167¦ 1,93¦ 54682¦ 0,89¦ 57994¦ 0,77¦ 62490¦ 0,75¦
+--------------------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+
¦Развитие рыночной¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦инфраструктуры ¦ 521¦ 0,01¦ 18¦ 0,00¦ 367¦ 0,01¦ 690¦ 0,01¦
+--------------------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+
¦Жилищно-коммунальное¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦хозяйство ¦ 657054¦ 14,52¦ 971050¦ 15,87¦ 1103598¦ 14,58¦ 1229272¦ 14,80¦
+--------------------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+
¦Предупреждение и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ликвидация ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦последствий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦чрезвычайных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ситуаций ¦ 20905¦ 0,46¦ 22630¦ 0,37¦ 91273¦ 1,2 ¦ 109400¦ 1,32¦
+--------------------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+
¦Образование ¦ 806589¦ 17,82¦ 1316976¦ 21,52¦ 1474605¦ 19,47¦ 1896427¦ 22,83¦
+--------------------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+
¦Культура, искусство¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦и кинематография ¦ 107817¦ 2,38¦ 165965¦ 2,71¦ 227876¦ 3,01¦ 223439¦ 2,69¦
+--------------------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+
¦Средства массовой¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦информации ¦ 18337¦ 0,41¦ 21336¦ 0,35¦ 22244¦ 0,29¦ 24212¦ 0,29¦
+--------------------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+
¦Здравоохранение и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦физическая культура ¦ 587058¦ 12,97¦ 946681¦ 15,47¦ 1031870¦ 13,63¦ 1258629¦ 15,15¦
+--------------------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+
¦Социальная политика ¦ 485662¦ 10,73¦ 673016¦ 11,00¦ 630501¦ 8,33¦ 799256¦ 9,62¦
+--------------------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+
¦Обслуживание ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦государственного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦долга ¦ 38711¦ 0,86¦ 80192¦ 1,31¦ 36772¦ 0,49¦ 43223¦ 0,52¦
+--------------------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+
¦Финансовая помощь¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦бюджетам других¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦уровней ¦ 2814¦ 0,06¦ 2814¦ 0,05¦ 2814¦ 0,04¦ 2814¦ 0,03¦
+--------------------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+
¦Дорожное хозяйство ¦ ¦ ¦ 537¦ 0,01¦ 376334¦ 4,97¦ ¦ ¦
+--------------------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+
¦Прочие расходы ¦ 170915¦ 3,78¦ 41301¦ 0,67¦ 528591¦ 6,98¦ 417569¦ 5,03¦
+--------------------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+
¦Целевые бюджетные¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦фонды: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+
¦Территориальный фонд¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ВМСБ ¦ 1148¦ 0,02¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+
¦- целевые бюджетные¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦фонды субъектов РФ ¦ 4514¦ 0,10¦ 3549¦ 0,06¦ ¦ ¦ 1069¦ 0,01¦
+--------------------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+
¦Территориальный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦дорожный фонд ¦ 400616¦ 8,85¦ 608355¦ 9,94¦ 537338¦ 7,10¦ 938147¦ 11,29¦
+--------------------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+
¦Итого расходов ¦ 4526594¦ 100 ¦ 6120320¦ 100 ¦ 7571700¦ 100 ¦ 8307731¦ 100 ¦
+--------------------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+
¦Внутренние обороты ¦ 562779¦ ¦ 1763662¦ ¦ 1568865¦ ¦ 1655413¦ ¦
+--------------------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+
¦ ВСЕГО РАСХОДОВ ¦ 5089373¦ ¦ 7883982¦ ¦ 9140565¦ ¦ 9963144¦ ¦
L--------------------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+--------+--------
1.1.5. Валовой региональный продукт
Объем валового регионального продукта в 2003 г. составил 30309,8 млн. руб. (таблица 1.16). В течение 2000 - 2003 г.г. происходит увеличение более чем на 4% в год валового регионального продукта в сопоставимых ценах. Объем ВРП на душу населения составил 40,3 тыс. рублей, что на 40% ниже среднероссийского показателя. Структура ВРП приведена в табл. 1.17.
Таблица 1.16
Объем валового регионального продукта
---------------------------------T---------T-------T-------T-------T-------¬
¦ Показатель ¦ 1995 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦
+--------------------------------+---------+-------+-------+-------+-------+
¦Валовой региональный продукт,¦4618300 ¦17178,0¦20525,8¦24630,2¦30309,8¦
¦млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+---------+-------+-------+-------+-------+
¦В процентах к предыдущему году в¦ ¦ 105,9¦ 100,2¦ 105,1¦ 103,0¦
¦сопоставимых ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+---------+-------+-------+-------+-------+
¦Валовой региональный продукт на¦ 5538,9¦ 21,6¦ 26,2¦ 31,8¦ 40,3¦
¦душу населения, тыс. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--------------------------------+---------+-------+-------+-------+--------
Таблица 1.17
Структура валового регионального продукта,
% к общему объему ВРП
-------------------------------------T------T------T------T------¬
¦ Показатель ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦
+------------------------------------+------+------+------+------+
¦Валовой региональный продукт - всего¦100 ¦100 ¦100 ¦100 ¦
+------------------------------------+------+------+------+------+
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+------+------+------+------+
¦производство товаров ¦ 44,0 ¦ 45,8 ¦ 39,8 ¦ 36,7 ¦
+------------------------------------+------+------+------+------+
¦производство услуг ¦ 56,0 ¦ 54,2 ¦ 60,2 ¦ 60,2 ¦
L------------------------------------+------+------+------+-------
За последние три года существенно изменилась структура ВРП, обусловленная ростом доли услуг (отраслей торговли и общественного питания, материально-технического снабжения и сбыта, платных услуг населению) и снижением доли материального производства.
Структура ВРП Псковской области по отраслям экономики приведена на рис. 1.5 (не приводится) и в табл. 1.18.
Таблица 1.18
Отраслевая структура ВРП
(в 2000 - 2003 г.г., в % к итогу)
--------------------------------------T-------T-------T-------T-------¬
¦ ¦2000 г.¦2001 г.¦2002 г.¦2003 г.¦
+-------------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦ВРП ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦
+-------------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Промышленность ¦ 19,6 ¦ 20,9 ¦ 18,2 ¦ 18,5 ¦
+-------------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Сельское хозяйство и лесное хозяйство¦ 16,8 ¦ 16,1 ¦ 12,7 ¦ 10,2 ¦
+-------------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Строительство ¦ 4,2 ¦ 5,5 ¦ 6,2 ¦ 6,5 ¦
+-------------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Транспорт и связь ¦ 19,6 ¦ 17 ¦ 16,4 ¦ 17,1 ¦
+-------------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Торговля и общественное питание ¦ 13,8 ¦ 15,4 ¦ 17,3 ¦ 19,4 ¦
+-------------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Другие отрасли ¦ 26 ¦ 25,1 ¦ 29,2 ¦ 25,2 ¦
+-------------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Чистые налоги на продукты ¦ 5,8 ¦ 5,4 ¦ 3,8 ¦ 3,1 ¦
L-------------------------------------+-------+-------+-------+--------
Основными отраслями экономики, обеспечивающими создание ВРП области, являются промышленность, транспорт и связь, торговля. По итогам 2004 г. на долю промышленности приходилось 19,1% ВРП (по России - 24,9% ВВП), на долю транспорта - 17,7% (по России - 5,9% ВВП), на долю торговли и общественного питания - 20,0% (по России - 19,5% ВВП).
1.1.6. Промышленность
Промышленность Псковской области занимает значительное место в экономике области. В области действует около 2 тысяч предприятий и производств по выпуску промышленной продукции, объем которой составляет около одной пятой валового регионального продукта области, доля налоговых поступлений - 35%. В отраслях промышленности в 2004 г. трудилось 66,7 тыс. работающих, что составило 19,7% от численности работников, занятых во всех отраслях экономики области. Среднесписочная численность работающих в промышленности увеличилась по сравнению с 2003 г. на 1,2%, а заработная плата была выше среднеобластного показателя на 8%, составляет 4899 рублей.
Промышленностью области в 2004 г. было произведено продукции (работ, услуг) на сумму 22,4 млрд. рублей, что составило 106% к уровню предыдущего года. Увеличение промышленного производства отмечено в 16 из 26 административных образований области, среди которых наибольший удельный вес по объему продукции занимает промышленность областного центра - г. Псков (34,9%) и г. Великие Луки (32,7%).
Динамика развития промышленности Псковской области приведена на рис. 1.6 (не приводится). По производству промышленной продукции область вышла лишь на уровень 43,3% к 1990 г. Однако с 1999 г. наметился рост в развитии этой отрасли экономики.
Таблица 1.19
Объем промышленной продукции,
в фактически действующих ценах
-------------------------T------T------T------T-------T-------T-------T-------¬
¦ ¦ 1990 ¦ 1995 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦
+------------------------+------+------+------+-------+-------+-------+-------+
¦Объем промышленной¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦продукции, млн. рублей¦ 2,4 ¦2329 ¦8785 ¦11916 ¦14299 ¦18296 ¦22439 ¦
¦(до 1998 - млрд. рублей)¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+------+------+------+-------+-------+-------+-------+
¦Продукция промышленности¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦на душу населения, тыс.¦ 2,8 ¦ 2,8¦ 11,2¦ 15,3¦ 18,9¦ 24,5¦ 30,0¦
¦рублей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+------+------+------+-------+-------+-------+-------+
¦Продукция промышленности¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦на душу населения по РФ,¦ 4,0 ¦ 7,5¦ 32,9¦ 40,9¦ 47,4¦ 58,9¦ 65,5¦
¦тыс. рублей (с 1998 -¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦рублей) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L------------------------+------+------+------+-------+-------+-------+--------
Отраслевой состав промышленности области достаточно разнообразен. В 2004 г. промышленность области представлена 13 крупными отраслями, из которых ведущими являются машиностроение и металлообработка, пищевая, электроэнергетика, легкая и деревообрабатывающая.
Удельный вес машиностроения и металлообработки составляет около 30,6% от объемов промышленного производства, в том числе объемы электротехнической промышленности - около сорока процентов от объема продукции машиностроения. Псковская область является крупнейшим в России производителем электродвигателей малой мощности для бытовой техники, средств механизации и автоматизации.
Промышленные предприятия области наряду с выпуском гражданской продукции выполняют заказы Министерства обороны, погранвойск, МВД.
Отрасль машиностроения области представлена более чем пятьюдесятью крупными предприятиями (численность работников свыше 100 человек). Основными из них являются ОАО "Псковкабель", ОАО "Автоэлектроарматура", ОАО "Псковский электромашиностроительный завод", ОАО "Псковский завод механических приводов", ОАО "Элтерм", ОАО "Псковский завод радиодеталей "Плескава", ОАО "Великолукский завод "Лесхозмаш", ООО "Велмаш-С", ОАО "Великолукский завод "Транснефтемаш", ЗАО "Великолукский локомотивовагоноремонтный завод", ООО "Фабер-Луки" (член Международной Ассоциации Экономических Партнеров).
Пищевая промышленность области в структуре промышленного производства области составляет 30,3 процента. Увеличивается из года в год производство мяса и колбасных изделий, сыров жирных, масла животного, маргариновой продукции, минеральной воды, безалкогольных и алкогольных напитков. Вместе с тем, потенциал роста объемов производства в пищевой промышленности значительно выше сложившихся темпов: в 2001 г. прирост производства продукции составил 15%, в 2002 г. - 14%, в 2003 г. - 22%, в 2004 г. - 10%, что обусловливает необходимость особого внимания по отношению к этой отрасли.
Стабильно работает мясоперерабатывающая промышленность, удельный вес которой составляет более 40% от общего объема продукции, произведенной пищевой промышленностью. На долю крупнейшего предприятия отрасли "Великолукский мясокомбинат" приходится более 80 процентов всех производимых мясопродуктов в области. За последние пять лет на данном мясокомбинате создано более 800 новых рабочих мест. Продукция предприятия поставляется в Северо-Западный и Центральный регионы России или более чем в 380 городов.
В 2004 г. в Псковской области в 159 организациях и производствах, выпускавших продукцию легкой промышленности, произведено продукции на 1100,4 млн. рублей или 5,1 процента объема промышленной продукции области. Численность промышленно-производственного персонала легкой промышленности составила 6,2 тыс. человек или 11 процентов численности промышленно-производственного персонала области. Ассортимент выпускаемой продукции включает материалы нетканые типа тканей (ватин), льноволокно, льняные ткани, трикотажные, швейные и кожгалантерейные изделия, обувь кожаную и валяную.
Швейная промышленность является приоритетной отраслью. В 2004 г. в швейной промышленности области, по данным годовой отчетности, действовало 67 организаций, что составило 42 процента от числа организаций легкой промышленности. Данные организации выпустили 64 процента объема продукции легкой промышленности. Ведущими организациями швейной промышленности области являются ЗАО швейная фабрика "Славянка" и ЗАО "Невельское швейное объединение".
Ведущее предприятие области - ЗАО "Псковская швейная фабрика "Славянка" - производит около 40% продукции от общего объема производства предприятиями отрасли и является одним из крупнейших предприятий в РФ по производству мужских и детских костюмов.
Развитие лесной и деревоперерабатывающей промышленности определяется наличием в Псковской области леса. Его общая площадь составляет здесь на сегодня 2121 тыс. гектаров - это более одной трети общей территории, запас древесины - 341 млн. кубических метров. В целом, на более ценные хвойные породы приходится 45% земель лесного фонда, береза занимает 34,5% земель лесного фонда. Таким образом, свыше 80% лесов могут давать древесину, имеющую спрос на внутреннем и мировом рынках.
Интерес к отрасли проявляют иностранные инвесторы. В качестве примеров успешного сотрудничества можно привести три совместных предприятия со шведской фирмой "SТОRА", которые заготавливают по 50 тыс. куб. м древесины каждое. ЗАО "Великие Луки - мебель" выпускает современную мебель, поставляемую на экспорт.
Продукции в 2004 г. произведено на 514,6 млн. рублей (2,3 процента объема промышленной продукции области).
Электроэнергетика Псковской области в общем объеме производства занимает около 14,9%. Энергетический комплекс области представлен шестью предприятиями, основным из которых является Псковская ГРЭС. Развитая сеть высоковольтных линий электропередач позволяет транспортировать электроэнергию за пределы области. Протяженность линий электропередачи около 45 тыс. км.
Таблица 1.20
Отраслевая структура промышленного производства,
% к общему объему производства
---------------------T------T------T------T------T------T------T------T------¬
¦ Показатель ¦ 1990 ¦ 1995 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦
+--------------------+------+------+------+------+------+------+------+------+
¦Продукция ¦100 ¦100 ¦100 ¦100 ¦100 ¦100 ¦100 ¦100 ¦
¦промышленности -¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+------+------+------+------+------+------+------+------+
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+------+------+------+------+------+------+------+------+
¦электроэнергетика ¦ 1,0 ¦ 15,2 ¦ 15,3 ¦ 13,3 ¦ 15,2 ¦ 14,5 ¦ 16,8 ¦ 14,9 ¦
+--------------------+------+------+------+------+------+------+------+------+
¦топливная ¦ 0,4 ¦ 0,2 ¦ 0,0 ¦ 3,3 ¦ 1,1 ¦ 4,9 ¦ 1,6 ¦ 1,3 ¦
+--------------------+------+------+------+------+------+------+------+------+
¦черная металлургия ¦ 0,2 ¦ 0,2 ¦ 1,5 ¦ 2,2 ¦ 2,1 ¦ 2,2 ¦ 2,7 ¦ 3,8 ¦
+--------------------+------+------+------+------+------+------+------+------+
¦химическая и¦ 0,2 ¦ 0,1 ¦ 0,6 ¦ 1,1 ¦ 1,3 ¦ 1,5 ¦ 1,4 ¦ 1,1 ¦
¦нефтехимическая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+------+------+------+------+------+------+------+------+
¦машиностроение и¦ 46,5 ¦ 36,1 ¦ 31,6 ¦ 31,4 ¦ 32,3 ¦ 30,5 ¦ 30,5 ¦ 30,6 ¦
¦металлообработка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+------+------+------+------+------+------+------+------+
¦лесная, деревообр. и¦ 4,6 ¦ 4,7 ¦ 5,6 ¦ 5,6 ¦ 4,2 ¦ 3,6 ¦ 3,0 ¦ 2,3 ¦
¦целлюлозно-бумажная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+------+------+------+------+------+------+------+------+
¦стройматериалов ¦ 5,4 ¦ 6,1 ¦ 3,9 ¦ 4,1 ¦ 3,9 ¦ 4,4 ¦ 5,3 ¦ 5,0 ¦
+--------------------+------+------+------+------+------+------+------+------+
¦стекольная и¦ 0,3 ¦ 0,4 ¦ 0,5 ¦ 0,7 ¦ 0,8 ¦ 1,1 ¦ 0,8 ¦ 0,9 ¦
¦фарфорово-фаянсовая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+------+------+------+------+------+------+------+------+
¦легкая ¦ 18,2 ¦ 7,0 ¦ 5,9 ¦ 5,4 ¦ 5,3 ¦ 5,8 ¦ 4,6 ¦ 5,0 ¦
+--------------------+------+------+------+------+------+------+------+------+
¦пищевая ¦ 15,1 ¦ 23,3 ¦ 29,4 ¦ 28,1 ¦ 28,8 ¦ 27,2 ¦ 29,0 ¦ 30,3 ¦
+--------------------+------+------+------+------+------+------+------+------+
¦мукомольно-крупяная ¦ 6,0 ¦ 4,6 ¦ 3,0 ¦ 3,1 ¦ 3,6 ¦ 2,7 ¦ 2,7 ¦ 3,4 ¦
¦и комбикормовая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--------------------+------+------+------+------+------+------+------+-------
По итогам 2004 г. наиболее высокие темпы роста объемов производства обеспечили электроэнергетика (272%), черная металлургия (250%), стекольная и фарфорово-фаянсовая промышленность (173%), пищевая промышленность (112%) (табл. 1.21).
Таблица 1.21
Индексы физического объема производства промышленной
продукции, % к 1990 г.
-----------------------T------T------T------T------T------T------T------¬
¦ Показатель ¦ 1990 ¦ 1995 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦
+----------------------+------+------+------+------+------+------+------+
¦Продукция ¦ 100 ¦ 35 ¦ 37 ¦ 36,5 ¦ 42 ¦ 44 ¦ 47 ¦
¦промышленности - всего¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+------+------+------+------+------+------+------+
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+------+------+------+------+------+------+------+
¦электроэнергетика ¦ 100 ¦ 229 ¦ 316 ¦332 ¦ 308 ¦ 267 ¦ 272 ¦
+----------------------+------+------+------+------+------+------+------+
¦топливная ¦ 100 ¦ 21 ¦ 15 ¦ ¦ 29 ¦ 13 ¦ 12 ¦
+----------------------+------+------+------+------+------+------+------+
¦черная металлургия ¦ 100 ¦ 26 ¦ 173 ¦250 ¦ 260 ¦ 240 ¦ 250 ¦
+----------------------+------+------+------+------+------+------+------+
¦химическая и¦ 100 ¦ 9 ¦ 19 ¦ 25 ¦ 38 ¦ 38 ¦ 29 ¦
¦нефтехимическая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+------+------+------+------+------+------+------+
¦машиностроение и¦ 100 ¦ 28 ¦ 26 ¦ 27 ¦ 28 ¦ 33 ¦ 35 ¦
¦металлообработка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+------+------+------+------+------+------+------+
¦лесная, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦деревообрабатывающая и¦ 100 ¦ 37 ¦ 26 ¦ 26 ¦ 25 ¦ 31 ¦ 28 ¦
¦целлюлозно-бумажная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+------+------+------+------+------+------+------+
¦строительных ¦ 100 ¦ 25 ¦ 23 ¦ 23 ¦ 32 ¦ 38 ¦ 42 ¦
¦материалов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+------+------+------+------+------+------+------+
¦стекольная и¦ 100 ¦ 40 ¦ 71 ¦ ¦ 143 ¦ 171 ¦ 173 ¦
¦фарфорово-фаянсовая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+------+------+------+------+------+------+------+
¦легкая ¦ 100 ¦ 25 ¦ 30 ¦ 32 ¦ 32 ¦ 33 ¦ 32 ¦
+----------------------+------+------+------+------+------+------+------+
¦пищевая ¦ 100 ¦ 56 ¦ 63 ¦ 72 ¦ 82 ¦ 102 ¦ 112 ¦
+----------------------+------+------+------+------+------+------+------+
¦мукомольно-крупяная и¦ 100 ¦ 14 ¦ 5 ¦ ¦ 7 ¦ 7 ¦ 8 ¦
¦комбикормовая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+------+------+------+------+------+------+------+
¦полиграфическая ¦ 100 ¦ 13 ¦ 34 ¦ ¦ 42 ¦ 36 ¦ 35 ¦
¦промышленность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L----------------------+------+------+------+------+------+------+-------
Электроэнергетика
Электроэнергетика является одной из ведущих и определяющих развитие области отраслей промышленности. В 2004 г. ее организациями произведено продукции на 3350 млн. рублей или 15% промышленной продукции области. Индекс производства составил 102% к уровню 2003 г.
По состоянию на 1 января 2005 г. в области насчитывалось 108 электростанций. Вырабатывали электроэнергию 44 электростанции (41% от общего количества), остальные 64 находились в резерве.
Установленная мощность всех электростанций на 1 января 2005 г. составила 451,6 МВт (на 1 января 2004 г. - 452,9 МВт).
Из 44 электростанций, вырабатывавших электроэнергию, на долю самой крупной - Псковской ГРЭС приходится 98 процентов выработанной в области электроэнергии. Использование установленной среднегодовой мощности в 2004 г. на Псковской ГРЭС составило 41 процент от нормативного времени использования мощности (нормативная загрузка мощности одной электростанции - 8760 часов). Неполное использование мощности электростанции по времени объясняется низкими тепловыми нагрузками в летнее время и повышенным температурным фоном в осенне-зимний период.
В 2004 г. электростанциями, находящимися на территории области, выработано 1554,6 млн. кВт.часов электроэнергии, что на 4,4% больше, чем в 2003 г., но на 36% меньше, чем в 2000 г. (табл. 1.22).
Таблица 1.22
Производство электроэнергии электростанциями всех типов
--------------------------T----------------T----------------T---------------¬
¦ ¦ 2000 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦
+-------------------------+---------T------+---------T------+---------T-----+
¦ ¦млн. кВт.¦в % к ¦млн. кВт.¦в % к ¦млн. кВт.¦в % к¦
¦ ¦ час ¦итогу ¦ час ¦итогу ¦ час ¦итогу¦
+-------------------------+---------+------+---------+------+---------+-----+
¦Выработано электроэнергии¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+---------+------+---------+------+---------+-----+
¦всего ¦ 2425,3¦ 100,0¦ 1489,3¦ 100,0¦ 1554,6¦100,0¦
+-------------------------+---------+------+---------+------+---------+-----+
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+---------+------+---------+------+---------+-----+
¦электростанциями общего¦ 2414,1¦ 99,5¦ 1486,7¦ 99,8¦ 1551,9¦ 99,8¦
¦пользования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+---------+------+---------+------+---------+-----+
¦электростанциями ¦ 11,2¦ 0,5¦ 0,1¦ 0,0¦ - ¦ - ¦
¦промышленных организаций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+---------+------+---------+------+---------+-----+
¦прочими электростанциями ¦ 0,0¦ 0,0¦ 2,5¦ 0,2¦ 2,7¦ 0,2¦
L-------------------------+---------+------+---------+------+---------+------
В 2004 г. объем произведенной на Псковской ГРЭС электроэнергии составил немногим более трех четвертых объема потребленной в экономике области (78,7%, в 2003 г. - 75%), в то время как в 2000 г. потребность экономики области могла быть полностью обеспечена электроэнергией, выработанной Псковской ГРЭС. В 2000 г. (благодаря работе Псковской ГРЭС) в Псковской области отпуск электроэнергии другим энергосистемам превышал поступление от них, в 2004 г. поступление электроэнергии превысило ее отпуск.
Электробаланс области за 2000 - 2004 г.г. приведен в таблице 1.23.
Таблица 1.23
Электробаланс области, млн. кВт
--------------------------------T--------T--------T--------T--------T--------¬
¦ ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦
+-------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Произведено в области ¦ 2425,3 ¦ 2513,9 ¦ 2204,0 ¦ 1489,3 ¦ 1554,6 ¦
+-------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Потреблено в области ¦ 2005,5 ¦ 2016,4 ¦ 1986,3 ¦ 1958,8 ¦ 1957,2 ¦
+-------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Отпущено за пределы области ¦ 1583,1 ¦ 1607,6 ¦ 1422,0 ¦ 1375,4 ¦ 1646,6 ¦
+-------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Получено из-за пределов области¦ 1163,3 ¦ 1110,1 ¦ 1204,3 ¦ 1844,9 ¦ 2049,2 ¦
L-------------------------------+--------+--------+--------+--------+---------
В 2004 г. в области потреблено 1957,2 млн. кВт.час электроэнергии, что на 0,1% и на 2,4% меньше, чем в 2003 г. и в 2000 г. соответственно.
Наибольшее количество электроэнергии - 506 млн. кВт.час - потреблено в промышленности, что составило более четверти (25,7%) потребления экономикой области или 101,4% к потреблению в 2003 г. Основную долю потребления электроэнергии в промышленности занимают машиностроение и металлообработка (43,5%), пищевая промышленность (14,1%) и промышленность строительных материалов (5,5%).
В сельском хозяйстве потреблено 288,3 млн. кВт.час (14,7% общего потребления области), что на 0,5% больше, чем в 2003 г. В том числе на производственные нужды использовано 27,6%, на нужды населения - 42%, на нужды прочих пользователей (предприятий и учреждений связи, культуры, здравоохранения, торговли и т.п. в сельской местности) - 30,4% потребленной в отрасли электроэнергии.
В коммунальном хозяйстве потребление составило 447,7 млн. кВт.час (22,9% общего потребления в области), что на 5,5% больше, чем в предыдущем году.
Потери в сетях общего пользования по сравнению с 2003 г. сократились на 47,1 млн. кВт.час (на 11,7%) и составили 353,8 млн. кВт.час.
В продукции электроэнергетики немаловажную роль играет производство и отпуск тепловой энергии. В объеме отгруженной продукции электроэнергетики объем отпущенной теплоэнергии в 2004 г. составил 36% (в 2002 г. - 33,6 процента, в 2003 г. - 28,5 процента).
Численность работающих в электроэнергетике в 2004 г. сократилась по сравнению с 2003 г. на 10%. Среднемесячная заработная плата промышленно-производственного персонала в электроэнергетике в 2004 г. по сравнению с уровнем предыдущего года выросла на 24% (по промышленности в целом - на 23%) и составила 8621 рубль, что в 1,8 раза выше, чем в промышленности области. Задолженность по заработной плате в электроэнергетике по состоянию на 1 января 2005 г. составила немногим более половины месячного фонда оплаты труда.
Топливная промышленность
Топливная промышленность области определяется, в основном, торфяной промышленностью. Объем добычи торфа в 2004 г. составил 2 тыс. т (табл. 1.24).
Таблица 1.24
Производство важнейших видов продукции
топливной промышленности
-----------------T---------T------T------T------T------T------T------T------¬
¦ ¦ Ед. ¦ 1990 ¦ 1995 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦
¦ ¦измерения¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+---------+------+------+------+------+------+------+------+
¦ Добыча торфа ¦тыс. тонн¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ - топливного ¦ ¦ 142 ¦ 139 ¦ 13 ¦ 51 ¦ 23 ¦ - ¦ 1 ¦
¦ - для сельского¦ -"- ¦ 1773 ¦ 46 ¦ 10 ¦ 16 ¦ 2 ¦ - ¦ 1 ¦
¦ хозяйства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L----------------+---------+------+------+------+------+------+------+-------
Химическая промышленность
В январе - декабре 2004 г. предприятия химической промышленности области произвели продукции на общую сумму 284,6 млн. рублей. Индекс промышленного производства составил 76% по сравнению с 2003 г.
Среднесписочная численность работающих в химической промышленности составила 550 человек, по сравнению с аналогичным периодом 2003 г. она уменьшилась на 23%.
Удельный вес химической промышленности в общем объеме производства промышленной продукции составил 1,1%.
Одним из крупных предприятий химической промышленности является ООО "Завод "Пластпром", выпускающий теплозвукоизоляционные плиты, сэндвич-панели, декоративные отделочные материалы и термоупаковки из пенополистирола.
Стабильно в 2004 г. работал ООО "Псков-Полимер". В 2003 г. предприятие приобрело итальянское высокопроизводительное оборудование по производству обуви из ПВХ. Новое оборудование позволило улучшить качество и дизайн продукции. В 2004 г. "Псков-Полимер" освоил многоцветную технологию производства обуви.
Машиностроение и металлообработка
Машиностроение и металлообработка являются базовой наукоемкой отраслью промышленности области, в ней занято около 42% всех работающих в промышленности области. Доля в общем объеме производства промышленной продукции области в 2004 г. около 33%.
Отрасль представляют более 400 предприятий, из них крупных - более 50. Наиболее крупные предприятия отрасли - ОАО "Автоэлектроарматура", ОАО "Псковский электромашиностроительный завод", ООО "Велмаш-Сервис", ЗАО "Великолукский локомотиворемонтный завод". Ряд предприятий области имеет уникальные производства и является единственными производителями продукции в Российской Федерации: ЗАО "Псковэлектросвар" производит оборудование для сварки листа, рельсов; ЗАО "Точлит" осуществляет точное литье по выплавляемым моделям из углеродистых и легированных сталей; стеклозавод "Красный Луч" производит стекла и светофильтры для метро и железнодорожного транспорта, стекла для светофоров.
В 2004 г. объем производства в отрасли составил 7,1 млрд. руб., индекс физического объема производства к 2003 г. - 105%.
Наибольший прирост продукции наблюдался в отраслях: аккумуляторной и элементной промышленности (на 40%), производства электросварочного оборудования (на 30%), строительно-дорожного и коммунального машиностроения (на 23%) и машиностроения для легкой, пищевой промышленности и бытовых приборов (на 12%). Рост производства наблюдался по кабелям силовым и дальней связи (в 3,8 раза и на 29% соответственно), проводам и шнурам репродукторным (на 63%), проводам монтажным (на 6%), приводам электромеханическим (на 17%), электродвигателям малой мощности (на 7%), генераторам переменного тока (на 19%), аккумуляторам и аккумуляторным батареям щелочным (на 40%), установкам сучкорезно-раскряжевочным ЛО-30 (на 60%), оборудованию электросварочному (на 30%), металлоконструкциям сварным (в 3,4 раза). Из потребительских товаров увеличился выпуск электроплиток (на 10%) (табл. 1.25).
Таблица 1.25
Динамика выпуска отдельных видов продукции машиностроения
-------------------T---------T-------T-------T-------T-------T-------¬
¦ ¦ Ед. ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦
¦ ¦измерения¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+---------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦электродвигатели ¦тыс. штук¦1214 ¦ 887 ¦1174 ¦ 777 ¦ 831 ¦
¦малой мощности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+---------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦электродвигатели ¦тыс. штук¦ 37,8 ¦ 29,9 ¦ 32,7 ¦ 44,4 ¦ 36 ¦
¦переменного тока ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+---------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦аккумуляторы и¦ млн. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦аккумуляторные ¦ампер/час¦ 25 ¦ 16 ¦ 8 ¦ 12 ¦ 17 ¦
¦батареи ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+---------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦провода обмоточные¦тыс. тонн¦ 4,0 ¦ 4,2 ¦ 4,1 ¦ 6,8 ¦ 4,9 ¦
¦и эмалированные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+---------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦электросварочное ¦ штук ¦ 268 ¦ 357 ¦ 420 ¦ 446 ¦ 578 ¦
¦оборудование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+---------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦электротехнический¦тыс. тонн¦ 4,1 ¦ 3,9 ¦ 3,6 ¦ 3,4 ¦ 3,1 ¦
¦фарфор ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L------------------+---------+-------+-------+-------+-------+--------
Основными причинами, сдерживающими развитие машиностроения и металлообработки, являются моральный и физический износ оборудования, высокие фондо- и энергоемкость, дефицит оборотных средств и инвестиционных ресурсов.
Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность
Совокупная площадь лесов Псковской области составляет около 2450 тыс. га или примерно 40% территории. Общие запасы лесов приближаются к 250 млн. куб. м (хвойные породы - 45%, береза - 35%). Имеющиеся ресурсы позволяют заготавливать 3,5 млн. куб. м древесины ежегодно (хвойные породы - 30%), однако реально осваивается лишь 25 - 30% возможного, что открывает богатые перспективы отрасли.
Предприятия лесопромышленного комплекса в 2004 г. произвели продукции на 624,5 млн. рублей, что составило 2,9% всей промышленной продукции области, на них работает около 7,8% от всего занятого в промышленном производстве населения области.
По сравнению с 2003 г. физический объем продукции сократился на 8%. Предприятия лесопромышленного комплекса увеличили производство комплектов ящичных деревянных в 2,3 раза, деревянных кроватей на 42% в сравнении с 2003 г. Уменьшилось производство деловой древесины на 9%, пиломатериалов на 11%, картона на 1% (табл. 1.26).
Таблица 1.26
Производство основных видов продукции
лесоперерабатывающего комплекса
-----------------------T-------T-------T-------T-------T-------T-------T-------T-------¬
¦ ¦ 1990 ¦ 1995 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦
+----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Деловая древесина, ¦ 864,1 ¦ 542,2 ¦ 611,7 ¦ 574,7 ¦ 598,8 ¦ 567,4 ¦ 568,4 ¦ 518,0 ¦
¦тыс. м3 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Дрова, тыс. м3 ¦ 235,2 ¦ 185,4 ¦ 190,6 ¦ 218,5 ¦ 208,7 ¦ 202,3 ¦ 206,6 ¦ 205,7 ¦
+----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Пиломатериалы, тыс. м3¦ 311,0 ¦ 173,2 ¦ 147,4 ¦ 137,8 ¦ 113,1 ¦ 129,8 ¦ 148,4 ¦ 131,9 ¦
+----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Картон, тыс. тонн ¦ 3,7 ¦ 3,3 ¦ 3,6 ¦ 3,4 ¦ 3,3 ¦ 3,5 ¦ 3,6 ¦ 3,5 ¦
L----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------
Легкая промышленность
В отрасли функционирует более ста предприятий. Объем произведенной ими продукции составляет 5% объема промышленной продукции. В легкой промышленности занято около 13% от численности работающих в промышленности Псковской области.
Основные товары, производимые предприятиями легкой промышленности: льняные ткани, скатерти и салфетки, льняные простыни, верхний и бельевой трикотаж, чулочно-носочные изделия, швейные изделия (мужские костюмы, брюки, пиджаки, женские костюмы, платья, брюки, юбки, спортивные костюмы, куртки и т.д.), кожгалантерейные изделия, обувь кожаная, резиновая.
В 2004 г. предприятиями легкой промышленности произведено продукции на сумму 1,1 млрд. рублей. Индекс промышленного производства составил 97% по сравнению с 2003 г.
Таблица 1.27
Производство важнейших видов продукции легкой промышленности
-------------------------T---------T------T------T------T------T------T------T------¬
¦ ¦ Ед. ¦ 1990 ¦ 1995 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦
¦ ¦измерения¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+---------+------+------+------+------+------+------+------+
¦льняная пряжа ¦ тонн ¦3138 ¦ 611 ¦ 132 ¦ 65 ¦ 446 ¦ 447 ¦ ¦
+------------------------+---------+------+------+------+------+------+------+------+
¦льняные ткани ¦ млн. м2 ¦ 21,1¦ 2,6¦ 2,0¦ 1,9¦ 6,1¦ 6,3¦ 7,7¦
+------------------------+---------+------+------+------+------+------+------+------+
¦нетканые материалы ¦ млн. м2 ¦ 15,6¦ 1,2¦ 1,1¦ 1,5¦ 1,0¦ 0,6¦ ¦
+------------------------+---------+------+------+------+------+------+------+------+
¦чулочно-носочные изделия¦млн. пар ¦ 17,8¦ 2,9¦ 4,9¦ 2,5¦ 2,2¦ 1,6¦ 1,5¦
+------------------------+---------+------+------+------+------+------+------+------+
¦бельевой трикотаж ¦млн. штук¦ 26,3¦ 1,7¦ 9,0¦ 8,3¦ 7,1¦ 2,6¦ 1,5¦
+------------------------+---------+------+------+------+------+------+------+------+
¦верхний трикотаж ¦тыс. штук¦5244 ¦ 399 ¦ 907 ¦1147 ¦1127 ¦ 596 ¦ 411 ¦
+------------------------+---------+------+------+------+------+------+------+------+
¦кожаная обувь ¦тыс. пар ¦1914 ¦ 238 ¦ 349 ¦ 401 ¦ 385 ¦ 296 ¦ 338 ¦
+------------------------+---------+------+------+------+------+------+------+------+
¦валяная обувь ¦тыс. пар ¦ 310 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 3 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 6 ¦
L------------------------+---------+------+------+------+------+------+------+-------
Пищевая промышленность
Основными предприятиями отрасли являются ОАО "Великолукский мясокомбинат", ОАО "Псковский городской молочный завод", ОАО "Маслодельно-сыродельный завод "Порховский", ОАО "ЮНАЙТЕД БЕЙКЕРС-Псков" и др.
В 2004 г. предприятиями пищевой промышленности Псковской области произведено продукции на 1790 млн. рублей, физический объем производства увеличился на 10% по сравнению с уровнем 2003 г. Из числа продовольственных товаров, включенных в минимальную потребительскую корзину, возросло по сравнению с 2003 г. производство сельди на 4% и муки пшеничной на 1% (табл. 1.28).
Таблица 1.28
Производство важнейших видов продукции
пищевой промышленности
-----------------T---------T------T------T------T------T------T------T------¬
¦ ¦ Ед. ¦ 1990 ¦ 1995 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦
¦ ¦измерения¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+---------+------+------+------+------+------+------+------+
¦мясо, включая¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦субпродукты 1¦ тыс. т ¦ 58,9¦ 14,2 ¦ 8,3 ¦ 8,3 ¦ 9,4¦ 10,5¦ 7,9 ¦
¦категории ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+---------+------+------+------+------+------+------+------+
¦колбасные ¦ тыс. т ¦ 16,8¦ 6,6 ¦ 21,1 ¦ ¦ 43,9¦ 51,3¦ 65,6 ¦
¦изделия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+---------+------+------+------+------+------+------+------+
¦улов рыбы ¦ тыс. т ¦ 5,6¦ 2,3 ¦ 3,9 ¦ ¦ 5,5¦ 5,1¦ 3,5 ¦
+----------------+---------+------+------+------+------+------+------+------+
¦животное масло ¦ тыс. т ¦ 5,8¦ 3,0 ¦ 2,7 ¦ 3,2 ¦ 3,2¦ 2,6¦ 1,9 ¦
+----------------+---------+------+------+------+------+------+------+------+
¦цельномолочная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦продукция, в¦ тыс. т ¦ 97,5¦ 24,6 ¦ 38,7 ¦ 42,2 ¦ 57,0¦ 65,0¦ 57,8 ¦
¦пересчете на¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦молоко ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+---------+------+------+------+------+------+------+------+
¦сыры жирные ¦ тыс. т ¦ 9,4¦ 4,7 ¦ 4,5 ¦ ¦ 6,5¦ 8,0¦ 10,2 ¦
+----------------+---------+------+------+------+------+------+------+------+
¦консервы ¦млн. усл.¦ 30,0¦ 12,0 ¦ 14,1 ¦ ¦ 11,3¦ 77,6¦ 12,2 ¦
¦ ¦ банок ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+---------+------+------+------+------+------+------+------+
¦кондитерские ¦ тыс. т ¦ 10,7¦ 9,2 ¦ 5,8 ¦ ¦ 9,9¦ 16,3¦ 1,6 ¦
¦изделия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+---------+------+------+------+------+------+------+------+
¦безалкогольные ¦тыс. дкл ¦2027 ¦191 ¦422 ¦ ¦ 334 ¦ 330 ¦356 ¦
¦напитки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+---------+------+------+------+------+------+------+------+
¦макаронные ¦ тыс. т ¦ 3,6¦ 4,0 ¦ 3,2 ¦ ¦ 3,1¦ 1,5¦ 0,3 ¦
¦изделия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+---------+------+------+------+------+------+------+------+
¦водка и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ликеро-водочные ¦тыс. дкл ¦ 30 ¦200 ¦900 ¦900 ¦1000 ¦1300 ¦ ¦
¦изделия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+---------+------+------+------+------+------+------+------+
¦пиво ¦тыс. дкл ¦ 727 ¦267 ¦319 ¦319 ¦ 297 ¦ 240 ¦ ¦
+----------------+---------+------+------+------+------+------+------+------+
¦хлеб и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦хлебобулочные ¦ тыс. т ¦ 203,4¦ 95,7 ¦ 79,7 ¦ 79,3 ¦ 76,0¦ 72,5¦ 66,2 ¦
¦изделия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L----------------+---------+------+------+------+------+------+------+-------
В мясоперерабатывающей отрасли в 2004 г. основное внимание было акцентировано на улучшении качества производимой продукции и расширении ассортимента выпуска полуфабрикатов.
Произошло некоторое снижение производства хлеба и хлебобулочной продукции. В данной отрасли существует очень жесткая конкуренция, осложненная нестабильной ситуацией на зерновом рынке России.
1.1.7. Сельское хозяйство
Аграрный сектор является важной сферой экономики области. Объем продукции сельского хозяйства в 2004 г. составил 8889,7 млн. рублей.
В сельской местности проживает 243,3 тыс. человек (33% от всего населения), на сельхозпредприятиях занято около 19 тыс. человек.
В области функционирует более 300 сельскохозяйственных предприятий различных организационно-правовых форм, 1459 крестьянских (фермерских) и более 130 тысяч личных подсобных хозяйств.
Среди землепользователей сельскохозяйственные угодья распределяются следующим образом: сельхозпредприятия - 77%, крестьянские хозяйства - 3% и в личном пользовании граждан - 20%. На долю коллективных хозяйств приходится 80% пашни и 70% кормовых угодий. Посевная площадь в хозяйствах всех категорий в 2004 г. составила 457,5 тыс. га, где зерновые культуры занимали 11%, картофель и овощи - 10%, кормовые культуры - 78%, лен - 1%.
Физический объем продукции сельского хозяйства увеличился по сравнению с 2003 г. на 9% (табл. 1.29). Объем производства продукции сельского хозяйства области на душу населения стабильно превосходит среднероссийский уровень, так, этот показатель в 2004 г. превосходит среднероссийский уровень на 28,7%.
Объем продукции растениеводства увеличился на 23%, животноводства - уменьшился на 6%. В сельскохозяйственных организациях объем продукции сельского хозяйства составил 2161,1 млн. рублей и увеличился на 0,4%, продукции растениеводства - на 33%, продукции животноводства уменьшился на 8%.
Таблица 1.29
Объем производства продукции сельского хозяйства
(в хозяйствах всех категорий),
в фактически действующих ценах
---------------------------T------T------T------T------T------T------T-------¬
¦ ¦ 1995 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (по ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦оценке)¦
+--------------------------+------+------+------+------+------+------+-------+
¦Продукция сельского¦1764 ¦4603 ¦5428 ¦6151 ¦6167 ¦6811 ¦ 8889 ¦
¦хозяйства, млрд. (с 1998 -¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦млн.) рублей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+------+------+------+------+------+------+-------+
¦Продукция сельского¦ 2,1¦ 5,7¦ 6,9¦ 7,9¦ 8,1¦ 9,1¦ 12,1¦
¦хозяйства на душу¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦населения, млн. рублей (с¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦1998 - тыс. руб.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+------+------+------+------+------+------+-------+
¦Продукция сельского¦ 1,4¦ 4,1¦ 5,8¦ 6,9¦ ¦ ¦ 9,4¦
¦хозяйства на душу¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦населения по РФ, млн. руб.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(с 1998 - тыс. руб.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--------------------------+------+------+------+------+------+------+--------
Таблица 1.30
Индексы физического объема производства
продукции сельского хозяйства
(в хозяйствах всех категорий), %
---------------------T----------T----------T----------T----------T----------T----------¬
¦ ¦ 1995 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦
+--------------------+----T-----+----T-----+----T-----+----T-----+----T-----+----T-----+
¦ ¦ к ¦ к ¦ к ¦ к ¦ к ¦ к ¦ к ¦ к ¦ к ¦ к ¦ к ¦ к ¦
¦ ¦1990¦пред.¦1990¦пред.¦1990¦пред.¦1990¦пред.¦1990¦пред.¦1990¦пред.¦
¦ ¦ г. ¦году ¦ г. ¦году ¦ г. ¦году ¦ г. ¦году ¦ г. ¦году ¦ г. ¦году ¦
+--------------------+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+
¦Продукция сельского¦ 79 ¦ 98 ¦ 62 ¦100,2¦ 63 ¦100,8¦ 60 ¦ 95 ¦ 51 ¦ 86 ¦ 56 ¦109 ¦
¦хозяйства, всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+
¦В том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+
¦Сельскохозяйственные¦ 41 ¦ 86 ¦ 31 ¦118 ¦ 31 ¦101 ¦ 32 ¦ 102 ¦ 30 ¦ 93 ¦ 30 ¦100,4¦
¦организации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+
¦Хозяйства населения ¦154 ¦ 106 ¦121 ¦ 96 ¦123 ¦101 ¦114 ¦ 93 ¦ 95 ¦ 83 ¦106 ¦111,6¦
L--------------------+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+----+------
Растениеводство
Производство основных видов продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий характеризуется в таблице 1.31.
В 2004 г. отмечено увеличение валовых сборов основной продукции растениеводства: зерна собрано 52,7 тыс. т или 138,7% к уровню 2003 г., картофеля - 356,2 тыс. т (142%), овощей - 116,6 тыс. т (98,4%). За период с 1990 г. производство зерна в области снизилось почти в 5 раз, картофеля и овощей - увеличилось в 1,2 раза и 3,0 раза соответственно.
Таблица 1.31
Производство важнейших видов продукции растениеводства
(в хозяйствах всех категорий), в натуральном выражении
------------------T------T------T------T------T------T------T------T------¬
¦ ¦ Ед. ¦ 1990 ¦ 1995 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦
¦ ¦ изм. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------+------+------+------+------+------+------+------+------+
¦Зерно (в весе¦тыс. т¦306,0 ¦141,9 ¦ 83,5 ¦ 71,0 ¦ 80,3 ¦ 38,0 ¦ 52,7 ¦
¦после доработки) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------+------+------+------+------+------+------+------+------+
¦Льноволокно ¦тыс. т¦ 3,4 ¦ 3,8 ¦ 3,6 ¦ 1,9 ¦ 1,6 ¦ 1,7 ¦ 1,7 ¦
+-----------------+------+------+------+------+------+------+------+------+
¦Картофель ¦тыс. т¦288,2 ¦596,4 ¦378,0 ¦382,6 ¦359,0 ¦250,9 ¦356,2 ¦
+-----------------+------+------+------+------+------+------+------+------+
¦Овощи ¦тыс. т¦ 39,0 ¦140,8 ¦138,8 ¦140,6 ¦120,5 ¦118,4 ¦116,6 ¦
L-----------------+------+------+------+------+------+------+------+-------
Изменилась структура посевных площадей в регионе в 2004 г. по сравнению с 1990 г.: при сокращении общей величины почти на 47,7%, удельный вес посевных площадей под картофель снизился на 0,8%, зерно - на 82,6%, овощи - увеличился почти в 3 раза. В области 78,3% пашни засевается кормовыми, 10,7% - зерновыми и 1,4% - техническими культурами, 9,7% посевов занимают картофель и овощебахчевые культуры.
Животноводство
Животноводство области представлено молочным и мясо-молочным направлениями, свиноводством, овцеводством и птицеводством.
В 2004 г. в хозяйствах всех категорий насчитывалось 145,3 тыс. голов крупного рогатого скота (87,0% к уровню 2003 г.), 67,9 тыс. голов свиней (91%), 58,8 тыс. голов овец и коз (92%). В сравнении с 1990 г. поголовье крупного рогатого скота в области сократилось на 73,8%, свиней - на 79,2%, овец и коз - на 68,1%. В связи с допущенным сокращением поголовья валовое производства мяса в убойном весе снизилось за период с 1990 г. на 72,8%, молока - на 49,7%.
За период с 1990 г. можно проследить колеблющийся характер показателя объема производства меда. В 1990 г. меда было произведено 58 т, к 1995 г. этот показатель вырос более чем в 9 раз и составил 556 т, в 2004 г. имел место спад до 357 т (Табл. 1.32).
Таблица 1.32
Производство важнейших видов продукции животноводства
(в хозяйствах всех категорий), в натуральном выражении
-----------------T--------T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----¬
¦ ¦ Ед. ¦1990 ¦1995 ¦1999 ¦2000 ¦2001 ¦2002 ¦2003 ¦2004 ¦
¦ ¦ изм. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+--------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Скот и птица (в¦ тыс. т ¦ 87,9¦ 42,2¦ 25,2¦ 25,2¦ 24,1¦ 23,7¦ 25,9¦ 23,9¦
¦убойном весе) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+--------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Молоко ¦ тыс. т ¦614,1¦430,5¦312,8¦320,9¦324,7¦318,6¦316,6¦308,6¦
+----------------+--------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Яйца ¦млн. шт.¦272,2¦219,2¦167,3¦172,8¦174,5¦170,8¦169,6¦158,7¦
+----------------+--------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Мед ¦ т ¦ 58 ¦556 ¦736 ¦497 ¦485 ¦586 ¦431 ¦357 ¦
+----------------+--------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Шерсть (в¦ т ¦253 ¦ 92 ¦ 64 ¦ 64 ¦ 58 ¦ 57 ¦ 52 ¦ 56 ¦
¦физическом весе)¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L----------------+--------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------
1.1.8. Транспорт и связь
Транспорт
Главной особенностью экономического и географического положения Псковской области является ее приграничное расположение.
Октябрьская магистраль пересекает область по четырем направлениям (карта железнодорожных путей, проходящих по территории Псковской области): Санкт-Петербург - Псков - Резекне; Санкт-Петербург - Дно - Новосокольники - Витебск; Москва - Дно - Псков - Таллинн; Москва - Великие Луки - Себеж - Рига, а также небольшой участок Санкт-Петербург - Гдов (25 км).
Через г. Псков проходят международные, междугородные и пригородные автобусные маршруты. Перевозку пассажиров в области осуществляют 254 хозяйствующих субъекта, из которых 223 - индивидуальные предприниматели.
Аэропорт г. Пскова имеет статус международного пункта пропуска.
Генеральным планом развития города Пскова предусмотрен вынос за черту города ремонтно-механических мастерских Псковского порта, расположенных на берегу реки Великой, и строительство на их месте пассажирского терминала.
Транспортную сеть области в 2004 г. составляли 9972 км автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием и 1055 км железнодорожных дорог.
Пассажирские перевозки
Структура транспорта общего пользования по объему перевозок пассажиров следующая: автомобильный - 206,6 млн. человек; железнодорожный - 4,5 млн. человек; внутренний водный - 0,01 млн. человек (табл. 1.33).
Таблица 1.33
Пассажирские перевозки транспортом общего пользования
----------------------------T------T------T------T------T------T------¬
¦ Показатель ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦
+---------------------------+------+------+------+------+------+------+
¦Перевозки пассажиров всего,¦227500¦227800¦206400¦202800¦210500¦217200¦
¦тыс. чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+------+------+------+------+------+------+
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+------+------+------+------+------+------+
¦железнодорожные ¦ 4492¦ 5442¦ 5500¦ 5012¦ 4649¦ 4500¦
+---------------------------+------+------+------+------+------+------+
¦автомобильные <5> ¦222992¦222363¦200918¦197800¦205900¦206600¦
+---------------------------+------+------+------+------+------+------+
¦водные ¦ 28¦ 27¦ 17¦ 10¦ 10¦ 10¦
+---------------------------+------+------+------+------+------+------+
¦воздушные ¦ -¦ -¦ -¦ -¦ -¦ -¦
L---------------------------+------+------+------+------+------+-------
--------------------------------
<5> - включая оценку перевозок на маршрутах общего пользования.
В общем объеме пассажирских перевозок доля перевозок частными предпринимателями составляет около 3%. Основными перевозчиками остаются 19 пассажирских автопредприятий, 17 из них - государственные.
Грузовые перевозки
Структура транспорта общего пользования по объему перевозок грузов следующая: железнодорожный - 63,7%, автомобильный - 35,3%, водный - 1,0%; по грузообороту: железнодорожный - 98,1%, автомобильный - 0,9%, воздушный - менее 0,5%, водный - менее 0,5%.
Наибольший рост объемов перевозок грузов наблюдался по железнодорожному транспорту - на 21,6%. Автомобильным транспортом перевозка грузов сократилась на 19% в сравнении с 2003 г., при увеличении грузооборота на 11%.
Автомобильный
На территории области перевозку пассажиров осуществляют 17 федеральных государственных унитарных автотранспортных предприятий, крупнейшими из которых являются ФГУП "Автобусный парк г. Пскова" и ФГУП "Великолукское ПАТП".
Действует 101 междугородный маршрут, 248 пригородных маршрутов и 82 городских маршрута. Имеются регулярные международные автобусные маршруты Псков - Рига, Псков - Таллинн, Псков - Витебск и Великие Луки - Витебск.
По сравнению с 2003 г. количество фактически выполненных рейсов маршрутными автобусами во всех видах сообщения уменьшилось на 29308 рейсов (1,4%), из них на городских маршрутах - на 13394 рейса (0,9%), на пригородных маршрутах - на 16456 (4,1%), на междугородных - на 105 (0,2%), на международных - увеличилось на 647 рейсов (0,2%).
Железнодорожный
Железнодорожный транспорт представлен подразделениями двух структурных единиц Октябрьской железной дороги.
Санкт-Петербург - Витебское отделение занимается организацией грузовых перевозок и поддержанием в надлежащем состоянии всей инфраструктуры железнодорожного транспорта на территории области.
Псковская дирекция по обслуживанию пассажиров Октябрьской железной дороги является филиалом пассажирской компании "Транссервис" (Санкт-Петербург), обеспечивает железнодорожные пассажирские перевозки как в пригородном, так и в дальнем сообщении.
Несмотря на то, что Псковская область имеет не очень большое население, по ее территории походит довольно разветвленная железнодорожная сеть. 112 железнодорожных станций (из них 4 - крупных узловых: Псков, Великие Луки, Дно, Новосокольники), 5 железнодорожных пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации (1 - с Эстонией, 2 - с Латвией, 2 - с Белоруссией), 2 локомотивных и 2 вагонных депо.
Воздушный
Состояние гражданской авиации на территории Псковской области характеризуется значительным сокращением спроса на пассажирские и грузовые авиаперевозки, что обусловлено низкой платежеспособностью населения и отсутствием потребности промышленных предприятий области в отправках грузов воздушным транспортом.
Воздушный транспорт на территории области представлен двумя предприятиями: ОАО "Псковавиа" и ООО "Лукиавиатранс".
Основные перевозки воздушным транспортом осуществляет ОАО "Псковавиа", в состав которого входят: аэропорт "Псков", авиационно-техническая база и летный авиационный отряд.
Аэропорт "Псков" - аэропорт 4-го класса, является международным, оборудован для обслуживания внутренних и международных рейсов.
В настоящее время ОАО "Псковавиа" располагает 4-мя грузовыми самолетами АН-26Б, оборудованными в соответствии с международными требованиями, дающими возможность работы со странами дальнего зарубежья. Пассажирских самолетов предприятие не имеет.
Водный транспорт
На акватории Псковско-Чудского водоема работают 4 предприятия:
ОАО "Псковский порт", являющееся основным предприятием водного транспорта области, которое осуществляет регулярные пассажирские рейсы на острова и труднодоступные места побережья, добычу и перевозку речного песка и сапропеля.
ЗАО "Гдов-Инвест" осуществляет грузовые перевозки рыбной продукции и сопутствующих грузов через порт Сторожинец.
Псковский райпотребсоюз осуществляет доставку продуктов и промтоваров в расположенные на островах и побережье водоема точки своей торговой сети.
Псковский участок Новгородского района водных путей и судоходства осуществляет установку и обслуживание навигационной обстановки на судовых ходах, а также поддержание гарантированных глубин на них.
Связь
На рынке предоставления услуг традиционной телефонной связи на территории Псковской области присутствует два ведущих оператора - ОАО "Северо-Западный Телеком", предоставляющий услуги связи, в основном, по территории Псковской области, и ОАО "Псковская городская телефонная сеть" - г. Псков. В инфраструктуре телефонной сети общего пользования работают свыше 400 автоматических телефонных станций, включая 115 электронных, общей емкостью 207 тысяч номеров, в том числе по городской телефонной сети - 170 тысяч номеров, по сельской телефонной сети - 37 тысяч номеров. Увеличение по сравнению с 2003 г. на 2,5%. Телефонная плотность достигает 28 телефонных аппаратов на 100 жителей. Около 74% городских телефонов - цифровые. Уровень цифровизации сельских сетей составляет 39,5%.
В 2005 г. планируется завершить работы по строительству волоконно-оптической линии связи с выходом на С.-Петербург, длина которой составит 1200 км.
В 2004 г. организациями связи оказано услуг на 927,7 млн. рублей, в том числе населению на 527,4 млн. рублей. По сравнению с 2003 годом их объем увеличился на 9%, а объем услуг населению - на 7%.
В области создана региональная информационно-телекоммуникационная компьютерная сеть передачи данных на выделенных каналах связи.
Интернет становится все более доступным. На начало года зарегистрировано 13250 абонентов сети "Интернет", в том числе 11430 абонентов - население области.
Инвестиции в телекоммуникационный рынок Пскова и Псковской области за период с 2002 по 2005 г.г. составили около 540 млн. руб.
В 1960 г. в Пскове приступил к работе Псковский областной радиопередающий центр (ОРТПЦ). Для жителей городов Псков и Великие Луки ОРТПЦ обеспечивает прием 6 телевизионных программ и радиопрограмм. В различных районах области принимается по 3 программы радио и телевидения.
На территории Псковской области услуги мобильной связи представляют 4 оператора: ОАО "МТС", ОАО "Мегафон", ОАО "ВымпелКом" (БиЛайн), ЗАО "СКАЙЛИНК".
ОАО "Мобильные ТелеСистемы" представляют услуги в Псковской области в течение 8 лет. На конец 2004 г. зарегистрировано более 200 тыс. абонентов. К концу 2005 г. планируется охватить все районные центры мобильной связью ОАО "МТС". Вдоль трасс С.-Петербург - Киев и Москва - Рига установлено 34 таксофона МТС.
ОАО "Мегафон" представляет услуги мобильной связи с 2002 г. По сравнению с 2003 г. число абонентов возросло в 3,2 раза и составило на начало года около 100 тыс. абонентов.
ОАО "ВымпелКом" - более 50 тыс. абонентов. Обеспечено покрытие г. Пскова и г. Великие Луки.
ЗАО "СКАЙЛИНК" на территории области открыло свое представительство в 2004 г. Построена одна базовая станция в г. Пскове с радиусом охвата до 40 км.
Таким образом, в настоящее время в Псковской области около 370 тыс. абонентов мобильной связи или на 100 жителей области сегодня приходится 48 сотовых телефонов, по России этот показатель составляет 54 телефона.
1.1.9. Внешнеэкономическая деятельность
Внешнеторговый оборот Псковской области за 2004 г., по данным таможенной статистики, составил в действующих ценах (табл. 1.34) 383,6 млн. долл. США. Из них экспорт составляет 191,0 млн. долл. США, импорт - 192,6 млн. долл. США (в 2003 г. внешнеторговый оборот составил 355,1 млн. долл. США, в том числе экспорт - 146,5 млн. долл. США, импорт - 192,6 млн. долл. США).
Таблица 1.34
Объем внешней торговли, в млн. долл. США
-----------------------------T-----T-----T------T------T------T------T------¬
¦ Показатель ¦1998 ¦1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦
+----------------------------+-----+-----+------+------+------+------+------+
¦Экспорт товаров, всего ¦60,6 ¦72,3 ¦108,2 ¦114,4 ¦176,5 ¦146,5 ¦191 ¦
+----------------------------+-----+-----+------+------+------+------+------+
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+-----+-----+------+------+------+------+------+
¦со странами СНГ ¦ 7,6 ¦ 3,6 ¦ 4,7 ¦ 5,7 ¦ 5,0 ¦ 8,3 ¦ 6,8 ¦
+----------------------------+-----+-----+------+------+------+------+------+
¦со странами вне СНГ ¦53,0 ¦68,7 ¦103,5 ¦108,7 ¦117,5 ¦138,2 ¦184,2 ¦
+----------------------------+-----+-----+------+------+------+------+------+
¦Экспорт товаров на душу¦ 0,07¦ 0,09¦ 0,14¦ 0,15¦ 0,23¦ 0,19¦ 0,26¦
¦населения, тыс. долларов США¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+-----+-----+------+------+------+------+------+
¦Импорт товаров, всего ¦81,8 ¦60,8 ¦ 77,6 ¦165,8 ¦174,9 ¦208,6 ¦192,6 ¦
+----------------------------+-----+-----+------+------+------+------+------+
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+-----+-----+------+------+------+------+------+
¦со странами СНГ ¦13,1 ¦ 5,4 ¦ 6,2 ¦ 3,4 ¦ 3,4 ¦ 4,7 ¦ 4,2 ¦
+----------------------------+-----+-----+------+------+------+------+------+
¦со странами вне СНГ ¦68,7 ¦55,4 ¦ 71,4 ¦162,4 ¦171,5 ¦203,9 ¦188,4 ¦
+----------------------------+-----+-----+------+------+------+------+------+
¦Импорт товаров на душу¦ 0,10¦ 0,07¦ 0,10¦ 0,21¦ 0,23¦ 0,28¦ 0,26¦
¦населения, тыс. долл. США ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L----------------------------+-----+-----+------+------+------+------+-------
Наибольшие объемы внешней торговли приходятся на страны дальнего зарубежья. Главными торговыми партнерами области являются: из стран дальнего зарубежья - Эстония, Латвия, Германия, Нидерланды, Италия; из стран СНГ - Украина, Беларусь.
Товарная структура экспорта преимущественно сырьевая. Основную долю доходов область получает от продажи продукции нефтехимического комплекса, черной металлургии, древесины и изделий из нее, экспортируются машиностроительная продукция, продовольственные товары, черные и цветные металлы и прочие товары.
Вывоз товаров в Республику Беларусь осуществляли 29 организаций. Объем вывоза составил 5821,5 тыс. долларов США. Наибольший удельный вес в общем объеме поставок в Республику Беларусь составляют котлы, оборудование и механические устройства и их части (32,2%), электрические машины, оборудование и их части (24,2%), черные металлы (18,3%).
Внешнеторговые операции с рыбой, рыбопродуктами и морепродуктами в 2004 г. осуществляли 8 организаций. Организации области экспортировали рыбу, рыбопродукты в Эстонию, Латвию, Германию и Канаду. Объем экспортных поставок составил 10573,7 тыс. долларов США.
По импорту продукция получена из Латвии и Эстонии на сумму 1664 тыс. долларов США или 50,5 млн. рублей. По сравнению с 2003 г. экспорт рыбы и рыбопродуктов увеличился на 14,7%, импорт - уменьшился в 2,9 раза.
Основной объем экспорта составляет филе рыбное свежее, охлажденное и мороженое (87,5%), импорта - мука тонкого и грубого помола и гранулы из рыбы (97,2%).
1.1.10. Инвестиции
В 2004 г. объем инвестиций в основной капитал составил 4,4 млрд. руб. (97,2% к уровню 2003 г.). Основные показатели инвестиционной деятельности области представлены в табл. 1.35.
Таблица 1.35
Основные показатели инвестиционной деятельности
-----------------------------T------T-----T-----T-----T-----T-----T-----¬
¦ Показатель ¦ 1990 ¦1995 ¦2000 ¦2001 ¦2002 ¦2003 ¦2004 ¦
+----------------------------+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Инвестиции в капитальное¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦строительство (капитальные¦ ¦ ¦ 11,2¦ ¦ 46,5¦ 34,2¦ 25,3¦
¦вложения), млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Инвестиции в капитальное¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦строительство (капитальные¦ ¦ ¦ 14,1¦ ¦ 60,4¦ 42,7¦ 33,8¦
¦вложения) на душу населения,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Ввод в действие общей¦ 337,0¦247,8¦ 81,8¦92,4 ¦100,4¦113,6¦132,4¦
¦площади жилых домов, тыс. м2¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Ввод в действие¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦общеобразовательных школ,¦2531 ¦360 ¦328 ¦ ¦287 ¦120 ¦100 ¦
¦ученических мест ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Ввод в действие дошкольных¦1413 ¦ 30 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 50 ¦
¦учреждений, мест ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Ввод в действие больниц,¦ 172 ¦ 47 ¦ - ¦ - ¦ - ¦287 ¦129 ¦
¦коек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Ввод в действие поликлиник,¦ - ¦500 ¦ - ¦ ¦ 40 ¦ - ¦100 ¦
¦посещений в смену ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L----------------------------+------+-----+-----+-----+-----+-----+------
Значительные инвестиции в основной капитал были направлены на развитие промышленности - 22,1%, транспорта - 16,4%, в жилищно-коммунальное хозяйство - 12,8%, связь - 6,4%.
На территории области за счет строительства новых, расширения, реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий сданы в эксплуатацию следующие производственные мощности и объекты:
- в электроэнергетике - линии электропередачи для электрификации сельского хозяйства протяженностью 7,70 км;
- на транспорте - 1,01 км местных автомобильных дорог с твердым покрытием;
- в связи - междугородные кабельные линии связи 122,10 км, АТС на 12,82 тыс. номеров (из них 750 номеров в сельской местности);
- в торговле и общественном питании - торговые предприятия площадью 1,01 тыс. м2; построено рынков и павильонов на 260 торговых мест;
- в жилищно-коммунальном хозяйстве - 2,22 км тепловых магистральных сетей; 1,0 км внутрихозяйственного водопровода;
- в сельском хозяйстве введены в действие помещения для крупного рогатого скота на 300 мест, помещения для свиней на 2,80 тыс. мест, помещения для птиц на 150 тыс. мест.
Более половины инвестиций в основной капитал было осуществлено за счет привлеченных средств - 54,4%, собственных средств предприятий и организаций - 45,6%, из них 14,2% было осуществлено за счет прибыли, 29,8% за счет амортизации. Значительная доля инвестиций в основной капитал - 32,9% - была осуществлена за счет средств бюджетов различных уровней, в том числе из федерального бюджета - 25,4%, из бюджета Псковской области - 5,2%. За счет бюджетных средств была осуществлена большая часть инвестиций в здравоохранение, физическую культуру, социальное обеспечение, в образование и коммунальное хозяйство.
Все большее значение для экономики области приобретают иностранные инвестиции. В 2004 г. в Псковскую область поступило 11,5 млн. долларов США от иностранных инвесторов, в 2003 г. - 6,2 млн. долларов США. Значительные инвестиции направлены на развитие промышленности - 6,8 млн. долларов США, торговли и общественного питания - 1,7 млн. долларов США, транспорта и связи - 1,2 млн. долларов США, однако в АПК привлеченного иностранного капитала не было с 2002 г.
1.1.11. Жилищно-коммунальное хозяйство
Производство важнейших видов продукции и услуг отрасли приведено в табл. 1.37.
------------------------------------------------------------------
--> примечание.
Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа.
------------------------------------------------------------------
Таблица 1.37
Производство важнейших видов продукции (услуг)
в натуральном выражении за 2004 г.
-----------------T--------T---------T---------T----------¬
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Объектам ¦
¦ Показатели ¦Ед. изм.¦ Всего ¦Населению¦социальной¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ сферы ¦
+----------------+--------+---------+---------+----------+
¦Отпущено воды ¦ м3 ¦ 46265330¦ 32669752¦ 4887286 ¦
+----------------+--------+---------+---------+----------+
¦Тепловая энергия¦ Гкал ¦ 2852420¦ 1919411¦ 786810 ¦
+----------------+--------+---------+---------+----------+
¦Электроснабжение¦кВт.час ¦674951883¦375043447¦299908436 ¦
+----------------+--------+---------+---------+----------+
¦Газоснабжение ¦млн. м3 ¦ 69414¦ 68086¦ 1328 ¦
L----------------+--------+---------+---------+-----------
Основными направлениями деятельности Администрации области в сфере ЖКХ являются: газификация жилого фонда, перевод котельных на местные виды топлива и природный газ, внедрение на объектах тепло-, водоснабжения и водоотведения приборов учета и регулирования тепловой энергии.
В жилищно-коммунальном хозяйстве Псковской области занято 282 предприятия различной формы собственности и около 17 тысяч работников, 5,1% от занятых в экономике области.
На сегодняшний день в области газифицировано 12 городов и районов из 26, уровень газификации в городах и поселках городского типа составляет 53%, в сельской местности уровень газификации составляет менее 4%. Переведено на природный газ около 100 котельных - 15% от общего количества, причем половина газифицированных котельных приходится на Псков и Великие Луки, в сельской местности только 16 котельных работают на природном газе. На территории области используют природный газ в качестве топлива 50 промышленных и сельскохозяйственных предприятий, 160 организаций коммунально-бытовой сферы.
Природный газ подается по магистральному газопроводу Валдай - Псков - Рига через 20 газопроводов-отводов, ГРС и сеть межпоселковых и распределительных газопроводов, причем загрузка газопровода крайне низка. В первую очередь, это связано с тем, что строительство газовых сетей и перевод потребителей на природный газ осуществляется недостаточными темпами, и газификация области находится на низком уровне, особенно в сельской местности, что влияет на привлечение инвесторов для развития промышленности и социально-бытовой сферы в муниципальных образованиях области.
Протяженность тепловых сетей (в двухтрубном исчислении) области составляет 742,24 км, в том числе ЖКХ муниципальных образований - 607,05 км.
Центральных тепловых пунктов в области насчитывается 106, в том числе ЖКХ муниципальных образований - 99.
Протяженность водопроводов составляет 1710,51 км, в том числе ЖКХ муниципальных органов - 1351,46 км.
Водоснабжение водопотребителей на территории Псковской области осуществляется из подземных и поверхностных источников. Суммарный объем забираемой воды составляет в среднем 500 млн. м3/год.
В области разведано 9 месторождений пресных подземных вод - Великолукское, Дедовичское, Дновское, Майское, Островское, Порховское, Приозерное, Пушкиногорское и Струго-Красненское. Обеспеченность населения области региональными прогнозными ресурсами подземных вод - 19,837 м3/сутки на одного человека. В настоящее время эксплуатируются лишь 5 месторождений с суммарным водоотбором 45,167 тыс. м3/сутки. Степень освоения разведанных запасов составляет 20%, современное потребление пресных подземных вод составляет 5% от общей величины прогнозных ресурсов.
Из поверхностных источников снабжаются водой два города области - г. Псков (река Великая) и г. Великие Луки (река Ловать). Централизованные системы водоснабжения, находящиеся в ведении жилищно-коммунального хозяйства и МП "Водоканал", из 26 городов и поселков Псковской области имеют только 17. В остальных городах и поселках водоснабжение населения обеспечивается из отдельно расположенных артезианских скважин.
Общая протяженность сетей водопровода составляет 1710,51 км, из которых 514 км подлежат реконструкции. Обеспеченность водой сельских населенных пунктов осуществляется из подземных горизонтов. На балансе сельхозорганизаций числятся 1934 водозаборные скважины.
Общий объем сточных вод, сбрасываемых в поверхностные водные объекты Псковской области, составляет около 460 млн. м3/год. Только в 22 городах и поселках городского типа имеется централизованная система канализации с очистными сооружениями по очистке сточных вод. Общая протяженность канализационных сетей - 382,7 км.
1.1.12. Потребительский рынок
Торговля
Потребительский комплекс Псковской области играет особую роль. Несмотря на отсутствие богатых природных ресурсов и невысокие среднедушевые доходы населения, она занимает лидирующее положение благодаря развитой рыночной инфраструктуре, оптовой и розничной торговле и широкому кругу платных услуг.
Потребительский рынок Псковской области за период рыночных преобразований претерпел коренные изменения и в настоящее время отличается относительно высокой насыщенностью, отсутствием товарного дефицита. В этой сфере экономики наиболее высокая предпринимательская и инвестиционная активность. Потребительский рынок сегодня - это существенная часть экономики, самым непосредственным образом затрагивающая интересы всего населения.
Оборот розничной торговли достиг в 2004 г. 22,5 млрд. руб., рост физического объема по сравнению с 2003 г. составил 115% (табл. 1.38).
Таблица 1.38
Оборот розничной торговли и общественного питания
-----------------------------------------T-------T--------T--------T--------T--------¬
¦ Показатели ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦
+----------------------------------------+-------+--------+--------+--------+--------+
¦Оборот розничной торговли, в млн. руб. ¦8017 ¦10040 ¦14233 ¦17756 ¦22462 ¦
+----------------------------------------+-------+--------+--------+--------+--------+
¦Оборот розничной торговли на душу¦ 10,25¦ 13,04¦ 18,77¦ 23,75¦ 30,50¦
¦населения, тыс. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+-------+--------+--------+--------+--------+
¦Индексы оборота розничной торговли, в¦ 116 ¦ 108 ¦ 128 ¦ 113 ¦ 115 ¦
¦сопоставимых ценах, % к предыдущему году¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+-------+--------+--------+--------+--------+
¦Оборот общественного питания, млн. руб. ¦ 284,1 ¦ 375,7 ¦ 512,2 ¦ 686,6 ¦ 889,8 ¦
+----------------------------------------+-------+--------+--------+--------+--------+
¦Индексы оборота общепита, в сопоставимых¦ 116 ¦ 108 ¦ 113 ¦ 120 ¦ 116 ¦
¦ценах, % к предыдущему году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L----------------------------------------+-------+--------+--------+--------+---------
Оборот розничной торговли продовольственными товарами составил 12875,9 млн. рублей, непродовольственными - 9586,4 млн. рублей. Это составляет 111 и 121% к уровню 2003 г. Удельный вес продовольственных товаров в обороте розничной торговли по сравнению с 2003 г. уменьшился на 1,1% и составил 57,3%.
За 2004 г. реализовано алкогольных напитков и пива на 2840,5 млн. рублей, что на 13% больше чем в 2003 г. Удельный вес реализации алкогольных напитков и пива в объеме оборота розничной торговли составляет 12,6% (2003 г. - 12,7%).
Объем товарных запасов в организациях розничной торговли составляет 1182,2 млн. рублей. Обеспеченность оборота розничной торговли товарными запасами - 37 дней, по сравнению с 2003 г. в организациях розничной торговли скорость обращения товаров (отношение средней величины товарных запасов к объему оборота розничной торговли) увеличилась на 0,1%.
С 2000 г. наблюдается снижение роста индекса потребительских цен, который составлял 118,6% к предыдущему году, 2004 г. - 111,6% к уровню 2003 г. Индекс цен производителей промышленной продукции в 2004 г. составил 103,3% к декабрю 2003 г., производителей на реализованную сельскохозяйственную продукцию - 122,2%, на строительно-монтажные работы - 99,0%, индекс тарифов на грузовые перевозки - 105,5%.
Отмечалось увеличение потребительских цен на фрукты и цитрусовые - на 5%, рыбу и морепродукты - на 3,9%, молоко и молочную продукцию - на 3,8%, мясо и птицу - на 2,4%. Цены в общественном питании выросли на 4%. Одновременно наблюдалось снижение цен на муку - на 0,2%.
Среди непродовольственных товаров выше среднего уровня выросли потребительские цены на ткани шерстяные - 5,6%, игрушки - 4,2%, верхний трикотаж - 2%, одежду женскую - на 1,8%, табачные изделия - на 1,6%. Более всего подешевели средства связи - на 4%, перевязочные материалы - 1%, материалы строительные, кроме сборных железобетонных конструкций и деталей - на 0,8%, бензин - 0,4%.
Платные услуги
Рынок платных услуг остается существенной частью общего потребительского рынка (табл. 1.39). Объем платных услуг, оказанных населению области, вырос в фактических ценах в 2004 г. на 14%, в 2003 г. на 12%, в 2002 г. на 6%.
Таблица 1.39
Платные услуги населению
-------------------------------T-------T-------T-------T-------T-------¬
¦ Показатели ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦
+------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Объем платных услуг населению,¦1535,7 ¦2205,4 ¦3183,6 ¦4356,3 ¦5806,6 ¦
¦млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Объем платных услуг в среднем¦ 1,96¦ 2,87¦ 4,20¦ 5,83¦ 7,88¦
¦на душу населения, тыс. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Индекс физического объема¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦платных услуг населению, в % к¦ 109 ¦ 110 ¦ 106 ¦ 112 ¦ 114 ¦
¦предыдущему году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L------------------------------+-------+-------+-------+-------+--------
Из платных услуг населению более всего выросли тарифы на услуги железнодорожного транспорта - 18,8%, услуги автомобильного транспорта, дошкольного воспитания, коммунальные и медицинские услуги - 1,6%, из бытовых услуг подорожали услуги бань и душевых - на 19,8%, ремонт и пошив одежды - на 5,5%. Снизились тарифы на услуги беспроводной радиосвязи - на 2,2%.
1.1.13. Состояние окружающей среды, природные ресурсы
Общая сумма затрат на проведение природоохранных мероприятий составила в 2004 г. 215,1 млн. рублей, что составляет 90,9% к 2003 г. Основными источниками финансирования мероприятий по охране окружающей среды являются собственные средства организаций и средства консолидированного бюджета Псковской области.
В общем объеме инвестиций в основной капитал инвестиции на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов составили 0,1% против 0,6% в 2003 г.
Показатели воздействия хозяйственной деятельности на природную среду приведены в табл. 1.40.
Таблица 1.40
Воздействие хозяйственной деятельности на природную среду
----------------------------T-------T-------T----------T---------T---------¬
¦ Показатели ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦
+---------------------------+-------+-------+----------+---------+---------+
¦Выбросы вредных веществ в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦атмосферу от стационарных¦ 25,9 ¦ 28,4 ¦ 19,4 ¦ 18,1 ¦ 16,4 ¦
¦источников, тыс. т ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+-------+-------+----------+---------+---------+
¦Объем сброса загрязненных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦сточных вод в водоемы, млн.¦ 73,0 ¦ 72,9 ¦ 74,1 ¦ 73,1 ¦ 69,2 ¦
¦м3/год ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+-------+-------+----------+---------+---------+
¦Мощность очистных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦сооружений со сбросом в¦ 118,0 ¦ 118,0 ¦ 118,0 ¦ 118,0 ¦ 118,0 ¦
¦открытые водоемы, млн.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦м3/год ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+-------+-------+----------+---------+---------+
¦Образование отходов¦ нет ¦ нет ¦407,0 <6> ¦102,7 <6>¦489,0 <6>¦
¦производства и потребления,¦данных ¦данных ¦ ¦ ¦ ¦
¦тыс. т ¦ ¦ ¦101,0 <7> ¦102,7 <7>¦121,0 <7>¦
+---------------------------+-------+-------+----------+---------+---------+
¦Нарушенных земель, га ¦ 10,0 ¦ 115,0 ¦ 25,0 ¦ 7,0 ¦ 9,0 ¦
+---------------------------+-------+-------+----------+---------+---------+
¦Лесная площадь, пройденная¦1085,0 ¦ 153,0 ¦ 5837,0 ¦ 225,0 ¦ 257,0 ¦
¦пожарами, га ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---------------------------+-------+-------+----------+---------+----------
--------------------------------
<6> - 2002 г. и 2004 г. даны данные с учетом отходов очистных сооружений на иловых площадках.
<7> - данные без учета отходов очистных сооружений на иловых площадках, т.к. с 2003 г. они не учитываются по новой стат. методике.
В 2004 г. сохранилась сложившаяся в последние три года тенденция - сокращение объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников и использования свежей воды на фоне продолжающегося загрязнения водных объектов.
1.2. Основные проблемы социально-экономического развития Псковской области
1.2.1. Демография, здравоохранение
Демография
Постоянное население области уменьшается. Коэффициент смертности в 2,67 раза превышает коэффициент рождаемости. По прогнозу, к 2016 г. на территории области будет проживать 650,0 тыс. человек (на 1 января 2005 г. - 736,4 тыс. человек). Для равного численного замещения поколений родителей их детьми необходимо, чтобы показатель суммарной рождаемости составлял не менее 2,14 - 2,15. В нынешней ситуации семьи чаще однодетные, чем двухдетные. Показатель суммарной рождаемости в настоящее время практически в два раза ниже необходимого.
Таблица 1.41
-----T-----------------------------------T------------------------------------------¬
¦ ¦ ¦ Количественные характеристики проблемы ¦
¦ № ¦ +----------T--------T------------T---------+
¦п/п ¦ Наименование проблемы ¦ Единица ¦Значение¦В среднем по¦В среднем¦
¦ ¦ ¦измерения ¦ в ¦федеральному¦по России¦
¦ ¦ ¦ ¦регионе ¦ округу ¦ ¦
+----+-----------------------------------+----------+--------+------------+---------+
¦ 1. ¦В демографии ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-----------------------------------+----------+--------+------------+---------+
¦1.1.¦Высокий уровень общей смертности ¦ на 1000 ¦ 24,4 ¦ 16,4 ¦ 18,5 ¦
¦ ¦ ¦ нас. ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-----------------------------------+----------+--------+------------+---------+
¦ ¦Постарение населения, снижение¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦1.2.¦удельного веса населения моложе 16¦ % ¦ 15,5 ¦ нет данных ¦ нет ¦
¦ ¦лет по отношению к общей¦ ¦ ¦ ¦ данных ¦
¦ ¦численности населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-----------------------------------+----------+--------+------------+---------+
¦ 2. ¦В обеспечении охраны здоровья¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-----------------------------------+----------+--------+------------+---------+
¦ ¦ ¦ на 1000 ¦ ¦ ¦ ¦
¦2.1.¦Высокий показатель младенческой¦ детей, ¦ 13,5 ¦ 12,1 ¦ 12,0 ¦
¦ ¦смертности ¦родившихся¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ живыми ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-----------------------------------+----------+--------+------------+---------+
¦ ¦Высокая общая заболеваемость, в¦на 10 тыс.¦ ¦ ¦ нет ¦
¦2.2.¦т.ч. заболеваемость группы¦ нас. ¦12150,0 ¦ нет данных ¦ данных ¦
¦ ¦социально значимых заболеваний ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-----------------------------------+----------+--------+------------+---------+
¦2.3.¦Высокий уровень обеспеченности¦на 10 тыс.¦ 107,8 ¦ 104,0 ¦ нет ¦
¦ ¦коечным фондом ¦ нас. ¦ ¦ ¦ данных ¦
L----+-----------------------------------+----------+--------+------------+----------
Снижается численность детей и подростков, удельный вес которых к 2005 г. составил лишь 15,5% от общей численности населения.
Одновременно с этим средний возраст населения в Псковской области достиг 40,8 лет.
По данным Всероссийской переписи 2002 г., численность населения моложе трудоспособного возраста (от 0 до 15 лет) сократилась на 35,3% по сравнению с 1990 г., при этом численность лиц пенсионного возраста превысила 24,9% от общей численности населения.
Постарение населения в условиях развившегося социально-экономического кризиса, начиная с 1990 г., сопровождается повышением уровня общей смертности населения области и общей заболеваемости. Основными причинами повышения общей смертности являются сердечно-сосудистые заболевания и, прежде всего, заболевания сердца и сосудов головного мозга, как проявление перманентного стрессового состояния, наблюдаемого у людей в период перестройки общественно-экономического строя в стране. Наряду с этим в Псковской области резко возросла смертность по причинам травм, несчастных случаев и отравлений. Эта группа смертности занимает второе место в области в структуре общей смертности. В эти же годы в области нарастают и показатели заболеваемости и смертности от так называемой группы социально значимых заболеваний, таких как онкологические, туберкулез.
Младенческая смертность
Начиная с 2003 г. уровень общей смертности стабилизировался, однако он остается одним из самых высоких среди регионов РФ, что требует необходимости продолжения мероприятий по охране здоровья населения, прежде всего по дальнейшему сокращению смертности от сердечно-сосудистых заболеваний, предупреждению травматизма и несчастных случаев, снижению уровня заболеваемости и смертности от онкологических заболеваний, туберкулеза и других социально значимых патологий. Условиями для реализации этого направления в охране здоровья населения в области является дальнейшее развитие учреждений здравоохранения области, прежде всего специализированного направления.
Несмотря на то, что уровень младенческой смертности несколько снизился по сравнению с 2000 г. и составил 13,3 на 1000 родившихся живыми, он все же выше, чем в целом по Российской Федерации и Северо-Западному региону. На сохраняющиеся показатели младенческой смертности значительное влияние оказывают случаи врожденной патологии у новорожденных, несчастные случаи, а также заболевания сердечно-сосудистой системы и органов дыхания у детей первого года жизни. Причинами развивающейся внутриутробной патологии являются: высокие показатели экстрагенитальных заболеваний у беременных, удельный вес которых достигает 66%. У 30% беременных встречаются анемии различной этиологии, что также обуславливает возможность неблагоприятного прогноза завершения беременности. В связи с этим в области приоритетное значение получило создание надлежащих условий для оказания медицинской помощи детям и беременным женщинам и проведения профилактических мероприятий по сохранению здоровья этим категориям населения.
Необходимым условием сохранения здоровья беременных женщин является сохранение службы родовспоможения в области. Однако по настоящее время здравоохранение области испытывает дефицит кадров врачей акушеров-гинекологов, материально-техническая база учреждений родовспоможения испытывает трудности в оснащении их современным медицинским оборудованием.
Проблемы, связанные с высоким уровнем общей заболеваемости
Уровень общей заболеваемости населения увеличился с 1995 г. к 2004 г. с 90367,9 случая до 104085,6 случаев на 100 тыс. населения. При этом преимущественный рост заболеваемости произошел за счет инфекционных патологий, сердечно-сосудистых заболеваний, травм и отравлений. Повышение общего уровня заболеваемости потребовало увеличение числа госпитализации на больничные койки, при этом удельный вес госпитализированных в стационарах области возрос с 19,5% до 23,5% от общей численности населения. В связи с этим необходимым условием обеспечения стабилизации заболеваемости в области стала концентрация материально-технических и финансовых ресурсов здравоохранения по основным направлениям его деятельности, позволяющим добиться снижения отдельных групп "управляемых" заболеваний.
Проблемы, связанные с высоким уровнем обеспеченности коечным фондом
Снижение общей численности населения почти на 100 тыс. чел. за 10 лет привело к увеличению фактической обеспеченности коечным фондом со 101 койки до 107,4 коек на 10 тыс. нас. (но при этом общая численность коек за этот период уменьшилась с 8795 до 8508). Увеличение показателей обеспеченности коечным фондом привело к необоснованному возрастанию объемов стационарной помощи в ущерб развитию и оказанию населению амбулаторно-поликлинической помощи, одновременно с этим произошло удорожание медицинской помощи за счет более дорогих видов стационарной помощи.
Замещение стационарных услуг населению в ущерб амбулаторно-поликлинической помощи негативным образом сказалось на возможности технического развития диагностических служб здравоохранения, а также отдельных видов специализированной медицинской помощи. Одновременно с этим замедлились темпы модернизации всей материально-технической базы учреждений здравоохранения области. Часть зданий и сооружений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения полностью изношена и требует реконструкции. Начатое строительство других лечебных корпусов учреждений здравоохранения не завершено из-за отсутствия должного финансирования. В первую очередь необходимо завершить возведение лечебных корпусов областной больницы, областной детской больницы, капитальный ремонт и строительство лечебных корпусов муниципальных учреждений здравоохранения в г. Пскове, В. Луки, Струго-Красненском районе.
1.2.2. Сельское хозяйство, село, социальная инфраструктура
Комплексная оценка сельского хозяйства свидетельствует о том, что в ближайшей перспективе аграрный сектор будет функционировать по-прежнему в сложных экономических условиях, так как ситуация сегодняшнего дня в отрасли определяется наличием проблем, накопившихся за многие годы и требующих незамедлительного разрешения.
Основная проблема отрасли - это крайне подорванная материально-техническая база. В области в настоящее время эксплуатируется за пределами сроков амортизации более 90% машинно-тракторного парка и оборудования. Коэффициент обновления парка - в пределах 3%. Сохраняется тенденция старения парка, возрастает срок эксплуатации машин и оборудования, увеличивается нагрузка на них. В результате осложняется выполнение комплекса сельскохозяйственных работ в оптимальные агротехнические сроки. Условия для приобретения техники в лизинг и годовые процентные ставки по банковским кредитам непосильны, так как имеющиеся деньги направляются, в основном, на выплату заработной платы, покупку горюче-смазочных материалов и поддержание имеющейся материальной базы.
Сельское хозяйство работает в условиях неблагоприятных ценовых соотношений на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, низкого платежеспособного спроса населения. В последние годы только около 30% хозяйств прибыльны, что недопустимо в условиях самоокупаемости рыночной экономики. Поэтому по-прежнему низким остается уровень оплаты труда работников сельского хозяйства, падает престижность сельскохозяйственного труда, сокращаются посевные площади, поголовье скота.
Сложившаяся ситуация в социальной сфере на селе является тормозом формирования социально-экономических условий устойчивого развития сельских территорий.
В последнее десятилетие в результате резкого спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения отрасли социальная сфера села находится в кризисном состоянии, увеличивается отставание села от города по уровню и условиям жизни.
Исторически для основной массы сельских поселений характерна бытовая неустроенность. Основная часть сельского жилищного фонда не имеет элементарных коммунальных удобств. Правительственная программа приватизации жилого фонда практически оставила хозяйства без жилья со всеми удобствами и улучшенного жилья. Большинство оставшегося жилого фонда требует огромных капитальных вложений на реконструкцию, обветшали фонды водоснабжения, почти отсутствует газоснабжение.
Из-за отсутствия бюджетных ассигнований и собственных средств прекратили свое существование детские учреждения и школы в мелких населенных пунктах. Это явилось причиной оттока трудоспособного населения в более крупные населенные пункты и города.
Стремительно ухудшается демографическая ситуация на селе, растет разрыв в качестве жизни между сельским и городским населением, идет отток молодежи. Продолжается сокращение численности сельского населения за счет естественной убыли и миграционного оттока. Естественная убыль сельского населения за последние годы увеличилась более чем в 2 раза по сравнению с 1990 г. Смертность значительно увеличилась во всех возрастных группах сельского трудоспособного населения, особенно у мужчин в возрасте 30 - 34 лет. К 2004 г. численность постоянного сельского населения сократилась к уровню 1990 г. на 58 тыс. человек.
В отрасли остро стоит кадровая проблема, теряется трудовой ресурс. Ежегодно численность работников, занятых в сельхозпроизводстве, уменьшается примерно на три тыс. человек (превышение выбывших работников над вновь принятыми - в пределах 30%). Вопросы подготовки, подбора кадров и их закрепления на селе остаются одним из основных факторов стабилизации и развития производства. Из стен учебных заведений ежегодно выпускается около 1 тыс. специалистов, однако в сельское хозяйство трудоустраивается лишь небольшой процент.
Сложившаяся ситуация требует принятия неотложных мер. Последствием непринятия экстренных государственных мер будет обострение ситуации в ближайшие годы.
1.2.3. Малое предпринимательство
Изменения, вступившие в силу 01.01.2005 с принятием Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" № 122-ФЗ от 22 августа 2004 г. в части, касающейся исключаемых из Федерального закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" № 88-ФЗ от 14 июня 1995 г. статей 2, 8, 9, 10, 15 и 22, могут иметь негативные последствия для всей инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, например: исключение ст. 8 из текста Федерального закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" фактически ставит вне правового поля все без исключения региональные фонды поддержки малого предпринимательства; кроме того, исключение ст. 8 из текста Закона не соответствует действующему законодательству Российской Федерации, в частности, тем положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, которые регулируют порядок создания, деятельности и ликвидации юридических лиц.
Основные препятствия, мешающие активному развитию малого предпринимательства в Псковской области, это:
- сложная система оформления займов, отсутствие возможности взятия долгосрочного кредита, отсутствие возможности взятия кредита на открытие предприятия, высокие процентные ставки;
- нехватка производственных и офисных помещений, высокие арендные ставки;
- предоставление предприятиям помещений сроком на 1 год, а не на длительные сроки;
- отсутствие свободного выбора системы налогообложения малому бизнесу;
- большая налоговая нагрузка: при снижении НДС на 2% и отмене налога с продаж повышение с 2004 г. ставки единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности на коэффициент-дефлятор (в 2004 г. - на 13,3%, в 2005 - на 10,4), и с 2005 г. увеличение базовой доходности в 1,5 раза;
- недостаточно развитая сельская инфраструктура службы быта: не во всех районах организованы комплексные приемные пункты; только в 15 районах созданы базовые предприятия, которые не выполняют свои функции из-за отсутствия транспорта; из 26 необходимых для области единиц автотранспорта для бытового обслуживания населения приобретены только 4.
1.2.4. Дорожный комплекс, транспорт
В настоящее время одной из острейших проблем пассажирского автомобильного транспорта в Псковской области, финансируемого из областного бюджета, является поставка нового подвижного состава взамен изношенного, уже недостаточного по количеству и высокозатратного. С 1991 г. по 2001 г. сводный автобусный парк автопредприятий общего пользования с 968 единиц сократился до 644 единиц (66%). Парк междугородних автобусов Икарус-250, -256 и ЛАЗ-697, -699 полностью амортизирован. Увеличиваются расходы на ремонт.
Основными задачами развития воздушного транспорта области являются:
- реконструкция аэродрома "Псков" (удлинение взлетно-посадочной полосы),
- возобновление регулярного пассажирского авиасообщения,
- обновление оборудования наземной базы,
- обновление парка воздушных судов.
В железнодорожном транспорте также основной проблемой является замена устаревшего парка вагонов Псковской дирекции по обслуживанию пассажиров (26% вагонного парка имеет 100% амортизацию, около 40% имеет возраст, близкий к предельному).
В дорожном комплексе:
- технические параметры и уровень инженерного оснащения большинства наиболее загруженных движением дорог Псковской области не отвечают современным требованиям и не соответствуют достигнутым размерам интенсивности движения транспортных средств: из общего протяжения федеральных дорог области только 70% соответствует требуемой категории по ширине проезжей части и 53% - по ширине обочин; около 16% общей протяженности федеральных дорог проходит по населенным пунктам;
- недостаточно развиты полноценные автодорожные связи между Россией и Европой, существующие автодорожные маршруты в Западную Европу не соответствуют требованиям, предъявляемым к международным транзитным магистралям;
- высокий уровень аварийности на сети федеральных и основных территориальных дорог. Основной причиной ДТП является нарушение Правил дорожного движения его участниками, но нельзя исключать и присутствие неблагоприятных факторов, связанных с дорожными условиями. В 2003 г. на сети федеральных автодорог области 15,7% составили ДТП, сопутствующей причиной которых были неудовлетворительные дорожные условия (ДТП-ДУ), что на 22% больше, чем в 2002 г.;
- отсутствуют обходные магистрали для вывода транзитного транспорта из Пскова, Великих Лук, Пустошки, Порхова и других городов; прохождение трасс автомобильных дорог по населенным пунктам и отсутствие развязок в разных уровнях на пересечениях с железными и основными автомобильными дорогами приводят к снижению скорости потока, повышению аварийности, значительным потерям времени для автотранспорта, ухудшению состояния окружающей среды;
- наибольшая протяженность дорог общего пользования Псковской области приходится на дороги IV - V технических категорий и составляет 73,6% от протяженности дорог общего пользования области;
- на территориальной сети усовершенствованное покрытие имеется только на 45% общей протяженности дорог, 55% протяжения территориальной сети состоит из дорог с переходным типом покрытия, не обеспечивающих нормальных условий движения автотранспорта;
- накопившийся недоремонт автомобильных дорог составил в среднем по области свыше 80% от нормативной величины;
- для дорог Псковской области характерен низкий уровень обеспеченности объектами сервисного обслуживания транспортных средств - постами технического обслуживания и мойками;
- 15 мостов на федеральных дорогах и 96 мостов на территориальных дорогах или 17% от общего количества рассчитаны на нагрузки Н-13 и менее и в большинстве случаев в соответствии с ВСН 24 - 88 требуют установки знаков ограничения грузоподъемности;
- существует острая нехватка средств на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание федеральных и территориальных дорог, результатом этого являются плохое техническое состояние дорожных покрытий, низкое качество ремонтных работ, не соответствующий требованиям уровень инженерного обустройства;
- из 2889 сельских населенных пунктов Псковской области 583 (20%) не имеют надежной транспортной связи по дорогам с твердым покрытием как с районными центрами, так и между собой.
1.2.5. Культура
Одной из самых сложных проблем культуры Псковской области остается несоответствие уровня творческого потенциала работников сферы состоянию материально-технической базы и технического оснащения учреждений культуры. Состояние материальной базы не соответствует требованиям времени и запросам современного потребителя. Ежегодно увеличивается количество зданий, требующих капитального ремонта, в частности, здания академического театра драмы им. А.С.Пушкина, областной филармонии, областной научной библиотеки, областной библиотеки для детей и юношества им. В.А.Каверина.
Оснащение учреждений искусства соответствует уровню 80-х годов, использование новых технологий невозможно по причине отсутствия современного оборудования и технических средств. Созданный потенциал информационных ресурсов области требует финансовой и организационной поддержки. Необходимо постоянное переоснащение компьютерной техникой, обеспечение лицензионными программами, дальнейшее формирование локальных сетей, поддержка "Интернет" и информационных центров. За последние 10 - 15 лет не выделялись средства на проведение противопожарных мероприятий.
Ухудшается ситуация с сохранением памятников, более 50% объектов наследия имеют неудовлетворительное состояние и нуждаются в срочном противоаварийном и консервационном ремонте. Ежегодно по области происходит утрата десяти объектов культурного наследия. В ряде исторических поселений области отсутствуют проекты зон охраны памятников истории и культуры, а там где они есть, эти проекты нуждаются в корректировке. Часть памятников длительное время находится в состоянии реставрации, что не позволяет включить их в активный хозяйственный оборот, увеличивает финансовые расходы на завершение работ: музей-усадьба С.В.Ковалевской, музей-усадьба Н.А.Римского-Корсакова, двор Батова, дом Марины Мнишек, жилой доходный дом Сафьянщикова (ул. Герцена, 3), дом Хитрова, ц. Богоявления с Запсковья. Определенную часть памятников необходимо сохранять и реставрировать как уникальные объекты архитектурного наследия - Кремль, Изборская крепость.
Не менее сложной становится проблема обеспечения учреждений культуры и искусства области профессиональными кадрами. Значительная часть работающих в отрасли имеет предпенсионный и пенсионный возраст. Снижается процент специалистов с высшим и средне-специальным образованием.
Сложившаяся ситуация требует принятия неотложных мер. Дальнейшая эксплуатация зданий без проведения капитального ремонта приведет к аварийным ситуациям, разрушению и утрате. Потеря историко-культурного наследия приведет к сокращению туристического потока, значительно понизит роль культуры как одного из важных факторов развития области.
Реализация мероприятий программы в сфере культуры позволит получить многогранный социальный и экономический эффект для области и для учреждений культуры, обеспечит возможность дальнейшего развития их экономической базы. Будут созданы условия позиционировать Псковщину как форпост русской культуры, хранителя исторической памяти и продолжателя отечественных традиций. Это позволит проводить на территории области мероприятия российского и международного уровня, привлечь соответствующие инвестиции и туристические потоки, укрепить авторитет Псковской области, сформировать ее и как центр российской культуры и как центр культурного сотрудничества с европейским сообществом, обеспечит интеграцию в мировой культурный процесс.
1.2.6. Образование
Образование Псковской области в период с 1990 г. развивалось в условиях общего социально-экономического кризиса, усугубившегося неблагоприятной экономической и демографической ситуацией, которая характеризуется снижением рождаемости и общего уровня жизни населения.
С 1998 г. число обучающихся в общеобразовательных школах области из-за резкого падения рождаемости снижается, в основном, за счет уменьшения приема в 1 классы. В настоящее время тенденция к снижению контингента учащихся в городах и районах области по-прежнему присутствует. Исходя из этого к 2008 г. численность обучающихся в общеобразовательных учреждениях предположительно составит, согласно прогнозу, 66 - 67 тыс. человек. При этом растет численность учащихся и воспитанников в специальных (коррекционных) школах-интернатах, а также в школах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
На территории Псковской области около 800 государственных и муниципальных образовательных учреждений, в том числе:
- муниципальных общеобразовательных учреждений - 434,
- дошкольных учреждений - 225,
- учреждений дополнительного образования и прочих учреждений - 80,
- государственных областных учреждений - 54.
Из общего количества школ 29% располагается в приспособленных нетиповых зданиях, значительная часть из них требует капитального ремонта, 13 зданий - аварийные. Во всех образовательных учреждениях области проводится работа по укреплению материально-технической базы.
За период 2001 - 2004 г.г. ремонтные работы были выполнены и профинансированы из разных бюджетов на общую сумму 241,9 млн. руб., в том числе в 2004 г. - 90,1 млн. руб. Главная проблема - недостаток бюджетного финансирования, так как средства, выделяемые на ремонтные работы, в среднем составляют 25% от потребности в них, а износ основных фондов зданий образовательных учреждений составляет от 40 до 90%. Старые деревянные здания образовательных учреждений имеют износ 100%.
В 2001 - 2004 г.г. за счет средств по федеральной целевой программе "Развитие единой образовательной информационной среды" и аналогичной областной целевой программе проводилась работа по компьютеризации сельских школ, оснащению их школьным оборудованием и мебелью. Однако в целом материальная база сельских образовательных учреждений остается достаточно слабой.
В результате реализации программных мероприятий будут решаться в первоочередном порядке следующие взаимосвязанные задачи:
- обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей получения полноценного образования для всех слоев населения;
- достижение нового, современного качества дошкольного, общего, профессионального и дополнительного образования;
- сокращение разрыва между образованием, наукой и производством;
- внедрение новых образовательных стандартов и обеспечение принципа непрерывного образования;
- стимулирование семейных форм воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- искоренение детской беспризорности;
- реструктуризация сети образовательных учреждений, расположенных в сельской местности;
- введение нормативного подушевого финансирования образовательных учреждений;
- формирование в системе образования нормативно-правовых и организационно-экономических механизмов привлечения и использования внебюджетных ресурсов;
- развитие образования как открытой государственно-общественной системы на основе распределения ответственности между субъектами образовательной политики и повышения роли всех участников образовательного процесса - обучающегося, педагога, родителя, руководителя образовательного учреждения;
- развитие общественных форм управления образованием.
В ближайшие годы необходимо сосредоточить усилия на повышении качества образования, обеспечении соответствия образовательных услуг требованиям рынка труда. Предстоит провести структурную перестройку начального и среднего профессионального образования, оптимизацию перечня профессий и специальностей, по которым осуществляется подготовка кадров, внедрить новые образовательные стандарты, обеспечить принцип непрерывности образования. Необходимо сократить разрыв между образованием, наукой и производством.
Для дошкольного образования первоочередным вопросом является обеспечение его общедоступности для широких слоев населения за счет использования новых форм дошкольного образования на основе кратковременного пребывания детей в дошкольных учреждениях, введения механизма долевого финансирования дошкольных образовательных учреждений; повышение качества и эффективности образования.
В области общего среднего образования необходимо обеспечить не только повышение качества, но и адаптировать его к изменившимся социально-экономическим условиям в части содержания и объема осваиваемых обучающимися знаний, изменения организационно-экономического механизма деятельности школ и управления ими. В целях повышения качества общего и доступности высшего профессионального образования предполагается к 2006 г. завершить экспериментальную отработку системы единого государственного экзамена, предполагается начать введение профильного обучения в старшей школе.
Будет продолжена реструктуризация сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, с учетом хода эксперимента по оптимизации сети малокомплектных сельских школ.
В связи с сокращением численности населения в возрасте 18 - 25 лет необходимо будет приблизить прием в учреждения высшего профессионального образования на "бюджетные места" к соответствующему нормативу, установленному федеральным законом, а в дальнейшем уточнять норматив исходя из перспективных потребностей, прежде всего экономики области, шире используя механизм социального заказа предприятий, учреждений, областных и муниципальных органов управления.
В среднесрочной перспективе продолжится разработка необходимой нормативной правовой базы, увеличение роли и участия органов исполнительной власти, работодателей и их объединений в управлении и финансировании учреждений начального и среднего профессионального образования.
1.3. Анализ действующих мер по улучшению социально-экономического положения Псковской области
Демография
В целях обеспечения условий для стабилизации демографической ситуации в области за счет снижения уровня заболеваемости, инвалидизации и смертности, увеличения средней продолжительности жизни, рождаемости населения принята и исполняется областная целевая программа "Семейная и демографическая политика Псковской области на 2003 - 2007 годы". Главной целью программы является стабилизация численности населения области и формирование предпосылок к его дальнейшему росту. Программой предусмотрено решение следующих задач:
- увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения;
- увеличение продолжительности здоровой (активной) жизни;
- улучшение репродуктивного здоровья населения;
- улучшение качества жизни хронических больных и инвалидов;
- создание предпосылок для повышения рождаемости;
- всестороннее укрепление института семьи как формы гармоничной жизнедеятельности личности;
- создание условий для самореализации молодежи;
- обеспечение адресной социальной поддержки семьи;
- обеспечение интеграции мигрантов и формирование терпимого отношения к ним.
В рамках реализации программы предусматривается расширение нормативно-правовой базы путем разработки проектов законов Псковской области, определяющих поддержку специалистов, работающих в области социального обслуживания; улучшение охраны труда на предприятиях области. Планируется методическое обеспечение реализации современных технологий работы с семьей, профилактики заболеваний среди детей и подростков, охраны труда; подготовка и переподготовка специалистов по охране труда, по социальной и оздоровительной работе в медицинских, образовательных, социальных учреждениях.
Предусматривается дальнейшее развитие сети учреждений, оказывающих различные виды социальной помощи, в том числе создание областного центра социально-психологической помощи и реабилитации, кризисного центра со стационаром для лиц, склонных к суициду.
Предполагается улучшить информированность населения по вопросам профилактики заболеваний, пропаганды здорового образа жизни, развития физкультуры и спорта, повышения социальной значимости семьи и материнства, развития демографической ситуации. Для этих целей намечено проведение ежегодных конкурсов в средствах массовой информации области.
Определен ряд мер по укреплению здоровья населения, в том числе обеспечение детских дошкольных учреждений спортивным и физиотерапевтическим оборудованием, школ-интернатов - комплексами очистки воды, проведение витамино- и фитотерапии в детских дошкольных учреждениях области, развитие выездного метода консультативной работы в здравоохранении, внедрение высоких медицинских технологий и комплексной системы подготовки супружеских пар к беременности.
Планируется улучшить работу по охране труда, для чего создается информационно-методический центр при Управлении труда области, а также будет осуществляться информирование Администрации области об итогах проверки исполнения Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации", статистический анализ охраны и условий труда женщин и подростков в организациях области, содействие в создании служб охраны труда в организациях всех форм собственности.
------------------------------------------------------------------
--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: распоряжение Администрации области № 604-р издано 11.08.2004, а не 22.08.2004.
------------------------------------------------------------------
К оценке демографической ситуации в области привлечены ученые - распоряжением Администрации области № 604-р от 22 августа 2004 г. утверждено Положение о конкурсе исследовательских работ ученых, преподавателей и студентов учреждений высшего и среднего профессионального образования Псковской области "Демография области: история, реалии, перспективы".
В результате принятых мер снизилась естественная убыль населения, в частности, в 2004 г. уменьшилась по сравнению с 2003 г. на 5,8 процента: в городских поселениях - на 4,4, в сельской местности - на 7,1 процента. Заметно снизилась младенческая смертность. В 2004 г. число умерших в возрасте до 1 года составило 92 человека, в 2003 г. - 110. При этом число родившихся в 2004 г. в целом по области осталось практически на уровне 2003 г., в городских поселениях - уменьшилось на 3,2%, в сельской местности - увеличилось на 7,8%. За последнее время в ряде районов снизилось количество детей и подростков, лишенных родительского попечения. Увеличился процент числа несовершеннолетних, переданных на воспитание в семьи граждан.
И все же принятые меры являются недостаточными - превышение числа умерших над родившимися составило 2,7 раза, в городах и городских поселениях - 2,1 раза, на селе - 4 раза (в 2003 г. соответственно 2,8; 2,1; 4,5 раза). Естественная убыль населения наблюдается во всех районах области.
Образование
В сфере общего образования основные усилия направляются на реализацию положений федеральной программы развития образования, осуществление федерального эксперимента по совершенствованию структуры и содержания общего образования, развитие профильной старшей школы, информатизацию образования, апробацию новых форм итоговой государственной аттестации выпускников, реструктуризацию сети образовательных учреждений, расположенных в сельской местности.
На территории области реализованы и действуют:
- программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002 - 2004 г.г.), подраздел "Политика в сфере образования";
- национальная доктрина образования в Российской Федерации от 01.01.2000;
------------------------------------------------------------------
--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: федеральная программа имеет название "Федеральная программа развития образования", а не "Федеральная программа развития образования на 2000 - 2005 г.г.".
------------------------------------------------------------------
- федеральная программа развития образования на 2000 - 2005 г.г., утвержденная Федеральным законом № 51-ФЗ от 10 апреля 2000 г.;
- федеральная целевая программа "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001 - 2005 годы" (постановление Правительства Российской Федерации от 16.02.2001 № 122);
- концепция модернизации российского образования на период до 2010 г.;
- федеральная целевая программа "Развитие единой образовательной информационной среды (2001 - 2005 годы)" (постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 2001 г. № 630);
------------------------------------------------------------------
--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Закон Псковской области "Об образовании в Псковской области" принят 20.02.2002, а не 31.01.2002.
------------------------------------------------------------------
- Закон Псковской области "Об образовании в Псковской области" от 31.01.2002;
- областная целевая программа "Развитие системы образования Псковской области на 2003 - 2006 годы";
- областная целевая программа "Информатизация системы образования Псковской области в 2002 - 2005 годах";
- областная целевая программа "Одаренные дети" на 2002 - 2005 годы;
- областная целевая программа "Дети-сироты" на 2003 - 2005 годы;
- областная целевая программа "Русский язык" на 2003 - 2005 годы;
- областная целевая программа "Подготовка управленческих кадров для организаций народного хозяйства Псковской области на 2005 - 2007 годы";
- распоряжение Администрации области от 19.04.2002 № 202-р "О первоочередных мерах по модернизации образования Псковской области".
В результате принятых мер система образования Псковской области в течение последних 10 лет, несмотря на все трудности социально-экономической ситуации в стране и области, продолжала развиваться, и в ней произошли значительные позитивные изменения. Сложилась многоуровневая и организационно разветвленная сеть образовательных учреждений, включающая учреждения федерального, областного, муниципального подчинения. Существующая сеть образовательных учреждений в течение ряда лет остается стабильной и позволяет в значительной степени удовлетворить возросшие образовательные потребности населения области, обеспечивать доступность и вариативность предоставляемых образовательных услуг.
В сфере дошкольного образования осуществлялась структурная перестройка: введена дифференциация дошкольных образовательных учреждений по видам и категориям, позволяющая обеспечить право выбора родителями форм и направленности дошкольного образования в соответствии с особенностями ребенка; увеличилось количество интегрированных образовательных учреждений - общеобразовательная школа-детский сад; ведется активная работа по введению новых моделей дошкольных образовательных учреждений на основе кратковременного пребывания в них воспитанников. Охват детей от 1 до 7 лет общественным дошкольным образованием составляет 57,4%.
Завершен переход начальной школы на четырехлетнюю систему обучения.
Обновляются содержание образования и методы обучения в начальной и основной школах на основе использования вариативных учебно-методических комплектов, программ и учебников, введения новых учебных предметов (информатика, иностранный язык в начальной школе, право, экономика и др.). В старшем звене вводится профильное обучение.
С 2001 г. 40 общеобразовательных школ области участвуют в широкомасштабном эксперименте по совершенствованию структуры и содержания общего образования.
В четырех районах области начат эксперимент по реструктуризации сети образовательных учреждений, расположенных в сельской местности.
В настоящее время 11% общеобразовательных учреждений области работают в режиме эксперимента.
Усилился контроль за осуществлением образовательной деятельности. Создан областной информационный центр оценки качества образования.
Для координации деятельности районных, городских служб психолого-медико-педагогического сопровождения в области создано Государственное образовательное учреждение "Псковский областной центр психолого-педагогической коррекции "Призма". Для межотраслевой координации деятельности ведомств, учреждений, предприятий и организаций в целях развития новых форм участия общества в управлении системой образования и поддержки образования в условиях модернизации создан координационный совет по модернизации и развитию образования при Администрации области.
Осуществляется оптимизация сети учреждений начального профессионального образования. Увеличилась численность студентов всех форм обучения в средних и высших учебных заведениях области. Подготовка специалистов осуществляется по 57 специальностям высшего профессионального образования.
По сравнению с 2000 г. вырос показатель интеллектуального развития (271 студент на 10 тыс. населения).
В аспирантурах высших учебных заведений области по 25 специальностям ведется обучение 130 аспирантов. В образовательных учреждениях высшего образования работают 56 докторов и 423 кандидата наук (63% от общего количества).
Улучшился качественный (по образованию) состав педагогических кадров. На курсах повышения квалификации в Псковском областном институте повышения квалификации работников образования ежегодно свой профессиональный уровень повышают более 4 тыс. педагогов. Сокращается текучесть педагогических кадров. Растет число педагогов, награжденных государственными, отраслевыми и местными наградами.
В рамках федеральных проектов "Компьютеризация сельских школ", "Компьютеризация городских и поселковых школ" в течение двух лет осуществлены централизованные поставки 947 компьютеров, 357 принтеров, 397 модемов, 66 проекторов, 12 тыс. электронных учебников.
Обеспечена поставка школьного оборудования и мебели на сумму 4577 тыс. руб., приобретено учебной литературы за счет средств федерального и областного бюджетов на 14,30 тыс. рублей.
Создан региональный информационный центр по учебному книгоизданию.
В течение последних лет введены в строй 5 школ и пристроек на 1272 места.
Основными направлениями реализации современной региональной образовательной политики являются следующие:
- разработка, совершенствование и реализация региональной нормативной правовой базы;
- сохранение единства образовательного пространства Российской Федерации;
- разработка системы преемственных региональных образовательных стандартов;
- развитие системы образовательных учреждений различных форм, типов и видов;
- развитие и комплексное координационное регулирование научной и научно-технической деятельности высших учебных заведений, других образовательных и научных организаций системы образования области как основы обеспечения единства обучения и науки, подготовки научно-педагогических работников высшей квалификации;
- защита и содействие развитию национальных культур, культурных традиций и особенностей региона;
- дальнейшее развитие и обеспечение демократического, государственно-общественного характера управления системой образования, включая нормативное правовое укрепление управленческой вертикали;
- восстановление и развитие в новых политических и социально-экономических условиях воспитательных функций образовательных учреждений и системы образования в целом.
Однако, несмотря на позитивные изменения, новые принципы организационно-экономического функционирования общего среднего, начального, среднего, высшего профессионального, послевузовского образования еще не полностью воплощены в жизнь, что порождает следующие проблемы:
- не в полной мере обеспечиваются гарантии на образование;
- не соответствует современным требованиям содержание образования;
- не хватает учебной литературы, учебно-лабораторного оборудования, автобусов;
- недостаточно развиты информационные технологии;
- отсутствуют объективные параметры оценки качества подготовки выпускников, качества работы педагога, школы;
- имеет место несоответствие содержания и структуры профессионального образования требованиям основных отраслей промышленности и сельского хозяйства;
- не хватает информации о состоянии и потребностях рынков труда; недостаточны поддержка и стимулирование труда педагога;
- несовершенна существующая модель управления образованием;
- неэффективны экономические отношения.
Здравоохранение
Начиная с 1997 г. в области реализуется долгосрочная программа стабилизации и развития здравоохранения. В целях реализации прав граждан на охрану здоровья главой Администрации области ежегодно утверждается программа государственных гарантий оказания жителям Псковской области бесплатной медицинской помощи. Финансирование программы осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней, средств фонда обязательного медицинского страхования.
За счет реализации на территории области федеральных целевых программ и мероприятий по охране здоровья населения области из средств Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федерального фонда ОМС ежегодно обеспечивается привлечение до 100 млн. рублей.
Улучшение материально-технической базы учреждений здравоохранения, прежде всего в областной больнице, оснащение их современным диагностическим и лечебным оборудованием обеспечило внедрение новых медицинских технологий, ранее не применяемых в области, таких как литотрипсия, ангиографическое исследование сердечно-сосудистой системы, эндовидеохирургия.
------------------------------------------------------------------
--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: постановление Администрации Псковской области имеет номер 312, а не 342.
------------------------------------------------------------------
В целях реализации концепции развития здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации, одобренной постановлением Правительства от 05.11.97 № 1387 "О мерах по стабилизации и развитию здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации", Администрация области постановлением от 22.12.97 № 342 "О плане реализации в Псковской области концепции развития здравоохранения в Российской Федерации" определила преобразования в здравоохранении Псковской области, направленные на сохранение и улучшение здоровья людей, сокращение прямых и косвенных потерь общества за счет снижения заболеваемости и смертности.
Срок исполнения первого этапа основных мероприятий по реализации концепции закончился в 2000 г. Большинство планируемых мероприятий выполнено. Это позволило обеспечить улучшение финансирования учреждений и мероприятий здравоохранения, повысить эффективность использования материально-технических и кадровых ресурсов, внедрить современные медицинские технологии. Основой планирования потребности в финансировании необходимых видов и объемов медицинской помощи стали ежегодно утверждаемые Администрацией области территориальные программы обеспечения населения бесплатной медицинской помощью, что позволило построить вертикаль взаимных обязательств и отношений областных органов исполнительной власти и муниципальных образований по охране здоровья населения, привлечь для этой цели федеральные средства, шире использовать федеральные клиники. Одним из разделов программы государственных гарантий обеспечения жителей Псковской области бесплатной медицинской помощью является раздел по обеспечению высокотехнологичными (дорогостоящими) видами медицинской помощи в федеральных учреждениях здравоохранения.
В области также утвержден и выполнен План мероприятий по реализации концепции развития здравоохранения Псковской области, ее второго этапа до 2005 г., включающий в себя выполнение следующих задач:
- снижение уровня преждевременной смертности от сердечно-сосудистых заболеваний, несчастных случаев, травм, злокачественных заболеваний;
- борьба с заболеваниями, имеющими особую значимость в связи с демографической ситуацией в области, прежде всего заболеваниями, угрожающими репродуктивному здоровью матери и новорожденным;
- совершенствование мероприятий, связанных с предупреждением распространения заболеваний, представляющих особую угрозу для здоровья населения в целом (туберкулез, СПИД/ВИЧ, наркомания, алкоголизм, заболевания, передаваемые половым путем);
- дальнейшее формирование реального механизма ресурсного обеспечения приоритетных направлений развития здравоохранения, реформирование существующих систем стационарной и амбулаторно-поликлинической помощи;
- развитие профилактики заболеваний, системы активного сохранения и восстановления здоровья здорового человека;
- обеспечение потребности населения в лекарственных средствах и медицинских изделиях;
- формирование системы медицинской реабилитации;
- создание системы медико-социального страхования;
- развитие организационно-правовых форм управления здравоохранением области.
В области реализованы следующие мероприятия:
- во исполнение Федерального закона от 18.06.2001 № 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" и в целях обеспечения его реализации для стабилизации и снижения заболеваемости туберкулезом, а также профилактических мер в борьбе с социальными болезнями в Псковской области введена в действие с 25 апреля 2002 г. программа "Организация противотуберкулезной помощи населению Псковской области с использованием стратегии Всемирной организации здравоохранения по борьбе с туберкулезом на 2002 - 2004 г.г.", финансируемая совместно с Международной Федерацией обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, USАID (США) и Российским Красным Крестом;
- утвержден и реализован План реструктуризации государственных и муниципальных учреждений здравоохранения области на 2000 - 2002 г.г.;
- приняты предложения органов местного самоуправления муниципальных образований и комитета здравоохранения области о создании в составе Дедовичского, Невельского, Опочецкого, Островского, Порховского, Пушкиногорского и Себежского муниципальных учреждений здравоохранения межрайонных диагностических центров.
В целях увеличения доступности для жителей области высокотехнологичных видов обследования и лечения, в т.ч. не применяемых в учреждениях здравоохранения Псковской области, и развития новых методик и технологий по диагностике и лечению в лечебно-профилактических учреждениях области, а также для рационального использования бюджетных средств, выделяемых на эти цели, принята областная целевая программа "Оказание высокотехнологичных (дорогостоящих) видов медицинской помощи в федеральных и муниципальных учреждениях здравоохранения городов Москвы и Санкт-Петербурга жителям Псковской области и развитие современных медицинских технологий в лечебно-профилактических учреждениях области" на 2005 - 2007 г.г. - "Высокие технологии".
В области реализована областная целевая программа "Вакцинопрофилактика" на 1999 - 2000 г.г. и на период до 2005 г., разработанная во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 19 сентября 1997 г. № 1206 "О продлении сроков реализации федеральной целевой программы "Вакцинопрофилактика" и в соответствии с федеральной целевой программой "Вакцинопрофилактика" на 1999 - 2000 г.г. и на период до 2005 г., и в целях комплексного решения проблем, связанных с массовой вакцинацией населения. Основные цели и задачи программы: снижение заболеваемости корью до единичных случаев; резкое снижение заболеваемости дифтерией до спорадических случаев, снижение заболеваемости коклюшем до уровня не более 1 - 3 на 100 тыс. населения, эпидемическим паротитом - до 5 на 100 тысяч населения, вирусным гепатитом В - до 10 на 100 тысяч населения; ликвидация паралитического полиомиелита; достижение и поддержание высокого, не менее 90 - 95%, уровня охвата профилактическими прививками детей в рамках календаря профилактических прививок; обеспечение лечебно-профилактических учреждений области современными и высокого качества вакцинами и диагностикумами; создание единой компьютерной сети, обеспечивающей передачу и сбор информации о заболеваемости и состоянии коллективного иммунитета населения к управляемым инфекциям и поствакцинарных осложнениях; оснащение современным оборудованием, диагностическими препаратами, питательными средами и термоконтейнерами для транспортировки проб на полиомиелит вирусологической лаборатории ОЦ ГСЭН, клинико-диагностической лаборатории и лабораторий центральных районных больниц.
Культура
Псковская область была одной из первых в России, где в начале 90-х годов начали формироваться принципы региональной культурной политики, разработана концепция и программа сохранения и развития культуры региона "Духовное возрождение".
Программа сохранения и развития культуры Псковской области на 1999 - 2000 г.г., утвержденная постановлением Псковского областного Собрания депутатов от 21.01.1999 № 191, стала документом, определяющим социокультурную ситуацию региона.
В соответствии с принципами "Концепции социально-экономического развития Псковской области на долгосрочную перспективу" в области разработана и реализована областная целевая программа "Культура Псковского региона в 2001 - 2005 годах". Целью программы явилось формирование единого культурного пространства региона на основе новых технологий и разнообразия художественного предложения для жителей области.
Сегодня практически все районы области имеют свои программы сохранения и развития культуры. Органы местного самоуправления накапливают и совершенствуют опыт сохранения и развития культуры.
В памятникоохранной деятельности основными правовыми документами Псковской области являются Закон Псковской области 1999 г. "О государственной охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры Псковской области" и решение областного Собрания депутатов 1995 г. "О мерах по сохранению культурного наследия г. Пскова", которое определило Псков историческим населенным местом. Кроме города Пскова, в области еще 13 поселений имеют статус исторических.
В целях сохранения и регенерации исторической среды и объектов историко-культурного и архитектурно-градостроительного наследия, повышения инвестиционной привлекательности региона, интеграции историко-культурного наследия в современный градостроительный процесс была принята областная целевая программа "Создание инвестиционных условий для сохранения и регенерации историко-культурного наследия Псковской области на 2005 - 2007 годы".
В области действует областная целевая программа "Поддержка полиграфии и книгоиздания в Псковской области (2005 - 2009 г.г.)", направленная на реализацию конституционного права граждан Псковской области на получение и распространение информации в виде печатных изданий, обеспечение разнообразия издательского портфеля, включая выпуск изданий научно-технической, производственной, образовательной, краеведческой, культурно-тематической, а также литературы для отдельных групп населения, нуждающихся в государственной поддержке (дети, учащиеся, инвалиды по зрению и т.д.), охранение традиций энциклопедического книгоиздания с учетом современного уровня познания окружающего мира, сохранение и развитие единого информационного пространства Псковской области.
Для адаптации учреждений культуры села к новым условиям, создания интегрированных социокультурных учреждений, включения в единое информационное пространство культуры области сельских учреждений культуры, расширения предложений в сфере профессионального искусства, обеспечения условий для поиска и развития одаренных детей села, обеспечения отрасли высококвалифицированными кадрами принята областная целевая программа "Развитие досуговых центров в сельских населенных пунктах Псковской области в 2003 - 2005 годах".
Социальная защита
В области действует Концепция развития социальной сферы Псковской области на 2004 - 2008 г.г. - система представлений о стратегических целях и приоритетах социальной политики в деятельности Администрации Псковской области, важнейших направлениях и средствах их реализации.
Наличие Концепции позволило:
- вооружить органы исполнительной и законодательной власти области, муниципальные образования документом, определяющим на среднесрочную перспективу социальную политику Псковской области, основные направления ее развития;
- иметь основополагающий документ при разработке ежегодных программ социально-экономического развития области, отраслевых программ в социальной и экономической сферах области, а также создании аналогичных программ в муниципальных образованиях;
- обозначить ключевые проблемы, существующие в социальной сфере области, работа над устранением которых является приоритетной;
- определить главные цели и задачи развития каждой отрасли социальной сферы и наметить пути их решения.
Целью социальной политики, реализуемой Администрацией области на пятилетний период, является улучшение демографической ситуации, последовательное повышение благосостояния граждан, снижение социального неравенства, обеспечение всеобщей доступности основных социальных услуг: образования, медицинского и социального обслуживания, повышение культурного уровня населения.
Особое внимание уделяется:
1. Принятию мер, направленных на преодоление неблагоприятной демографической ситуации через реализацию принципов укрепления семьи и стабилизации показателя рождаемости; улучшение здоровья населения; увеличение продолжительности жизни; снижение предотвратимой, в особенности преждевременной, смертности населения.
2. Развитию и рациональному использованию трудового потенциала, созданию условий для эффективной занятости населения, обеспечению баланса спроса и предложений на рынке труда.
3. Поддержке социально уязвимых слоев населения, улучшению организации пенсионного обеспечения, совершенствованию адресной социальной помощи, упорядочению социальных пособий и льгот, организации отдыха и оздоровления детей.
4. Сокращению масштабов бедности на основе обеспечения эффективной занятости, повышения финансовой устойчивости пенсионной системы, персонификации социальной помощи.
5. Дальнейшему формированию и совершенствованию рынка социальных услуг, в первую очередь образовательных и медицинских, повышению их качества.
В среднесрочной перспективе необходимо внедрить новые организационные формы организаций социальной сферы внутри областного и муниципального сектора экономики, которые позволят улучшить качество социальных услуг, повысить эффективность и прозрачность использования бюджетных средств.
Меры, принимаемые Администрацией Псковской области, позволили сформировать устойчивую систему защиты уязвимых групп населения, адекватную становлению рыночных отношений. Социальная помощь в Псковской области оказывается на основании Закона Псковской области от 17 января 2005 г. № 413-оз "О государственной социальной помощи в Псковской области" следующим категориям граждан:
1) малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Псковской области;
2) реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий;
3) инвалидам, страдающим хронической почечной недостаточностью, проходящим гемодиализ в учреждениях здравоохранения, находящихся на территории Псковской области.
------------------------------------------------------------------
--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Закон Псковской области № 400-оз имеет название "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в Псковской области, а не "О предоставлении социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в Псковской области".
------------------------------------------------------------------
В области также действуют Закон от 11 января 2005 г. № 401-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Псковской области", Закон от 11 января 2005 г. № 402-оз "О социальной поддержке многодетных семей", Закон от 11 января 2005 г. № 400-оз "О предоставлении социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в Псковской области".
В соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 № 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", Федеральным законом от 02.08.1995 № 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", Федеральным законом от 24.07.1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Федеральным законом от 24.06.1999 № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на территории области регулирует порядок функционирования системы социального обслуживания Закон от 29 декабря 2004 г. № 395-оз "О социальном обслуживании граждан в Псковской области".
На протяжении последних лет в сельской местности области складывается неблагоприятная демографическая ситуация. В результате длительного оттока молодежи из села, низкой рождаемости наметилась тенденция старения сельского населения. Заметно обострилась проблема закрепления на селе молодых специалистов и кадров массовых профессий. Жизненный уровень сельского населения, его благосостояние, создание трудового потенциала напрямую зависят от жилищных условий на селе. В целях обеспечения жителей села Псковской области доступным по стоимости жильем утверждена областная целевая программа "Развитие жилищного строительства в сельской местности на 2005 - 2010 годы", в результате реализации которой ожидается обеспечение 246 сельских семей жильем, отвечающим возросшим потребностям человека в его качестве, обустройстве и внешнем архитектурном облике.
Предусмотрено и льготное обеспечение жильем молодых семей - в области реализуется областная целевая программа "Пути решения жилищных проблем молодых семей на 2004 - 2006 годы", утвержденная постановлением областного Собрания депутатов от 16.12.2003 № 598.
Занятость населения
В области ежегодно реализуются областные целевые программы содействия занятости населения области. Это позволяет обеспечивать решение задач, направленных на создание условий для трудоустройства граждан, ищущих работу; обеспечение работодателей необходимой рабочей силой; снижение напряженности на рынке труда; оказание поддержки особо нуждающимся категориям безработных граждан; сохранение мотивации к трудовой деятельности лиц, длительное время находящихся без работы; усиление государственного регулирования ситуации в сфере занятости с целью максимального удовлетворения спроса предприятий на рабочую силу по требуемым профессиям и уровню квалификации; совершенствование работы по профилактике безработицы и сокращению длительности безработицы; повышение конкурентоспособности и трудовой мобильности безработных граждан; приоритетное содействие трудоустройству безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите на рынке труда; повышение уровня информированности населения о состоянии рынка труда и государственных гарантиях обеспечения занятости населения; развитие системы социального партнерства и повышение ответственности всех социальных партнеров на рынке труда.
Реализация программы "Содействие занятости населения Псковской области на 2004 - 2005 годы" позволит оказать содействие в трудоустройстве на постоянной и временной основе более 25 тыс. человек; обеспечить формирование банка вакансий службы занятости населения за счет поступления сведений от работодателей о свободных рабочих местах около 54 тыс. вакансий; расширить возможности трудоустройства за счет организации 101 ярмарки вакансий и учебных рабочих мест; обеспечить трудоустройство на общественные работы более трех тыс. человек; организовать временное трудоустройство более четырех тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет; организовать профессиональное обучение, повышение квалификации и переподготовку с целью последующего трудоустройства не менее 2,4 тыс. человек безработных и незанятых граждан; оказать профориентационные услуги около 42 тыс. человек, организовать временное трудоустройство безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, около 1 тыс. человек; обеспечить социальную поддержку безработных граждан (выплата пособия по безработице, досрочных пенсий, стипендии в период прохождения профессионального обучения и др.) более 21 тыс. человек.
В области также действует специальный закон, направленный на поддержку безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, - Закон от 11 января 2005 г. № 399-оз "О квотировании рабочих мест для инвалидов".
Поддержка малого предпринимательства и промышленности
В области действует областная целевая программа "Государственная поддержка и развитие малого предпринимательства в Псковской области на 2002 - 2006 годы". Целью программы является создание экономических, правовых и организационных условий для деловой активности населения и развития малых предприятий, обеспечивающих насыщение рынка отечественными товарами и услугами, формирование среднего слоя общества. В рамках программы осуществляется создание новых рабочих мест, развитие деловой и инвестиционной активности на территории области, развитие конкуренции на рынке товаров и услуг; принимаются меры для преодоления административных барьеров, развития кредитно-финансовых механизмов и внедрения финансовых технологий, направленных на развитие сектора малого предпринимательства, создания условий для производства импортозамещающей продукции, а также осуществляется привлечение малых предприятий для выполнения государственного заказа и формирование позитивного общественного мнения в отношении к предпринимательской деятельности.
Реализация мероприятий программы позволит расширить сектор услуг для поддержки бизнеса малых предприятий, в результате чего ожидается:
- снижение социальной напряженности путем увеличения численности постоянно занятых на малых предприятиях на 1,5 - 2,0 тыс. человек, создания новых рабочих мест в производственной сфере и сфере услуг (в первую очередь - производство и переработка сельскохозяйственной продукции, производство строительных материалов, заготовка и переработка леса, обеспечение потребностей туристической отрасли);
- расширение налогооблагаемой базы, увеличение сбора налогов с малых предприятий в бюджеты всех уровней, снижение уровня теневого оборота;
- увеличение вклада малого предпринимательства в валовой региональный продукт до 19 - 22%.
В целях более полного удовлетворения потребностей населения в бытовых услугах, и в первую очередь жителей села, а также обеспечения благоприятного экономического режима хозяйствования для субъектов рынка бытовых услуг принята областная целевая программа "Государственная поддержка и развитие бытового обслуживания населения в Псковской области на 2002 - 2006 годы". В результате ее реализации ожидается восстановление инфраструктуры бытового обслуживания на селе, внедрение новых видов бытовых услуг, создание новых рабочих мест, увеличение объемов бытовых услуг населению, а также увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и развитие малого предпринимательства в сфере бытовых услуг.
В целях повышения качества, конкурентоспособности, безопасности продукции, выпускаемой предприятиями области, а также в рамках осуществления подготовки предприятий к проведению сертификации систем качества и производств по стандартам ИСО 9000 утверждена областная целевая программа "Качество на 2004 - 2008 годы". Целью программы является внедрение на предприятиях эффективных систем и прогрессивных методов менеджмента качества продукции и услуг, формирование непрерывной системы образования и подготовки кадров в области качества, развитие сертификации систем менеджмента качества и систем менеджмента окружающей среды. В рамках программы планируется достичь повышения технического уровня и конкурентоспособности продукции предприятий области на внутреннем и внешнем рынках за счет создания новых видов и наименований товаров, модернизации выпускаемых, внедрения новой техники и прогрессивных технологий; организовать разработку и внедрение новых видов услуг для населения и юридических лиц, повышение качества предоставляемых услуг и обеспечение их безопасности; обеспечить повышение гарантии качества и имиджа предприятий и организаций области через внедрение современных систем менеджмента качества и независимое подтверждение российскими и зарубежными сертификационными органами, подготовку и переподготовку, повышение квалификации руководителей и специалистов предприятий, организаций по вопросам качества и охраны окружающей среды. В целом, это должно повлечь устойчивый рост объемов производства, подъем экономики региона.
Была принята Концепция по поддержке и развитию текстильной и легкой промышленности Псковской области на 1999 - 2002 г.г., направленная на стабилизацию и развитие предприятий легкой промышленности области. Но она не дала результатов. Основным контингентом работающих на этих предприятиях являются женщины. Они на сегодняшний день составляют около 60% в общей численности безработных в области.
Агропромышленный комплекс
В области принят и реализуется Закон от 1 апреля 2002 г. № 188-оз "О мерах государственной поддержки сельскохозяйственного производства в Псковской области". Данным Законом предусмотрено предоставление субсидий за счет средств областного бюджета на следующие виды расходов: производство продукции животноводства; мероприятия по племенному животноводству и элитному семеноводству; мероприятия по коренному улучшению земель; отопление теплиц; производство льна; приобретение улучшенного скота; мероприятия по развитию коневодства; уплата процентов по кредитам. Порядок предоставления субсидий и ставки субсидий установлены постановлением Администрации области от 18 апреля 2002 г. № 132.
В сфере животноводства реализована областная целевая программа по оздоровлению санитарно-эпидемиологического состояния свиноводства в Псковской области на 2002 - 2003 г.г., предусматривающая увеличение поголовья свиней, ликвидацию их заболеваний, увеличение производства свинины.
В 2003 г. были предприняты экстренные меры по оздоровлению сельскохозяйственного производства: в соответствии с постановлением Администрации области от 3 ноября 2003 г. № 420 проведена реструктуризация задолженности сельскохозяйственных товаропроизводителей, включенных в состав участников программы финансового оздоровления, перед областным бюджетом и обеспечено списание задолженности перед областным бюджетом (по пеням и штрафам) сельскохозяйственных товаропроизводителей, заключивших соглашение о реструктуризации долгов в соответствии с Федеральным законом "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей", исчисленной на дату его заключения, в т.ч. по централизованным кредитам, полученным в 1992 - 1994 г.г.
Не нашла поддержки на областном уровне такая важная отрасль сельскохозяйственного производства как льноводство. Его поддержка осуществляется на муниципальном уровне в двух районах - реализованы целевая программа по развитию льноводства в хозяйствах Пушкиногорского района на 2004 - 2005 г.г. и программа "Развитие льноводства в Пыталовском районе на 2003 - 2005 годы".
Транспорт
В целях развития сети автомобильных дорог общего пользования Псковской области, обеспечения устойчивой работы дорожного и транспортного комплекса на селе принята адресная программа работ на 2001 - 2005 г.г. по приведению в нормативное состояние сельских дорог для принятия их в сеть территориальных дорог общего пользования по Псковской области.
Однако данная программа не предусматривает комплексного решения вопросов развития транспортной системы Псковской области, из-за чего затруднено взаимодействие Администрации Псковской области, муниципальных образований и учреждений федерального уровня, а также консолидация различных источников финансирования на нужды развития транспортной отрасли.
Связь
Учитывая, что Псковская область является приграничной, а в настоящее время граничит со странами НАТО, необходимость надежной и современной системы связи очевидна.
Администрацией области неоднократно принимались меры по развитию сельской телефонной связи (распоряжение от 1 апреля 1999 г. № 169-р; распоряжение от 9 декабря 1999 г. № 599-р; распоряжение от 6 февраля 2001 г. № 51-р), а также по развитию средств электрической связи Псковской области на 2000 - 2005 г.г. (постановление от 21 марта 2000 г. № 76). Но эти меры и предусмотренное данными нормативно-правовыми актами финансирование носили бессистемный характер.
С 2000 г. в области осуществляется перевод системы связи области на волоконно-оптические линии связи и цифровые системы передачи, который будет завершен к 2007 г. Существующая система централизованного оповещения "Осень", принятая в эксплуатацию в 1987 г., позволяет передавать сигналы и команды только по аналоговым каналам связи и не сопрягается с цифровыми системами передачи. В связи с этим в настоящее время полностью не оповещается в автоматизированном режиме Псковский район, в котором все сельские АТС заменены на цифровые, в Порховском районе не оповещаются п. Славковичи и всероссийский курорт Хилово, в Гдовском районе - п. Ямм, в Бежаницком районе - п. Чихачево, в Плюсском районе - п. Ляды. При полном переходе на волоконно-оптические системы существующая система оповещения неспособна обеспечить доведение сигналов и информации до руководящего состава и населения области.
В области находится 44 химически опасных объекта, на которых необходимо наличие локальных систем оповещения, обеспечивающих оповещение обслуживающего персонала и населения в зоне 2,5 км. Имеющиеся ЛСО не отвечают в полной мере предъявляемым к ним требованиям.
В связи с необходимостью реконструкции системы централизованного оповещения была принята и реализуется областная целевая программа "Реконструкция системы централизованного оповещения области на 2005 - 2008 годы".
Программа предусматривает создание современной системы централизованного оповещения населения области на основе новых аппаратно-программных средств, совершенствование системы оповещения при переходе системы связи области на волоконно-оптические линии связи, повышение качества информирования населения области о чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени. В результате осуществления мероприятий программы запланировано снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; полное информирование населения городов и большей части сельских жителей области о чрезвычайных ситуациях; своевременное и гарантированное оповещение руководящего состава области; создание локальных систем оповещения на потенциально опасных объектах; оснащение современными средствами связи рабочих мест персонала диспетчерских служб; создание системы оповещения населения, интегрированной в единую систему; замена устаревших и неисправных устройств доведения до населения сигнала "Внимание всем!"; создание оптимальной системы обслуживания средств оповещения и минимизация затрат на ее содержание.
Инвестиционная деятельность
В области действует Закон от 26 июля 2001 г. № 146-оз "О налоговых льготах и государственной поддержке инвестиционной деятельности в Псковской области", который определяет, что приоритетными направлениями инвестиционной деятельности на территории области являются вложения инвестиций:
1) в действующие предприятия для достижения следующих целей: увеличение объемов производства товаров, работ и услуг; снижение затрат и повышение прибыльности; проведение на предприятии природоохранных мероприятий, мероприятий по улучшению условий и безопасности труда: приобретение, разработка и внедрение новых технологий, оборудования; профессиональное обучение персонала; освоение новых видов продукции, работ и услуг; создание новых рабочих мест;
2) в создание новых предприятий (имущественных комплексов), производящих конкурентоспособную продукцию, работы и услуги;
3) в соответствии с целевыми программами, реализуемыми на территории области, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации и области.
В соответствии с данным Законом государственная поддержка инвестиционной деятельности в области предоставляется путем предоставления инвесторам и участникам инвестиционных проектов налоговых льгот в части налогов и сборов (далее - налоговых льгот), уплачиваемых в бюджет области; предоставления инвесторам гарантий сохранения налогового режима в части налогов и сборов, уплачиваемых в областной бюджет; предоставления инвесторам инвестиционных налоговых кредитов в части налогов, уплачиваемых в областной бюджет; выделения инвесторам на конкурсной основе средств областного бюджета для финансирования инвестиционных проектов; предоставления инвесторам государственных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств областного бюджета; предоставления инвесторам субвенций из областного бюджета; предоставления инвесторам прав пользования землей, лесами, водой и другими природными ресурсами по минимальным установленным ставкам.
Во исполнение данного Закона и в целях обеспечения его реализации в области создана инвестиционная комиссия Администрации области и утвержден порядок предоставления и контроля использования государственной поддержки при осуществлении инвестиционной деятельности в Псковской области.
Псковская область в числе 11 субъектов Федерации входит в состав Северо-Западного федерального округа, к экономике которого в настоящее время проявляется большой интерес со стороны как отечественных, так и иностранных инвесторов.
Псковская область по своим инвестиционным возможностям не уступает многим регионам Северо-Западного федерального округа. По совокупности природно-климатических и географических условий, обеспеченности квалифицированными кадрами, а также уровню инвестиционного риска, по оценке отечественных и зарубежных экспертов, является инвестиционно привлекательным регионом. Вместе с тем уровень инвестиционной активности в области неадекватен уровню ее потенциальной инвестиционной привлекательности. На основе анализа и оценки экономической ситуации в области предполагается, что объем инвестиций, поступивших в область, возможен в значительно большей степени.
В целях привлечения инвестиций в Псковскую область путем создания условий по улучшению инвестиционного климата в области принята областная целевая программа "Улучшение инвестиционного климата Псковской области на 2004 - 2007 годы", утвержденная постановлением областного Собрания депутатов от 25.12.2003 № 619. Программой предусмотрено совершенствование действующей нормативной правовой базы в инвестиционной сфере и при необходимости подготовка изменений и дополнений в законодательные и правовые акты по инвестиционной деятельности области; стимулирование развития инфраструктуры инвестиционной деятельности; формирование инвестиционного имиджа области посредством участия и проведения инвестиционных выставок, семинаров, конференций, презентаций; формирование позитивного представления об экономической ситуации в области и конкретных возможностей сотрудничества через публикацию в отечественных и зарубежных СМИ материалов о регионе; предоставление государственной поддержки инвестиционной деятельности в соответствии с Законом области "О налоговых льготах и государственной поддержке инвестиционной деятельности в Псковской области". В результате реализации программы ожидается обеспечение единой государственной поддержки инвестиционной деятельности как на областном, так и на муниципальном уровнях; развитие инфраструктуры инвестиционной деятельности; привлечение внимания российских и международных деловых кругов к Псковской области и представление области для потенциальных инвесторов как перспективного партнера; стимулирование привлечения инвестиций в эффективные и конкурентоспособные производства с созданием в области предприятий с бюджетным эффектом, превосходящим финансовые затраты на реализацию программы; продвижение инвестиционных проектов предприятий области на российский и внешние рынки инвестиционных капиталов.
Для привлечения инвестиций в жилищную сферу в области принята Концепция развития системы ипотечного жилищного кредитования в Псковской области, на основе которой в будущем запланирована разработка областной целевой программы ипотечного жилищного кредитования. Создание системы долгосрочного ипотечного кредитования населения Псковской области на цели приобретения жилья позволит увеличить платежеспособный спрос граждан и сделать приобретение жилья доступным для основной части населения Псковской области, активизировать рынок жилья, вовлечь в реальный экономический оборот недвижимость в жилищной сфере через механизмы ипотеки, создать базу для привлечения в жилищную сферу сбережений населения и других внебюджетных финансовых ресурсов, обеспечить развитие строительного сектора.
Экология
В целях оздоровления окружающей среды утверждена областная целевая программа "Газификация Псковской области на 2005 - 2009 годы". В процессе реализации программы планируется строительство газопроводов-отводов, перевод котельных на природный газ в районах с действующими подводящими газопроводами, газификация жилого фонда. Реализация программы позволит перевести подавляющее число отопительных котельных в области на высокоэффективный, экологически чистый природный газ и, кроме того, повысить уровень инженерного обустройства жилых домов и объектов социальной сферы, комфортность жилых и общественных зданий, необходимых для проведения реформы в жилищно-коммунальном хозяйстве.
В целях реализации требований Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" утвержден Перечень опасных производственных объектов, подлежащих обязательному страхованию ответственности за причинение вреда в результате чрезвычайных ситуаций на территории Псковской области, и приняты Методические рекомендации по созданию областного страхового фонда предупредительных мероприятий и финансовых резервов организаций при ликвидации чрезвычайных ситуаций.
На муниципальном уровне принята и действует муниципальная целевая программа в области обращения с твердыми бытовыми отходами на территории города Пскова. Целью программы является предотвращение вредного воздействия отходов потребления на окружающую природную среду, вовлечение отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, обоснованное сочетание экологических и экономических интересов населения. Программой предусмотрена реализация подпрограмм "Рекультивация неусовершенствованных и несанкционированных свалок на территории города", "Создание материально-технической базы сбора и утилизации отходов потребления", "Совершенствование сбора, транспортировки и использования ТБО". В результате реализации программы ожидается уменьшение негативного воздействия на окружающую природную среду, минимизация объемов образования отходов, внедрение новых эффективных технологий и создание новых рабочих мест.
Глава 2. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ВИДЕНИЕ, ЦЕЛИ И
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Разработка стратегического видения, целей и основных задач социально-экономического развития Псковской области проводилась в контакте с руководителями структурных подразделений Администрации Псковской области. В процессе разработки учитывались как существующие в области программы и проекты развития по отдельным направлениям, так и необходимость реализации федеральных приоритетов на территории области (например, как приграничной территории, ускоренное развитие которой предписано в перечне поручений по выполнению послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации). Также разработка стратегического видения учитывала интересы основных хозяйствующих субъектов области, часть которых уже представила для включения в программу конкретные проекты и мероприятия, реализующие отдельные направления стратегического видения развития области.
Типовая структура SWОТ-анализа была дополнена позиционированием ряда проблем в условиях стратегического выбора. Как-то: проводился анализ использования выявленных сильных сторон для реализации конкретных возможностей; сопоставление конкретных слабых сторон с потенциальными угрозами; оценивалась необходимость резервирования сильных сторон для преодоления потенциальных угроз и исследовались препятствия, которые создают конкретные слабые стороны для реализации конкретных возможностей.
В результате данная программа может рассматриваться в контексте реализации разработанного стратегического видения, стратегических целей и задач, то есть в контексте долгосрочного стратегического планирования.
2.1. SWОТ-анализ развития Псковской области, таблица стратегического (SWОТ) анализа для региона
Экономика
Таблица 2.1
Сильные (S), слабые (W) стороны,
возможности (О) и угрозы (Т)
----------------------------------T------------------------------¬
¦ Сильные стороны (S) ¦ Слабые стороны (W) ¦
¦ ¦ 1. Выпуск продукции с¦
¦ ¦низкой долей добавленной¦
¦ 1. Развитая транспортная¦стоимости (в том числе за счет¦
¦инфраструктура. Низкие¦интеллектуальной составляющей)¦
¦транспортные расходы при¦ 2. Низкая ¦
¦поставках товаров на европейские¦конкурентоспособность ряда¦
¦рынки. Низкие транспортные¦товаров. ¦
¦расходы при реализации¦ 3. Вытеснение продукции¦
¦инвестиционных проектов в¦предприятий области продукцией¦
¦большинстве районов области. ¦китайского производства. ¦
¦ 2. Наличие сырьевых ресурсов:¦ 4. Высокий износ¦
¦леса, торфа, известняка, запасов¦оборудования и основных фондов¦
¦пресной воды. ¦предприятий. ¦
¦ 3. Наличие неиспользуемых¦ 5. Дефицит кадров из-за¦
¦сельхозугодий. ¦возникших территориальных¦
¦ 4. Наличие резерва¦демографических диспропорций. ¦
¦электроэнергетических мощностей. ¦ 6. Разрушение системы¦
¦ 5. Внедрение на предприятиях¦профтехобразования и¦
¦области международных систем¦отсутствие системы¦
¦качества ИСО 9000. ¦профориентации. ¦
¦ 6. Наличие магистральных¦ 7. Обременение предприятий¦
¦нефте- и газопроводов. ¦просроченной задолженностью. ¦
¦ 7. Наличие комплекса¦ 8. Недостаточное ¦
¦культурно-исторических ценностей.¦финансирование оборотных¦
¦ 8. Экологически чистые¦средств из-за недоступности¦
¦территории. ¦кредитов коммерческих банков. ¦
¦ ¦ 9. Отсутствие областной¦
¦ ¦лизинговой компании. ¦
¦ ¦ 10. Территориальные ¦
¦ ¦диспропорции экономического¦
¦ ¦развития области. ¦
+---------------------------------+------------------------------+
¦ Возможности (О) ¦ Угрозы (Т) ¦
¦ 1. Переход от пассивной к¦ ¦
¦активной производственно-¦ 1. Отток квалифицированных¦
¦технологической кооперации с¦кадров из области. ¦
¦предприятиями Белоруссии, стран¦ 2. Рост доли импорта на¦
¦Балтии, Скандинавии. ¦рынке области и свертывание¦
¦ 2. Ускоренное развитие¦производства на территории¦
¦экспортных производств товаров с¦области. ¦
¦высокой добавленной стоимостью. ¦ 3. Технологическое и¦
¦ 3. Внедрение инновационных¦техническое отставание и¦
¦технологий, предполагающих резкое¦потеря конкурентоспособности. ¦
¦сокращение использования¦ 4. Банкротство ряда¦
¦трудовых, материальных и¦предприятий. ¦
¦энергетических ресурсов. ¦ 5. Неконкурентность при¦
¦ 4. Создание высокоэффективного¦вступлении России в ВТО. ¦
¦лесного кластера. ¦ 6. Встраивание области в¦
¦ 5. Снижение зависимости¦европейское разделение труда в¦
¦экономики области от изменений¦виде сырьевого придатка. ¦
¦цен на топливо и энергоресурсы. ¦ 7. Потеря собственного¦
¦ 6. Создание системы¦сельскохозяйственного ¦
¦профтехобразования, ¦комплекса области. ¦
¦ориентированной на потребности¦ ¦
¦экономики области, развитие¦ ¦
¦системы профориентации. ¦ ¦
¦ 7. Вовлечение в¦ ¦
¦сельскохозяйственное производство¦ ¦
¦неиспользуемых сельхозугодий¦ ¦
¦через развитие вахтового метода¦ ¦
¦производства работ. ¦ ¦
¦ 8. Развитие туризма. ¦ ¦
L---------------------------------+-------------------------------
Таблица 2.2. Выбор стратегий социально-экономического
развития промышленности области на базе анализа
соотношений сильных и слабых сторон с
возможностями и угрозами
----------------------------------T------------------------------------T-----------¬
¦ "Сильные стороны" (S) ¦ "Слабые стороны" (W) ¦ ¦
+---------------------------------+------------------------------------+-----------+
¦ SО (указывается, как сильные¦ WО (указывается, как¦ ¦
¦стороны могут быть использованы¦компенсировать слабые стороны): ¦Возможности¦
¦для реализации возможностей): ¦ 1. Совершенствование подготовки¦(О) ¦
¦ ¦кадрового потенциала для предприятий¦ ¦
¦ 1. Развитие интегрированных с¦области, создаваемых в рамках¦ ¦
¦предприятиями стран Европейского¦производственно-технологической ¦ ¦
¦Союза лесоперерабатывающих¦кооперации с иностранными¦ ¦
¦производств и предприятий¦предприятиями, на базе иностранных¦ ¦
¦сельхозпереработки. ¦предприятий. ¦ ¦
¦ 2. Развитие туризма на базе¦ 2. Организовать внесение в список¦ ¦
¦потенциала культурно-¦всемирного наследия ЮНЕСКО объектов¦ ¦
¦исторического и природного¦области с целью повышения¦ ¦
¦комплексов. ¦эффективности продвижения объектов¦ ¦
¦ ¦на рынке туризма. ¦ ¦
+---------------------------------+------------------------------------+-----------+
¦ SТ (указывается, какие сильные¦ WТ (указывается, что необходимо¦ ¦
¦стороны необходимо сохранять для¦сделать для предотвращения кризисных¦"Угрозы" ¦
¦предотвращения угроз): ¦явлений ввиду совпадения слабых¦(Т) ¦
¦ ¦сторон в условиях действия¦ ¦
¦ 1. Сохранение и развитие¦соответствующих угроз): ¦ ¦
¦сельскохозяйственного комплекса в¦ 1. Использовать¦ ¦
¦качестве основы продовольственной¦программно-целевые методы управления¦ ¦
¦безопасности области. ¦экономикой области, позволяющие¦ ¦
¦ 2. Сохранение памятников¦перейти от реактивного к активному¦ ¦
¦истории и культуры области как¦управлению. ¦ ¦
¦основного потенциала развития¦ 2. Разработка и реализация¦ ¦
¦экскурсионно-познавательного ¦территориальной и промышленной¦ ¦
¦туризма. ¦политики области. ¦ ¦
------------------------------------------------------------------
--> примечание.
Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа.
------------------------------------------------------------------
¦ ¦ 2. Преимущественное размещение¦ ¦
¦ ¦предприятий с низкими удельными¦ ¦
¦ ¦трудозатратами в депрессивных¦ ¦
¦ ¦районах области. ¦ ¦
L---------------------------------+------------------------------------+------------
Социальная сфера
Таблица 2.3
Сильные (S), слабые (W) стороны,
возможности (О) и угрозы (Т)
--------------------------------T--------------------------------¬
¦ Сильные стороны (S) ¦ Слабые стороны (W) ¦
¦ 1. Наличие социальной¦ ¦
¦инфраструктуры, рассчитанной по¦ 1. Большой процент граждан,¦
¦основным фондам на вдвое¦имеющих доходы ниже прожиточного¦
¦большую численность населения. ¦минимума. ¦
¦ 2. Толерантность населения к¦ 2. Кризисная демографическая¦
¦уровню качества социальных¦ситуация. ¦
¦услуг. ¦ 3. Низкое качество¦
¦ 3. Наличие базы для развития¦образования в малокомплектных¦
¦системы профтехобразования. ¦школах области. ¦
¦ Высокий уровень концентрации¦ 4. Неудовлетворительное¦
¦специализированных видов¦состояние материальной базы¦
¦медицинской помощи на базе¦учреждений здравоохранения в¦
¦государственных и муниципальных¦ряде районов области. ¦
¦учреждений здравоохранения,¦ 5. Отсутствие доступного¦
¦наличие в них возможностей для¦жилья. ¦
¦оказания высокотехнологичных¦ 6. Низкое качество жилищно-¦
¦видов медицинской помощи. ¦коммунальных услуг при постоянно¦
¦ ¦растущих тарифах на услуги. ¦
¦ ¦ 7. Территориальные¦
¦ ¦диспропорции социального¦
¦ ¦развития области. ¦
+-------------------------------+--------------------------------+
¦ Возможности (О) ¦ Угрозы (Т) ¦
¦Обеспечение населения на всей¦ 1. Недоступность основных¦
¦территории области стандартным¦видов социальных услуг для¦
¦пакетом социальных услуг. ¦отдельных категорий семей с¦
¦Создание системы строительства¦детьми (проживающих в отдаленных¦
¦и обеспечения населения¦деревнях). ¦
¦доступным жильем, развитие¦ 2. Старение населения с¦
¦ипотечного кредитования. ¦резким ростом социальной¦
¦Создание системы поддержки¦нагрузки. Высокая скорость¦
¦многодетных семей. ¦сокращения населения области. ¦
¦Создание системы начального и¦ 3. Низкие эффективность и¦
¦среднего образования,¦качество услуг существующей¦
¦соответствующей демографической¦системы здравоохранения,¦
¦ситуации на территории. ¦приводящие к резкому ухудшению¦
¦Создание системы организации¦здоровья населения области. ¦
¦медицинской помощи,¦ 4. Низкие эффективность и¦
¦соответствующей демографической¦качество системы начального и¦
¦ситуации на территории. ¦среднего образования области,¦
¦ ¦приводящие к деградации¦
¦ ¦кадрового потенциала. ¦
------------------------------------------------------------------
--> примечание.
Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа.
------------------------------------------------------------------
¦ ¦ 4. Рост числа социальных¦
¦ ¦заболеваний среди молодежи¦
¦ ¦(наркомании, алкоголизма,¦
¦ ¦туберкулеза). ¦
L-------------------------------+---------------------------------
Таблица 2.4. Выбор стратегий социально-экономического
развития социальной сферы Псковской области на
базе анализа соотношений сильных и слабых сторон
с возможностями и угрозами
----------------------------------T------------------------------------T-----------¬
¦ "Сила" (S) ¦ "Слабость" (W) ¦ ¦
+---------------------------------+------------------------------------+-----------+
¦ SО (указывается, как сильные¦ WО (что необходимо сделать для¦ ¦
¦стороны могут быть использованы¦предотвращения ухудшения слабых¦Возможности¦
¦для реализации возможностей): ¦сторон в условиях действия¦(О) ¦
¦ ¦соответствующих угроз): ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ 1. Разработка программы борьбы¦ 1. Увеличение размера¦ ¦
¦с бедностью в Псковской области. ¦ежемесячного пособия на ребенка. ¦ ¦
¦ 2. Создание комплексной¦ 2. Внедрение договорной системы¦ ¦
¦системы поддержки малоимущих¦оказания адресной помощи малоимущим¦ ¦
¦семей. ¦семьям. ¦ ¦
¦ 3. Задействование существующих¦ 3. Совершенствование¦ ¦
¦резервов социальной¦инфраструктуры медучреждений для¦ ¦
¦инфраструктуры при реорганизации¦развития медицинского туризма¦ ¦
¦систем образования и¦(оказания платных услуг иностранным¦ ¦
¦здравоохранения области. ¦гражданам). ¦ ¦
¦ 4. Задействование потенциала¦ ¦ ¦
¦государственных и муниципальных¦ ¦ ¦
¦медицинских учреждений,¦ ¦ ¦
¦сконцентрированных в г. Пскове,¦ ¦ ¦
¦для оказания медицинской помощи¦ ¦ ¦
¦на территории районов области¦ ¦ ¦
¦(телемедицина и скрининг-¦ ¦ ¦
¦диагностика). ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+------------------------------------+-----------+
¦ SТ (указывается, какие сильные¦ WТ (указывается, что необходимо¦ ¦
¦стороны необходимо сохранять для¦сделать для предотвращения кризисных¦"Угрозы" ¦
¦предотвращения угроз): ¦явлений ввиду совпадения слабых¦(Т) ¦
¦ ¦сторон в условиях действия¦ ¦
¦ ¦соответствующих угроз): ¦ ¦
¦ Сохранение высокой¦ ¦ ¦
¦концентрации специализированных¦ 1. Определение стандартного¦ ¦
¦медицинских учреждений в г.¦пакета социальных услуг, который¦ ¦
¦Пскове для предотвращения¦будет финансироваться по "защищенным¦ ¦
¦снижения качества стандартов¦статьям" областного бюджета. ¦ ¦
¦оказания медицинских услуг. ¦ 2. Разработка стратегии¦ ¦
¦ ¦территориального развития области. ¦ ¦
¦ ¦ 3. Создание системы ведения¦ ¦
¦ ¦непрерывного социального мониторинга¦ ¦
¦ ¦территории области. ¦ ¦
L---------------------------------+------------------------------------+------------
2.2. Стратегическое видение развития Псковской области
Псковская область, расположенная вблизи западной границы России, обладает потенциалом развития в долгосрочной перспективе, но для его реализации необходимо использовать инновационные подходы, основанные на оптимальном учете стратегических тенденций в развитии Российской Федерации и специфических возможностей Псковской области.
При развитии отношений России со странами Европейского Союза через область вполне могут проходить транзитные транспортные коридоры на порты Балтийского моря. Вместе с тем необходимо учитывать, что Европейский Союз накладывает определенные ограничения на вновь принятые страны в части организации самостоятельного внешнеторгового сотрудничества. И подобные ограничения (по времени) могут действовать по всей глубине текущего стратегического прогноза развития области. Сейчас процесс реализации стратегии развития ОАО "РЖД" совмещается с процессом активного корпоративного строительства, поэтому реальные возможности нововведений в стратегию корпорации могут открыться после 2010 года, когда ОАО "РЖД" четко стратегически позиционирует себя как владельца инфраструктуры и перевозчика. Тем не менее, проблема развития транспорта на территории области должна решаться как через создание новых и совершенствование существующих пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, так и через обновление подвижного состава железнодорожного транспорта. В стратегической перспективе железнодорожный транспорт области не утратит своего значения не только для обеспечения связности территории, но и как источник развития области (развития в зоне железной дороги).
Перспективы развития транспортного коридора по автомобильным дорогам области напрямую зависят от возможности развития сотрудничества с иностранными компаниями-перевозчиками. Идея подобного сотрудничества заключается в использовании разницы в стоимости перевозки товаров по территории России с использованием иностранного персонала и иностранных автомобилей-тягачей и стоимости перевозки товара с использованием российского персонала и российских автомобилей-тягачей. Идея тем более актуальна, что в стратегической перспективе вполне возможны ограничения на грузоперевозки по дорогам Западной Европы с использованием российских автомобилей-тягачей из-за введения более жестких европейских экологических стандартов.
Отдельной проблемой для области является возможность потери связности территории из-за перевода ряда автомобильных дорог в ведение муниципальных образований. Таким образом, может остаться только связность областного центра с районными центрами (центрами муниципальных образований), в то время как внутри муниципального образования, не имеющего собственной достаточной доходной базы, автомобильные дороги могут прийти в негодность. Что может сказаться на снижении туристической привлекательности объектов области.
Перспективы сотрудничества области с Европейским Союзом ограничены интересом последнего к преимущественно сырьевой ориентации российского экспорта, в то же время вполне возможна конкуренция области за привлечение корпоративных инвестиций из стран Европейского Союза, используя относительно дешевую рабочую силу и низкую стоимость земельных участков. Повышенные экологические требования в странах Европейского Союза будут благоприятствовать выводу за его пределы таких производств, как целлюлозно-бумажные, биотехнологические и мебельные (производство мебельной плиты на полимерном связующем). При этом область в полной мере может воспользоваться преимуществом своего географического положения как наиболее близкой территории к границам Евросоюза. Серьезным препятствием на пути привлечения иностранных корпоративных инвестиций на территорию области может явиться неготовность ряда предприятий области привлекать инвестиции в виде продажи пакетов акций предприятия вследствие небольших размеров уставных капиталов и невысокой капитализации предприятий. Ситуация может усугубиться отсутствием как в области, так и в России полноценных инвестиционных банков, способных квалифицированно и эффективно провести андеррайтинг ценных бумаг предприятия. Расчет на развитие новых производств за счет привлечения иностранных кредитов может не вполне оправдаться из-за недостаточного развития бюро кредитных историй или отсутствия открытых кредитных историй предприятий. Несомненно, благотворное влияние на возможности привлечения кредитов в крупных объемах могло бы оказать развитие рынка корпоративных заимствований (эмиссий облигаций) при поддержке Администрации области в виде компенсации части ставки купонного дохода. По крайней мере, это могло бы позволить коммерческим банкам области использовать часть коротких пассивов для кредитования длинных активов, а предприятиям - создать полноценные кредитные истории. В долгосрочной перспективе весьма вероятен рост ставок заимствований как на финансовых рынках США, так и на рынках Западной Европы.
В исследовании перспектив сотрудничества с компаниями стран Европейского Союза также целесообразно рассмотреть вопрос о возможности размещения на территории области сборочных производств.
К конкурентным преимуществам промышленности Псковской области можно отнести: близость к зарубежным рынкам сбыта и их доступность из-за развитой дорожной сети; низкие затраты на транспортировку товаров; близость таможенной инфраструктуры; наличие резервов производственных мощностей; наличие квалифицированных кадров и вузов по соответствующему профилю; внедрение на предприятиях области международных систем качества ISО 9000. Вместе с тем, приграничное положение области приводит в условиях незащищенности отечественного рынка к жесткой конкуренции на товарном рынке области, особенно в части поставок на рынок продукции из Китая. Ряд предприятий области выпускает комплектующие изделия, в результате чего основная добавленная стоимость остается у предприятия, расположенного за пределами области и выпускающего конечную продукцию. Система профессионально-технического образования не успевает за потребностями рынка, что привело к дефициту квалифицированных рабочих кадров. В промышленности области высокий процент износа оборудования при отсутствии в области лизинговых компаний. Недостаточен научный потенциал для создания наукоемких производств, производящих товары с высоким процентом добавленной стоимости за счет интеллектуальной составляющей. Потенциал развития многих предприятий резко ограничивается высокими ставками кредитования, что приводит к недостаточности оборотных средств. Серьезным ограничителем развития промышленности области является низкая доля заработной платы в цене конечной продукции и низкая заработная плата в абсолютном выражении, что ограничивает объемы внутреннего спроса.
Развитие агропромышленного кластера
Развитие агропромышленного кластера также будет способствовать равномерности развития территории области. Вместе с тем, развитие кластера должно производиться комплексно. Как показала практика, создание первичных звеньев растениеводства и животноводства нерентабельно из-за высокого диспаритета цен на топливо, оборудование и сельскохозяйственную технику. Это осложняется низкими закупочными ценами переработчиков. Поэтому в стратегической перспективе целесообразно формировать агропромышленные холдинги, включающие в себя всю технологическую цепочку вплоть до производства конечного продукта с высокой долей добавленной стоимости. При дальнейшем повышении цен на нефть на мировых рынках можно рассмотреть возможности производства биологического топлива на основе переработки рапса.
Развитие лесного кластера
Совокупная площадь лесов Псковской области составляет около 2,5 млн. га или примерно 40% территории. Общие запасы лесов приближаются к 250 млн. м3. Из них 45% хвойных, 35% - березы. Имеющиеся ресурсы позволяют заготавливать до 3,5 млн. м3 древесины ежегодно (хвойные породы - 30%), однако реально осваивается лишь 25 - 30% возможного, что открывает богатые перспективы отрасли. Рисунок 2.1 (не приводится).
По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Псковской области, динамика выпуска основных видов продукции в Псковской области в 1999 - 2003 г.г., приведенная в табл. 2.5, показывает сокращение вывозки древесины и лесоматериалов круглых при росте производства продуктов переработки леса:
Таблица 2.5
Динамика выпуска основных видов продукции лесопереработки
-------------------------------T-------T-------T--------T-------T-------T--------¬
¦ ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦Январь -¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ август ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2004 ¦
+------------------------------+-------+-------+--------+-------+-------+--------+
¦Вывозка древесины, тыс. пл. м3¦ 872,2¦ 793,2¦ 796,8¦ 769,7¦ 775,0¦ 469,4¦
+------------------------------+-------+-------+--------+-------+-------+--------+
¦Лесоматериалы круглые, тыс.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦пл. м3 ¦ 607,3¦ 565,8¦ 588,4¦ 556,9¦ 558,2¦ 334,3¦
+------------------------------+-------+-------+--------+-------+-------+--------+
¦Деловая древесина, тыс. пл. м3¦ 611,7¦ 574,7¦ 598,8¦ 567,4¦ 568,4¦ 334,3¦
+------------------------------+-------+-------+--------+-------+-------+--------+
¦Пиломатериалы, тыс. м3 ¦ 147,4¦ 137,8¦ 113,1¦ 129,8¦ 148,4¦ 89,1¦
+------------------------------+-------+-------+--------+-------+-------+--------+
¦Блоки дверные, тыс. м2 ¦ 17,0¦ 25,2¦ 43,9¦ 42,7¦ 125,4¦ 36,8¦
+------------------------------+-------+-------+--------+-------+-------+--------+
¦Блоки оконные, тыс. м2 ¦ 16,0¦ 18,0¦ 13,5¦ 17,8¦ 23,5¦ 13,3¦
+------------------------------+-------+-------+--------+-------+-------+--------+
¦Мебель, тыс. руб. ¦68528 ¦92994 ¦100447 ¦69597 ¦57940 ¦ 38205 ¦
+------------------------------+-------+-------+--------+-------+-------+--------+
¦Картон, т ¦ 3611 ¦ 3361 ¦ 3295 ¦ 3537 ¦ 3591 ¦ 2388 ¦
L------------------------------+-------+-------+--------+-------+-------+---------
По статистическим данным, в 2003 г. в деревообрабатывающей промышленности действовало 162 организации (на 11,7% больше, чем в 2002 г.), объем промышленного производства к уровню 2002 г. увеличился на 7,5%. По данным обследования, основным видом деятельности организаций, занимающихся переработкой леса, продолжает оставаться лесопиление (83,9% респондентов), что характеризуется следующей диаграммой: (не приводится).
Из них производят только лес круглый 12,5% респондентов, пиломатериалы - 17,9%, блоки дверные и оконные - 3,6%, остальные (66%) осуществляют смешанное производство. При этом обновлением выпускаемой продукции занимались в 2000 г. 10,7% респондентов, в 2001 г. - 14,3%, в 2002 и 2003 г.г. по 14,3%, в I полугодии 2004 - 12,5% респондентов. Предполагают обновить ассортимент в 2005 г. 12,5% респондентов.
При большом количестве респондентов, имеющих лесопильное производство (83,9%), около одной пятой (18%) используют его отходы. Из них более половины (60%) перерабатывают практически весь объем получаемых от производства отходов, 30% респондентов перерабатывают до 20% объема отходов, одна десятая респондентов используют половину объема отходов.
Крупными и средними предприятиями лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности в 2003 г. отгружено продукции на 121,3 млн. рублей, что на 2% меньше, чем в 2002 г. На снижение повлияло уменьшение объема отгрузки продукции целлюлозно-бумажной промышленности, доля отгруженной продукции которой составляла более четверти (28%) объема отгруженной продукции отрасли в целом. Объем отгруженной продукции за 8 месяцев 2004 г. к соответствующему периоду предыдущего года в целом по отрасли сократился на 9%.
Отгрузка продукции в 1999 и 2003 г.г. и в январе - августе 1999 - 2004 г.г. характеризуется следующей таблицей (табл. 2.6):
Таблица 2.6
(в %)
-----------------------------T-------------T----------------------¬
¦ ¦К предыдущему¦Январь - август в % к¦
¦ ¦ году ¦ январю - августу ¦
¦ ¦ ¦ предыдущего года ¦
¦ +------T------+-------T------T-------+
¦ ¦ 1999 ¦ 2003 ¦ 1999 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦
+----------------------------+------+------+-------+------+-------+
¦Лесная, деревообрабатывающая¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦и целлюлозно-бумажная ¦ 111 ¦ 98 ¦ 120 ¦ 83 ¦ 91 ¦
+----------------------------+------+------+-------+------+-------+
¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+------+------+-------+------+-------+
¦лесозаготовительная ¦ 106 ¦ 103 ¦ 116 ¦ 79 ¦ 68 ¦
+----------------------------+------+------+-------+------+-------+
¦деревообрабатывающая ¦ 93 ¦ 102 ¦ 105 ¦ 42 ¦ 89 ¦
+----------------------------+------+------+-------+------+-------+
¦ лесопильное производство ¦ 132 ¦ 110 ¦ 132 ¦148 ¦ 93 ¦
+----------------------------+------+------+-------+------+-------+
¦ мебельная ¦ 93 ¦ 101 ¦ 108 ¦ 0,0 ¦ - ¦
+----------------------------+------+------+-------+------+-------+
¦целлюлозно-бумажная ¦ 157 ¦ 86 ¦ 161 ¦140 ¦ - ¦
L----------------------------+------+------+-------+------+--------
По данным обследования, только в пределах Псковской области реализуют свою продукцию более одной пятой респондентов - переработчиков леса, в пределах Северо-Западного федерального округа и в других регионах Российской Федерации - по 3,6%, на экспорт - 7,1 и используют на собственные нужды 8,9% респондентов. Остальные - 76,8% - направляют свою продукцию по различным направлениям одновременно. На экспорт поставляют продукцию более четверти респондентов-переработчиков, из них: в Латвию - 33,3 процента, в Эстонию - 26,7, в Финляндию и Литву - по 13,3, в Голландию и Германию - по 6,7% респондентов. Покупателями продукции организаций-респондентов являются промышленные (7,1%) и оптовые организации (5,4%), строительные (1,8%) и сельскохозяйственные организации (3,6%), физические лица (8,9%). Но в основном, респонденты используют несколько каналов реализации одновременно (78,5% организаций).
В 1999 - 2003 годах наблюдались изменения в структуре поставок лесопродукции крупных и средних организаций потребителям: при сокращении доли экспортных поставок деловой древесины (в два раза) выросла доля поставок на экспорт пиломатериалов (в 1,8 раза). В поставках деловой древесины выросла доля рынка Псковской области, но сократилась доля вывоза (как и пиломатериалов) в другие регионы Российской Федерации.
Структура поставок отдельных видов лесопродукции характеризуется следующими данными (табл. 2.7):
Таблица 2.7
(в %)
---------------------------T-------T-------T-------T-------T-------¬
¦ ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦
+--------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Деловая древесина ¦ 100,0 ¦ 100,0 ¦ 100,0 ¦ 100,0 ¦ 100,0 ¦
+--------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦ экспорт, включая СНГ ¦ 37,8 ¦ 25,2 ¦ 26,0 ¦ 17,9 ¦ 18,4 ¦
+--------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦ рынок Псковской области¦ 35,5 ¦ 48,3 ¦ 54,1 ¦ 64,9 ¦ 56,1 ¦
+--------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦ другие регионы России ¦ 26,7 ¦ 26,5 ¦ 19,9 ¦ 17,2 ¦ 25,5 ¦
+--------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Пиломатериалы ¦ 100,0 ¦ 100,0 ¦ 100,0 ¦ 100,0 ¦ 100,0 ¦
+--------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦ экспорт, включая СНГ ¦ 18,1 ¦ 22,2 ¦ 31,4 ¦ 33,1 ¦ 33,3 ¦
+--------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦ рынок Псковской области¦ 64,8 ¦ 66,5 ¦ 59,0 ¦ 65,8 ¦ 61,7 ¦
+--------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦ другие регионы России ¦ 17,1 ¦ 11,3 ¦ 9,6 ¦ 1,1 ¦ 5,0 ¦
L--------------------------+-------+-------+-------+-------+--------
В натуральном измерении в 2003 г. по сравнению с 1999 годом объем экспорта деловой древесины по крупным и средним организациям сократился на 7% или на 2,5 тыс. пл. куб. метров. При увеличении доли физический объем экспорта пиломатериалов уменьшился на 2,5%.
Динамика экспорта отдельных видов товаров характеризуется следующими данными (табл. 2.8):
Таблица 2.8
-------------------------------T-------T-------T-------T-------T-------¬
¦ ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦
+------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Деловая древесина, тыс. пл. м3¦ 35,4 ¦ 30,7 ¦ 40,1 ¦ 26,2 ¦ 32,9 ¦
+------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Пиломатериалы, тыс. куб. м ¦ 8,1 ¦ 10,1 ¦ 10,8 ¦ 9,2 ¦ 7,9 ¦
L------------------------------+-------+-------+-------+-------+--------
Мировые и российские цены на деловую древесину по сравнению с их уровнем на внутреннем рынке России и Псковской области значительно выше. Средняя экспортная цена на лесоматериалы необработанные в торговле Российской Федерации со странами вне СНГ в 2003 г. за 1 кубический метр составила 1322 рубля (по среднегодовому курсу доллара 29,45 рубля), а средняя цена реализации 1 куб. метра деловой древесины предприятий-производителей Псковской области в пределах области - 663 рубля. Средние цены на деловую древесину, действовавшие в 2003 г. в Псковской области и за пределами Российской Федерации, отражены в следующем графике: (не приводится).
Ввоз древесины и изделий из нее крупными и средними организациями области из стран дальнего зарубежья и Белоруссии в 2003 г. сократился по сравнению с предыдущим годом в долларовом эквиваленте в 3,6 раза: в 2003 году импорт составил 7,3 млн. долл. США (33,2 тыс.), в 2002 г. - 26 млн. долл. США (497,6 тыс. т). Причем, практически вся древесина и изделия из нее импортируются из стран дальнего зарубежья (99,98%).
По результатам обследования лесоперерабатывающих предприятий, около четырех процентов респондентов используют импортную древесину и изделия из нее. Причиной закупа сырья за рубежом или в других регионах более одной десятой респондентов назвали невысокое качество лесного сырья в области и почти два процента - ассортимент. Данные причины названы респондентами, выпускающими мебель. Более половины (52%) принявших участие в обследовании используют местное сырье, около двух процентов соответственно из областей Северо-Западного федерального округа и других регионов России. Тех, кто использует местный лес, устраивает невысокая цена и близость доставки (32% респондентов). Это, в основном, организации, занимающиеся заготовкой дров, распиловкой леса или производством изделий, в которых требования к качеству сырья невысоки.
Одним из факторов, препятствующих развитию организаций лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, является низкий уровень состояния технической базы. Износ основных промышленно-производственных фондов на конец 2003 г. составил 61% (в 1999 г. - 47%). За год основные фонды обновились на 4,6%, а выбыли на 2%.
За пять лет (1999 - 2003 г.г.) из 6,2 млн. рублей инвестиций из всех источников, направленных крупными и средними организациями в лесную, деревообрабатывающую и целлюлозно-бумажную промышленность, почти 3 млн. рублей были использованы в целлюлозно-бумажной промышленности, как более сложной в плане технического оснащения отрасли. В рассматриваемый период направления вложений варьировались: в 1999 г. большая часть инвестиций (70%) была направлена в деревообрабатывающую промышленность, в 2000 г. - лесозаготовительную (84%), в 2001 г. - целлюлозно-бумажную (78%), в 2003 г. - снова в деревообрабатывающую промышленность (49%). В лесозаготовительной промышленности с 2000 г. отмечается тенденция сокращения инвестиций: объем инвестиций в 2003 г. составил 15% объема инвестиций в 2000 г. Инвестиции в основной капитал крупными и средними организациями в лесную, деревообрабатывающую и целлюлозно-бумажную промышленность из всех источников в 2003 г. составили 2094 тыс. рублей или 0,24% вложений в промышленность области.
Динамика инвестиций в основной капитал крупных и средних организаций из всех источников в фактически действовавших ценах приведена в следующей таблице (табл. 2.9):
Таблица 2.9
(в тыс. руб.)
--------------------------T---------T---------T---------T---------T---------¬
¦ ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦
+-------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+
¦Промышленность - всего ¦200332 ¦188509 ¦329303 ¦556385 ¦882805 ¦
+-------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+
¦Лесная, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦деревообрабатывающая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦и целлюлозно-бумажная ¦ 865 ¦ 709 ¦ 2196 ¦ 294 ¦ 2094 ¦
+-------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+
¦ лесозаготовительная ¦ 215 ¦ 594 ¦ 288 ¦ 149 ¦ 91 ¦
+-------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+
¦ деревообрабатывающая ¦ 607 ¦ 15 ¦ 194 ¦ 9 ¦ 1027 ¦
+-------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+
¦ целлюлозно-бумажная ¦ 43 ¦ 100 ¦ 1714 ¦ 136 ¦ 976 ¦
+-------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+
¦Доля инвестиций в лесную,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦деревообрабатывающую и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦целлюлозно-бумажную ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦промышленность в сумме¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦инвестиций в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦промышленность области в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦целом, в процентах ¦ 0,43¦ 0,38¦ 0,67¦ 0,05¦ 0,24¦
+-------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+
¦Доля инвестиций в лесную,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦деревообрабатывающую и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦целлюлозно-бумажную ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦промышленность в сумме¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦инвестиций в ЛХК области¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в целом, в процентах ¦ 100,0 ¦ 100,0 ¦ 100,0 ¦ 100,0 ¦ 99,9 ¦
L-------------------------+---------+---------+---------+---------+----------
Лесные ресурсы Псковской области продолжают привлекать иностранных инвесторов. В 2003 г. иностранные инвестиции составили 1054 тыс. долл. США или 21% всех инвестиций в промышленность области. Основными инвесторами до 2001 г. в 1999 - 2000 г.г. были фирмы Латвии. В 2001 г. добавляются фирмы Эстонии (89% иностранных инвестиций в отрасль). В 2002 г. инвестируют производства отрасли три страны, из них 62% инвестиций приходилось на инвесторов из Великобритании. В 2003 г. уже насчитывалось 6 стран-инвесторов, из которых почти две трети поступлений инвестиций (64,5%) дали поступления от инвесторов из Эстонии.
Динамика развития лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности в 1999 - 2003 годах характеризуется следующим графиком (рис. 2.4 - не приводится).
В период 1999 - 2003 г.г. отрасль лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности эффективно работала только в 1999 г., когда при минимальной численности промышленно-производственного персонала и небольшом увеличении оплаты труда наблюдался значительный рост производства.
Учитывая сложившуюся традицию активной роли в экономике Псковской области деревоперерабатывающей промышленности, ключевую роль в экономическом развитии области могут сыграть вновь создаваемые производства лесопромышленного комплекса, направленные на увеличенную глубину переработки природного сырья, более полное использование расчетной лесосеки.
Быстрый рост отраслей российской экономики, ориентированной на конечного потребителя, намного опережает темпы развития целлюлозно-бумажной промышленности (ЦБП). Рост цен на продукцию целлюлозно-бумажной промышленности в России заставляет руководителей и экспертов отрасли поднимать тему импортозамещения. Стабильно высокие объемы импортируемой в Россию продукции ЦБП и постоянный рост в структуре импорта (и по объемам, и в денежном исчислении) высокотехнологичной продукции - явление, которое в глазах российского правительства делает успехи крупнейших лесопромышленных компаний страны и рост их оборотов практически незаметными: изменение структуры производства и внешнеторгового баланса в лесной отрасли считается приоритетной задачей.
Псковская область входит в один из наиболее развитых лесопромышленных округов страны - СЗФО, лесопромышленный сектор - один из ключевых в экономике округа. Здесь произрастает порядка 60% лесов Европейской части Российской Федерации или 12% лесов России. Породный состав, в основном, представлен хвойными древостоями: сосна, ель и лиственными: береза, осина, ольха, небольшим количеством дуба и других пород. Запас древесины - около 10 млрд. м3. Из них более половины - спелые и перестойные леса. Расчетная лесосека на Северо-Западе: 83 млн. м3 в год. Она используется практически на 40%, что намного больше среднего показателя по России, равного 25%. По объему производства древесной продукции СЗФО занимает ведущее место в России. Здесь производится 30% российских пиломатериалов, 40% клееной фанеры, порядка 40% деловой древесины, 50% картона и 60% бумаги. В регионе вырубается 32 млн. м3 древесины в год. В 2004 г. было произведено 5,6 млн. м3 пиломатериалов, 0,85 млн. м3 клееной фанеры, 1,1 млн. т целлюлозы (для чего потребовалось около 5,45 млн. м3 древесины из расчета 5 м3 древесины на 1 т целлюлозы). Это свидетельствует об интенсивной работе лесного сектора региона. Северо-Запад, имея протяженную границу с ЕС (2200 км), разветвленную сеть автомобильных, железных дорог и водных коммуникаций, а также порты, является одним из главных экспортеров лесной продукции на западный рынок. СЗФО - единственный из федеральных округов Российской Федерации, который непосредственно граничит со странами Европейского Союза, Центральной и Северной Европы - Норвегией, Финляндией, Польшей, Латвией, Литвой, Эстонией, Белоруссией. Через Балтийское море, Баренцево и Белое моря он имеет широкий выход в акваторию Северной Атлантики.
Экспорт региона ориентирован, в основном, на страны Скандинавии и Западной Европы. Через Северо-Запад проходит транзитная продукция из других регионов России. В 2004 г. всего из России было вывезено порядка 31 млн. т древесной продукции. В европейском направлении лидером среди покупателей российской древесины и пиломатериалов является Финляндия. В 2004 году страна Суоми закупила порядка 14 млн. м3 древесного сырья. Это около 20% от всего объема российского экспорта леса. (40% общего объема экспорта в 2004 году приходилось на Китай). Финские фирмы осуществляют следующие закупки по основным позициям: бревна, пиловочник и балансы из березы, сосны и ели. Значимое место по объему закупок леса и пиломатериалов из Северо-Запада России занимают немецкие покупатели. Основные закупаемые позиции - пиломатериалы из древесины хвойных пород, заготовки для пеллет. Кроме того, немцы активно покупают в России пиломатериалы высокой степени обработки - шлифованные пиломатериалы. Необработанные лесоматериалы предпочитают не брать, но если и закупают, то в основном только хвойную древесину. Активно импортирует российский лес и Великобритания. Основные закупаемые позиции - пиломатериалы из сосны и ели (в том числе, заготовки для пеллет), большие объемы поставок проходят также по необработанным лесоматериалам преимущественно хвойных пород. Предпочтение отдается материалам из сосны.
Кроме упомянутых стран с российским ЛПК активно работают также итальянцы и шведы. Итальянские фирмы закупают, в основном, пиломатериалы высокой степени обработки. Среди покупателей большинство - производственные и торговые фирмы, работающие на итальянском рынке. Итальянцы чаще других закупают лиственную древесину нестандартных пород - каштан, дуб и др. Фирмы из Швеции относительно редко закупают лесо- и пиломатериалы в России напрямую. Они чаще действуют через финских посредников. Часто в роли покупателя леса выступают финские представительства или филиалы фирм из Швеции, таких как "Тhоmеstо", "Еnsо". Основные закупаемые материалы - береза, сосна, ель (пиловочник, баланс). Значительное число сделок проводится по строганым лесоматериалам из ели, а также по пиломатериалам из сосны (в том числе, заготовки для пеллет). Исходя из данных Конфедерации ЛПК Северо-Запада, можно сказать, что Северо-Запад использует лесные ресурсы более-менее интенсивно. Конечно, существуют проблемы, связанные с неразвитостью инфраструктуры: на территории СЗФО находится еще достаточное количество девственных лесов, где никогда не велись лесозаготовки. Сеть лесных дорог далека от идеальной. Протяженность лесохозяйственных и лесовозных дорог СЗФО - 234672 км.
По подсчетам Конфедерации ЛПК Северо-Запада, в СЗФО при сегодняшнем объеме лесозаготовок, лесопилении и деревообработке образуется около 16,315 млн. м3 древесных отходов. Следовательно, потенциал Северо-Запада при использовании имеющихся на сегодня древесных отходов как минимум 48 ТВт.час в год (это 4,1 млн. т условного топлива).
Согласно применяемым сегодня технологиям производства лесной продукции отходы лесозаготовок составляют 20%, лесопиления - 35 - 55% от объема продукции, отходы при производстве фанеры - 60%, древесные отходы ЦБП - 20% от объема поставляемого сырья. Отходы при производстве деревянных изделий, мебели и др. - 50% от объема продукции. Часть отходов используется в целлюлозно-бумажной промышленности в виде технологической щепы, часть идет на производство плит. Однако значительное количество древесных отходов просто выкидывается или остается на делянке. Это - биоэнергетический потенциал, при правильном использовании которого можно решить целый спектр социальных, экологических и экономических проблем за счет получения теплоэлектроэнергии. Основной вариант утилизации древесных отходов на сегодня - это производство топливных брикетов и пеллет. Особенно популярна тема производства древесных гранул. Потенциал существующих сегодня в СЗФО пеллетных заводов - порядка 200 тысяч тонн в год. Практически вся продукция - экспортно-ориентированная и транспортируется морским путем через порты Санкт-Петербурга. К сожалению, до сих пор существуют логистические проблемы, поэтому сотрудничество с финскими компаниями в этом направлении было бы интересно для россиян.
Развитие биоэнергетики поможет также решению лесохозяйственных проблем: для получения биомассы могут быть созданы энергетические плантации тополя, акации и других быстрорастущих культур, а также решена проблема переработки осиновых и других перестойных (как правило, лиственных) лесонасаждений, являющихся неликвидными для промышленной заготовки.
Исходя из многофункционального назначения лесов (защитные, водоохранные, санитарно-оздоровительные функции) и полезности древесные и другие лесные ресурсы - леса округа - имеют важное значение как экологический каркас среды обитания и экономический ресурс.
В малолесных, лесодефицитных районах базовой отраслью в лесном секторе является лесное хозяйство, обеспечивающее защиту и охрану лесов, лесовосстановление и лесоразведение, то есть создание ресурсного потенциала для производства лесной продукции и услуг. Основным заказчиком в сфере лесоводства (лесохозяйственные, лесокультурные, лесозащитные, противопожарные и другие работы (продукция, услуги), является государство. Поэтому увеличение объемов производства и обеспечение нормативов затрат на единицу работ потребует увеличения финансирования из федерального бюджета и из бюджетов субъектов Российской Федерации.
В многолесных районах одинаковую значимость имеют производственные и экологические цели. Потенциальные ресурсы по главному пользованию характеризуются объемом расчетной лесосеки. Динамично развивающиеся внутренний и внешний рынки создают хорошие возможности для реализации задачи увеличения объемов ВВП за счет лесного сектора в ряде субъектов РФ Северо-Западного федерального округа.
По прогнозам ФАО, спрос на лесобумажную продукцию в ближайшее десятилетие увеличится в 2 - 2,5 раза. По прогнозным оценкам ОАО "НИПИЭИ леспром", перспективный спрос на внутреннем и внешнем рынках возрастет в 2010 г. на фанеру, ДСП, целлюлозу, бумагу и картон к уровню 2000 г. в 2 и более раза.
Потребителям Центрального региона России целлюлоза предлагается по цене 1000 долл. США за тонну, мелованная бумага - 1400 - 1670 долл. США/тонна (без НДС).
Таким образом, возможный российский производитель мелованной и немелованной бумаги обладает в настоящее время определенными ценовыми преимуществами по сравнению с иностранными поставщиками.
Немелованная полиграфическая бумага (плотностью 90 - 150 гр.) предлагается в настоящее время российскими производителями по ценам от 1000 до 1200 долл. США/т.
Импортная офсетная немелованная целлюлозная бумага такой же плотности предлагается в Центральном регионе России по цене 1200 - 1350 долл. США/т.
Для технико-экономических расчетов проектируемых в России целлюлозно-бумажных комбинатов принимаются цены:
бумага для печати офсетная мелованная - 1000 долл. США/т (без НДС);
бумага для печати офсетная немелованная - 950 долл. США/т (без НДС).
Согласно прайс-листам производителей и поставщиков цены на изделия санитарно-бытового назначения составляют:
бумага туалетная тисненая однослойная, 40 м - 2,8 - 4 руб./рулон (средняя цена - 3,4 руб./рулон);
салфетки бумажные двухслойные, 50 листов (335 х 335 мм) - 5,2 - 6,15 руб./пачка (средняя цена - 5,7 руб./пачка).
Без торговой наценки цена предприятия на изделия составит:
бумага туалетная тисненая однослойная, 40 м - 2,7 руб./рулон;
салфетки бумажные двухслойные, 50 листов (335 х 335 мм) - 4,5 руб./пачка.
Согласно ежегодному отчету РРI по общемировой целлюлозно-бумажной статистике, в 2003 г. общее производство бумаги и картона в мире достигло почти 339 млн. т. Это на 2,8% больше показателей 2002 г. в 329 млн. т. При этом выработка бумаги выросла на 1,5% до 185 млн. т.
Несмотря на то, что мировые цены на целлюлозу в настоящее время находятся приблизительно на уровне 650 долларов за тонну, на 18% выше, чем в 2003 г., целлюлоза остается высоко фрагментированным сектором и имеет самые скромные результаты финансовой деятельности.
Ежегодное мировое потребление целлюлозно-бумажной продукции будет расти в среднем на 3,2% в год и к 2010 г. составит 403,6 млн. т. Только в Китае ежегодное потребление бумаги увеличивается на 200 тысяч тонн, поэтому китайский рынок чрезвычайно привлекателен для иностранных инвесторов.
Мировые цены в Европе за январь - апрель 2004 г. составили в среднем:
беленая хвойная целлюлоза - 550 долл. США за тонну;
беленая лиственная целлюлоза - 500 долл. США за тонну.
Цены даны с учетом поставки потребителю (СIF). Перевод цены СIF в цену FСА (цену франко-склад поставщика) производится с учетом понижающего коэффициента, учитывающего транспортные расходы, таможенную пошлину и другие коммерческие расходы, - 18%.
С учетом понижающего коэффициента цена для предприятия составит:
беленая хвойная целлюлоза - 451 долл. США за тонну;
беленая лиственная целлюлоза - 410 долл. США за тонну.
Цена на легкомелованную офсетную бумагу 60 г/м2 в Европе за период январь - апрель (2004 г.) составляет 690 евро/т (880 долл. США).
Цены на писчие и печатные виды бумаг за 2003 г. в Европе составляли:
80 г/м2, целлюлозная немелованная - 750 евро/т (940 долл. США);
100 г/м2, целлюлозная мелованная - 750 евро/т (940 долл. США).
Цены на импортную мелованную продукцию, а также офсетную и офисную бумагу, поставляемые в Россию, обычно выше цен, действующих в Европе.
Текущие цены мелованной бумаги на европейском рынке подвержены колебаниям, одно усредненное их значение находится на уровне 900 - 950 долл. США/т. Учитывая расходы по транспортировке бумаги из Европы, импортные пошлины и другие расходы по доставке продукции до потребителя, в России цены в пересчете на базис DDР (поставка с оплатой пошлины) Москва составляют при поставке:
из континентальной Европы - 1110 - 1170 долл. США/т;
из Финляндии - 1065 - 1115 долл. США/т.
К 2004 году большинство целлюлозно-бумажных комбинатов России уже достигло объемов производства, близких к максимально возможным на существующих мощностях. Отсюда сравнительно скромные показатели прироста: по товарной целлюлозе прирост за 2004 г. составил 4,0%, по производству бумаги - 5,4%, по тарному картону - 6,1%. Производство картонно-транспортной тары выросло за год на 7,5%.
Доля целлюлозы российского происхождения на рынках Европы составляет сегодня 1 - 2%, доля российского тарного картона - 4 - 5%. По данным "Фонда информационных технологий", в 2004 г. российские производители отправили за границу 2 млн. 3 тыс. т целлюлозы, в среднем по 373 долл. США за тонну. В 2003 г. они экспортировали 1 млн. 987 тыс. т в среднем по той же цене - 373 долл. США. При этом на европейском рынке цена тонны целлюлозы в 2004 году колебалась в пределах от 450 до 650 долл. США.
Себестоимость целлюлозы вырастет, когда Россия вступит в ВТО, т.е. будет вынуждена выйти на европейский уровень цен. Цена газа может возрасти с 30 до 100 долл. США за тысячу кубических метров, цена химикатов вырастет в 2 - 2,5 раза. Это приведет к тому, что себестоимость продукции может стать выше цены, за которую ее можно продать.
Ядром лесопромышленного кластера в Псковской области может стать планируемое к созданию производство беленой химико-термомеханической целлюлозы или БХТМЦ (в просторечии - ЦБК) мощностью до 600 т целлюлозы в год. Для таких объемов производства потребуется сырье в объеме около 1,5 млн. м3 в год, в основном, осины, которое может быть обеспечено участками лесного хозяйства Псковской области. Строительство ЦБК, обеспечив создание 100 новых рабочих мест на комбинате, обеспечит также создание еще до 1400 рабочих мест в организациях, обеспечивающих поставку сырья, в организациях лесоустроительства, транспортных организациях (только для доставки древесины потребуется до 400 лесовозов), развитие транспортной инфраструктуры, даст положительный импульс развитию предприятий сельскохозяйственного комплекса. Однако эффективность нового производства, естественно, будет зависеть от глубины переработки сырья. Планируемое производство целлюлозы в Псковской области предназначено, прежде всего, на импортозамещение, доля которого в настоящее время превышает внутрироссийское производство, а также в небольшой степени - на экспорт в страны СНГ, бумажный рынок которых остро дефицитен и, в основном, удовлетворяется по импорту, преимущественно из стран Западной Европы.
Вариант ограничения номенклатуры выпускаемой продукции только беленой химико-термомеханической целлюлозой (БХТМЦ), по сути являющейся промежуточным продуктом, чреват монопольным положением зарубежного потребителя с вытекающими опасностями диктата низких цен; в случае ориентации предприятия на выпуск конечной продукции (бумаги, картона), широко представленной в мировых обзорах цен на бумажную продукцию, позиции завода на рынке могли бы выглядеть существенно более перспективными.
Поскольку используемая для производства целлюлозы осина перемежается хвойными и березой, целесообразно ставить вопрос об использовании этих "попутных" видов сырья, то есть о развитии производства мебели и мебельного щита из хвойных; а также о развитии производства фанеры из березы.
Другим перспективным направлением развития лесопромышленного кластера может стать производство топливных пеллет из отходов лесопереработки. Таким образом, будет решена задача комплексного использования значительных объемов перерабатываемого сырья для ЦБК и обеспечено недопущение загрязнения окружающей среды отходами переработки леса. Сегодня быстро растет европейский рынок сбыта топливных пеллет. Эти быстро растущие потребности Европы, в первую очередь Германии, удовлетворяются пока предприятиями Беларуси. В ближайшей перспективе из-за более короткого транспортного плеча преимущества будут иметь предприятия Псковской и других западных российских областей. Кроме того, учитывая "эффект подражания", свойственный той части населения России, которая имеет доходы выше и много выше среднего, следует ожидать бурного развития этого рынка и в России. Псковская область имеет значительные преимущества в связи с существенными объемами лесопереработки и коротким транспортным плечом при поставках пеллет в Европу по сравнению с другими российскими регионами.
Создаваемые производства глубокой переработки леса могут стать экономическим фундаментом, позволяющим в дальнейшем развивать другие высокотехнологичные отрасли народного хозяйства.
Развитие туристического кластера
За последние десять лет индустрия туризма сформировалась и получила признание как крупнейшая в мире сфера деятельности по оказанию услуг. Отрасль туризма, являющаяся катализатором экономического развития, может обеспечить высокое качество жизни людей на основе экологически целесообразного природопользования. Как отдельная отрасль, туризм подвержен процессам, характерным для всего мирового хозяйства: углублению специализации, нарастанию процессов концентрации, переходу на новые технологии. Рационально используя историко-культурные памятники в сочетании с природными ресурсами, международный туризм способствует повышению уровня занятости населения, стимулирует рост производства многих товаров и услуг. Рисунок 2.5 (не приводится).
Сейчас в туризме занято 12% трудоспособного населения в мире, расходы на туризм составляют более 11% от мирового ВНП. В сфере туризма создается каждые 2,5 секунды новое рабочее место и ежедневно 3,2 млрд. долл. США инвестиций. Быстрыми темпами увеличиваются и прибытия туристов (с 1950 г. их количество возросло больше чем в 20 раз). Мировая торговля с каждым годом расширяется, количество товаров и услуг ежегодно растет, а определенные изменения в структуре экспорта-импорта можно рассматривать как тенденции к переходу на путь устойчивого развития. Одно из важнейших мест в структуре мирового экспорта занимает туризм, в 2003 г. отрасль вышла на первое место по объемам оборота: при общем объеме мировой торговли в 2003 г. - 6378 млрд. долл. США объем услуг туристической отрасли составил 532 млрд. долл. или 7,9%, оттеснив на 2-е место автомобильную промышленность. Анализ тенденций развития туристической отрасли в мире приведен в приложении 7 (не приводится).
Сейчас потенциал выездного туризма России оценивается в 15 - 17 млн. человек. Правда, на фоне роста внешних туристов число внутренних не увеличивается, а согласно разработкам ВТО для сбалансированного туристского рынка оптимальная пропорция:
1 въездной - 1 выездной - 4 "внутренних", а в России сейчас на 10 выезжающих - 1 "внутренний". По каналам туризма из нашей страны вывозится около 20 млрд. долл. США, поступления от иностранного туризма около 2 млрд., а от внутреннего - в два раза меньше.
По оценке Государственного комитета по экономическому развитию и имущественным отношениям Псковской области, общая емкость туристских ресурсов (возможность приема туристов) Псковской области составляет 10 млн. человеко-дней в год, в том числе познавательных - 5,6 млн. человеко-дней, спортивно-оздоровительных - 4,4 млн. человеко-дней, что составляет около 2% от емкости всех туристических ресурсов страны. Однако за 2004 г. было обслужено 204 тыс. человек. Услугами санаторно-курортных организаций и организаций отдыха воспользовались 54,5 тыс. человек. Детей было принято на отдых 8,9 тыс. человек. Основная часть гостей - 74% - останавливались на 1 - 3 дня, 13,8% - от 4 до 7 дней, 10,7% предпочитают отдых от 8 до 28 дней и только 1,5% отдыхают более 28 дней. Таким образом, доля туристского сектора в валовом региональном продукте (ВРП) Псковской области составляет около 1% и по своему потенциалу имеет резервы динамичного роста. Прогнозируется рост въездного потока на 10 - 15% ежегодно в связи с открытием новых мест размещения, близостью к мегаполисам, а также тем фактом, что с мая 2004 г. граница области стала границей Российской Федерации с Европейским Союзом.
Рост въездного потока к 2010 - 2012 г.г. должен составить до 1 млн. человек, а количество лиц, проживающих на объектах размещения более суток, до 450 - 470 тыс. человек. Стратегической целью развития туризма в Псковской области является использование культурного потенциала региона на основе создания современной сети туристического сервиса, развитие индустрии туризма и привлечение инвестиций в развитие инфраструктуры. Экспертная оценка минимально необходимых затрат на создание одного места размещения с соответствующей инфраструктурой обслуживания составляет 1700 тыс. рублей. Среди сдерживающих факторов развития отрасли отмечаются неразвитая инфраструктура (недостаток гостиниц, объектов индустрии развлечений, низкий уровень транспортных услуг и т.д.); неудовлетворительное состояние объектов притяжения туристов (для экскурсионного показа используется не более 15 - 20% памятников истории и культуры); отсутствие комфортной информационной среды; нехватка туристско-рекреационных продуктов (услуг), отвечающих международным требованиям и т.д.
В то же время развитию туристской сферы должно способствовать углубление специализации Псковской области на культурно-познавательном, лечебно-оздоровительном, бизнес-туризме, туризме на природе; развитие международного (в т.ч. приграничного) сотрудничества; продвижение туристских продуктов и услуг на международный и отечественный рынки; содействие развитию общерегиональной инфраструктуры туризма и совершенствование нормативно-правовой базы в регионе.
Ввиду того, что область находится в окружении прямых конкурентов по целому ряду типовых туристических продуктов, необходимо, прежде всего, определить уникальные качественные отличия потенциальных туристических продуктов Псковской области от типовых турпродуктов близлежащих стран (или областей) - конкурентов. После этого необходимо провести функционально-стоимостный анализ продукта с целью его точного позиционирования на рынке. Учитывая ранее разработанную консалтинговой компанией "Саrl Вrо" "Стратегию развития туризма Псковской области", в дальнейшем будут рассмотрены возможности Псковской области в предложении конкурентоспособного качества туристических продуктов, типы которых хорошо известны иностранным туристам.
Экскурсионно-познавательные туры. Данные туры являются самым популярным и массовым видом иностранного туризма в Псковской области. Основная цель таких путешествий - ознакомление с туристскими достопримечательностями (памятниками истории, архитектуры, искусства; природными и этническими особенностями; современной жизнью народа и т.п.). К таким турам относятся поездки и по так называемым специализированным или тематическим программам, включающим также посещение специальных объектов (промышленных и сельскохозяйственных предприятий, социально-бытовых и культурно-просветительных учреждений) в соответствии с профессиональными или любительскими интересами участников группы. Экскурсионно-познавательные поездки с экономической точки зрения высокодоходны, поскольку содержат большой набор услуг и более продолжительны по времени по сравнению с некоторыми другими видами туризма.
Развитие экскурсионно-познавательного туризма в Псковской области должно рассматриваться не только в аспекте богатства культурно-исторического наследия региона, но и в обеспечении сохранности исторических объектов, поддержании их работоспособности.
Исторические, развлекательно-культурные, деловые структуры и гостиничные комплексы целесообразно располагать в непосредственной близости друг от друга (на расстоянии шаговой доступности). Ряд крупных российских корпораций уже, следуя, например, опыту Франции, стремится разместить свои офисы в непосредственной близости или в черте исторической застройки. Таким образом, клиенты или партнеры этих корпораций зачастую совмещают бизнес-цели своего пребывания в данной местности с экскурсиями в историческую зону, производя там более крупные затраты на приобретение сувенирной продукции или продукции народных промыслов, нежели туристы из групповых туров.
Фактором, значительно увеличивающим спрос на рынке исторического туризма, является гарантированное подтверждение аутентичности (подлинности) исторического объекта. Безусловным мировым признанием уникальности и значимости исторических памятников региона можно считать только включение их в список мирового культурного наследия ЮНЕСКО.
Зачастую иностранные консультанты в области стратегического планирования развития туризма обходят вниманием необходимость исследования возможностей включения в списки мирового культурного наследия ЮНЕСКО. Объясняется это наличием высокой конкуренции среди государств. Объекты списка ЮНЕСКО немедленно попадают в поле зрения крупнейших мировых туроператоров. А если это подкрепляется приемами исторического легендирования на "Интернет"-сайтах, то открываются определенные возможности для резкого увеличения туристического спроса на этот объект. Фактически, вне списка культурного наследия, многие объекты, обладая всемирной известностью среди специалистов (зачастую это объекты изобразительного искусства), не пользуются спросом со стороны туристов, так как не включены в список. В то время как объекты гораздо более низкого качества (по мнению специалистов), включенные в этот список, пользуются спросом благодаря бренду ЮНЕСКО.
Необходимо отметить, что прямым конкурентом Псковской области в привлечении потоков исторического туризма может быть Великий Новгород, исторический центр и памятники окрестностей которого уже находятся в списке всемирного наследия ЮНЕСКО.
Предварительная работа с памятниками истории для включения их в списки всемирного наследия может заложить стандарты качества работы с другими историческими памятниками области, что при предполагаемом увеличении туристических потоков на объекты, включенные в список, может вызвать адекватное увеличение туристических потоков и на памятники, подготовленные в соответствии с этими стандартами.
Включение объекта в списки всемирного наследия ЮНЕСКО может служить признанием конкурентоспособности объекта на мировом рынке туризма.
Следует провести работу по включению некоторых исторических памятников Псковской области в списки мирового культурного наследия ЮНЕСКО. Это может послужить краеугольным камнем для формирования привлекательного туристического бренда области и основой его дальнейшего продвижения на мировом уровне.
Для эффективного потребления услуг культурного туризма необходим крайне агрессивный маркетинг. Ввиду того, что объекты культурного туризма при развитии современных электронных баз данных могут быть доступны в виртуальном режиме (например, можно не осматривать город Псков, а приобрести компакт-диск с 1100 фотографиями объектов города, ракурсы которых в большинстве случаев недоступны при пешем осмотре объектов. Также, например, можно прослушать широко тиражируемые записи стихов Пушкина в исполнении известных актеров вместо посещения Пушкиногорья.)
Но сегодня для иностранных туристов должны разрабатываться и проводиться в посещаемых населенных пунктах программы, которые включают (помимо интересных и увлекательных экскурсий, катания на тройках, ужина в дворцовых палатах или монастырских трапезных, пикников, прогулок на речных катерах) активное участие в различных культурно-массовых мероприятиях: народных праздниках и гуляньях; фестивалях искусств; фольклорных концертах; костюмированных балах и др.
Туры на отдых. В Европе и Северной Америке туры на отдых являются массовым видом туризма. Главным условием расширения поездок иностранных туристов на отдых являются наличие соответствующих природно-климатических условий, хорошая экологическая обстановка и развитая инфраструктура, которая обеспечивала бы комфортные условия и интересный досуг, особенно в вечернее время. Как альтернатива приморскому туризму привлекательными местами отдыха иностранных туристов в России могут стать экологически чистые сельские районы. Здесь преимущество могут получить туристские организации, имеющие хорошую материальную базу туризма в местах с красивой природой (лес, озеро, река).
Экономическая выгодность туров на отдых состоит в том, что продолжительность пребывания туристов в местах отдыха значительно превышает продолжительность поездок по многим другим видам туризма. Кроме того, иностранные туристы во время отдыха приобретают много дополнительных услуг.
В Псковской области имеются возможности для развития нового типа туризма - "интерактивного" отдыха на "хуторах" или гостевых деревнях. Наиболее продвинутыми в этом направлении на территории области можно считать "Медовый хуторок", "Ольгин хутор", "Хутор художников" и "Хутор Сету". При этом возможна реконструкция, модернизация или новое строительство гостевых деревень в местах, которые пользуются повышенным спросом транзитных туристов (бывающих в данных местах лишь проездом). В таких местах сочетание благоприятных природно-климатических факторов и развитой инфраструктуры может способствовать проведению отдыха с изучением памятников или практическому освоению традиций культурно-исторического наследия. Соответственно, необходима разработка программ интерактивного отдыха туристов, сочетающих в себе не только пассивные виды отдыха, но и определенные активные мероприятия. Некоторым подобием интерактивного музея может служить "Медовый хуторок".
Имеет стратегические перспективы и развитие строительства гостевых деревень в Гдовском районе. Деревни будут представлять собой комплексы, созданные в существующих населенных пунктах, в которых будут проведены реконструкция и новое строительство зданий по индивидуальным проектам. В деревнях будет создана инфраструктура, обеспечивающая предоставление высококачественных услуг размещения, питания, активного отдыха, экскурсий и развлечений. Местное население будет активно задействовано в качестве обслуживающего персонала. Проектом создания гостевых деревень предусматривается сопровождение отдыха гостей активной фольклорной (включая древние обычаи и традиции) и культурной программами. Предполагается организация обеспечения гостей сувенирами, характерными только для данной местности.
Туры на лечение. В последнее время в России начал развиваться медицинский туризм. Российские медучреждения могут предлагать курсы лечения или операционные вмешательства для иностранных пациентов по весьма конкурентным ценам. При проведении SWОТ-анализа Псковской области по отрасли "здравоохранение" было отмечено, что существуют подобные возможности и в учреждениях области (например, в области эндопротезирования). При этом гарантированное качество лечения может быть оптимально дополнено предложениями об активной программе реабилитации, совмещенной с использованием туристических возможностей области.
Спортивный туризм. Данное направление включает поездки иностранных туристов для занятий любительскими видами спорта: горные и равнинные лыжи, сноубординг, альпинизм и горный туризм, мотоциклетные и велосипедные туры, пешеходные, конноспортивные туры, сплавы по рекам и озерам, различные спортивные игры (гольф, бейсбол, пляжный волейбол, баскетбол и др.), а также водный спорт (серфинг, дайвинг, яхтинг и др.).
Турфирмы, которые имеют возможность обеспечить хорошую организацию поездок иностранных туристов для занятия спортом в нашей стране, могут рассчитывать на успех.
Туры для занятий охотой. Они представляют собой экономически очень выгодный вид туризма. Кроме стоимости лицензий на право отстрела животных, следует сказать о значительных доходах в валюте от услуг егерей, автотранспорта, обработки трофеев, а также проезда от границы к месту охоты и обратно, обслуживания в местах транзита. Спрос на такие поездки достаточно большой, ведь наша страна обладает такими охотничьими ресурсами, которых нет в других странах.
Деловой (корпоративный) туризм. К этому виду туризма относятся поездки иностранных бизнесменов и специалистов для встреч и переговоров с российскими внешнеэкономическими организациями. При этом следует отметить, что число деловых поездок как за рубежом, так и в нашей стране ежегодно возрастает. Особенностью развития этого вида туризма стало значительное увеличение в нем количества женщин.
Корпоративные туристы нуждаются в специфических услугах. Как правило, бизнесмены отказываются от пансиона и экскурсионного обслуживания, зато им необходимы: гостиница, транспорт, переводчики, секретари, информационно-консультативные услуги, мобильная международная связь (е-mаil, телефон, факс), копировальная техника, конференц-залы, переговорные комнаты, банкетные залы и кабинеты для представительских завтраков и обедов и т.д. С учетом такой специфики российские туристские организации стали создавать коммерческие деловые центры, клубы, где иностранные бизнесмены могут получать необходимые услуги.
Конгрессный туризм. Данный вид туризма включает поездки иностранцев для участия в международных научно-технических и гуманитарных мероприятиях: конгрессах, конференциях, симпозиумах, выставках, проводимых в нашей стране. Туристская сторона этих поездок заключается в организации необходимого обслуживания (гостиницы, питание, трансферы, культурная программа) в дни проведения конгрессного мероприятия, а также организации экскурсионных поездок по стране, в которых, как правило, принимает участие большинство конгрессменов. Проведение конгрессных мероприятий в отдельных туристских центрах России зависит от организаторов, которые всегда учитывают наличие соответствующих материально-технических условий (конференц-залы, залы для секционных заседаний с возможностями синхронного перевода, оперативная международная связь, развитая туристская инфраструктура).
Учебные туры. Данные туры организуются для некоторых категорий иностранных туристов. Основной целью поездки в нашу страну является изучение или совершенствование знания русского языка, получение разговорной практики. В связи с этим уже многие годы некоторые турфирмы устраивают для желающих такие курсы продолжительностью около 20 - 30 дней в городах, где имеются свободная гостиничная и учебная базы. Спрос на такие поездки достаточно большой и стабильный, что позволяет планировать расширение этого вида туризма.
К этому же виду туризма можно отнести организацию для иностранных туристов специальных семинаров по истории, этнографии, геологии, палеонтологии, археологии с участием в них ведущих специалистов нашей страны.
Необходимо упомянуть о таких разновидностях туризма, как событийный туризм и религиозные туры. Особо следует остановиться на экотуризме или природопользовательских турах, где основная цель путешествия - общение с природой. В отличие от многих зарубежных стран в РФ еще сохранились большие территории нетронутой, экологически чистой природы (как в европейской, так и в азиатской части), что может стать очень важным условием развития поездок в нашу страну иностранных туристов. Туристские путешествия для общения с природой становятся все более популярными в западных странах.
Особенно эти путешествия привлекают молодежь, которая ищет приключений в качестве способа самоутверждения. Возрастает спрос на поездки по пешеходным маршрутам, для проживания среди дикой природы (робинзонинг), развивается водный туризм (сплав по рекам на плотах, лодках), горный туризм, фотоохота. Отдельным сегментом рынка экотуризма являются специализированные поездки для ботаников, зоологов, орнитологов, геологов, археологов, для которых основной частью туристской программы становится изучение в полевых условиях соответствующих природных факторов в посещаемых странах. Обычно такие группы формируются из числа студентов, преподавателей, научных работников, просто любителей природы.
Учитывая задачи развития массового иностранного туризма в РФ, российским турфирмам необходимо изучить свои возможности приема иностранных туристов по экотурам, поскольку именно этот вид туризма может стать весьма и весьма прибыльным, не требуя при этом сверхбольших инвестиций.
В области социальной политики в долгосрочной перспективе необходимо резко поднять качество жизни населения и остановить падение численности населения области. Для достижения этой цели следует создать систему мониторинга для увязки планирования социальных мероприятий с демографическими процессами. Изменения в сфере образования должны предполагать внедрение комплексной системы профориентации для выпуска специалистов в соответствии с потребностями рынка. Вполне вероятно в стратегической перспективе вернуться к хорошо ранее зарекомендовавшей себя системе диспансеризации сельского населения для последующего планирования объемов оказания медицинских услуг на базе специализированных медицинских центров.
Соответственно, стратегическое видение развития области на долгосрочную перспективу может быть сформулировано следующим образом: повышение качества жизни населения за счет активной политики в сотрудничестве с Европейским Союзом, создания транспортных коридоров, развития лесного и агропромышленного кластеров, создания мощного туристического кластера.
Миссия области: от великого прошлого к великому будущему.
2.3. Стратегические цели и основные задачи социально-экономического развития области
Стратегической целью развития Псковской области должно быть: повышение качества жизни населения за счет поступательного экономического развития области и формирования устойчиво растущей доходной базы областного бюджета.
Цели развития промышленного комплекса Псковской области:
- ускоренное развитие предприятий экспортной ориентации с освоением экспортных ниш стран Балтии и встраиванием в европейскую систему разделения труда;
- формирование системы производственно-технологической кооперации предприятий области, областей России, Белоруссии, стран Балтии и Скандинавии;
- организация производства товаров с высокой долей добавленной стоимости;
- внедрение инновационных технологий, предполагающих резкое сокращение использования трудовых и энергетических ресурсов.
Для достижения этих целей предполагается решить следующие стратегические задачи:
- создание и развитие лесного кластера Псковской области:
- рациональное использование расчетной лесосеки;
- увеличение глубины переработки леса;
- организация привлечения иностранных корпоративных инвестиций для предприятий лесопереработки;
- продвижение продукции лесопереработки на европейских рынках;
- расширение производства продукции, имеющей высокую долю добавленной стоимости за счет интеллектуальной составляющей;
- снижение зависимости экономики области от изменений цен на бензин, дизельное топливо и энергоресурсы через создание и развитие соответствующих производств на территории области;
- внедрение технологий производства электроэнергии с низким удельным расходом топлива;
- развитие транспортной инфраструктуры, позволяющей реализовать преимущества приграничного положения области;
- ускоренное развитие предприятий, производящих конечную продукцию (с учетом возможного вывода ряда производств из стран Балтии);
- стимулирование развития производства местных строительных материалов;
- создание системы объединенных корпоративных центров профессиональной подготовки кадров.
Цели развития аграрного комплекса области:
- формирование устойчивого сельскохозяйственного кластера, включающего в себя сельхозпроизводителей, переработчиков сельскохозяйственной продукции и предприятий материально-технического снабжения;
- развитие экспортных производств сельскохозяйственной продукции;
- вовлечение в оборот неиспользуемых сельскохозяйственных угодий.
Для достижения этих целей предполагается решить следующие задачи:
- максимально поддерживать формирование вертикально интегрированных сельскохозяйственных структур;
- проведение агрессивного маркетинга продукции агрокомплекса области как уникальной, экологически чистой продукции;
- разработка и внедрение вахтовых способов ведения сельскохозяйственных работ;
- развитие импортозамещающих сельскохозяйственных производств;
- наращивание производства молока как основы устойчивого развития аграрного сектора области;
- развитие производства биотоплива;
- освоение новых сельскохозяйственных культур (клюква).
Цели стратегического развития транспортного комплекса области:
- развитие инфраструктуры транзитных автомобильных перевозок с привлечением иностранных инвестиций;
- прокладка автомобильной дороги, железнодорожных путей, водного канала по маршруту Псков - Гдов - Усть - Луга для выхода к Балтийскому морю.
Для достижения этих целей предполагается решить следующие задачи:
- создание логистических центров;
- разработка системы мультимодальных перевозок по территории области с использованием железнодорожного, автомобильного и водного транспорта;
- модернизация и развитие сети автомобильных дорог.
Стратегические цели развития туризма:
- многократное увеличение объемов въездного туризма из стран Западной Европы, США и Юго-Восточной Азии по линии экскурсионно-познавательного туризма;
- развитие "сельского" туризма;
- развитие медицинского, оздоровительного туризма.
Для достижения этих целей предлагается решить следующие задачи:
- рассмотреть возможности включения объектов Псковской области в список всемирного наследия ЮНЕСКО;
- разработать и реализовать программу строительства "гостевых" деревень, "хуторов", паломнических центров;
- сформировать качественные программы интерактивного отдыха в качестве основы турпродукта "сельского" туризма;
- разработать и презентовать на международном уровне качественные методики оказания медицинской помощи с модернизацией инфраструктуры оказания платных медицинских услуг в рамках медицинского туризма.
Стратегические цели в социальной сфере:
- перелом тенденции демографического спада;
- улучшение качества жизни населения области;
- обеспечение условий создания рабочих мест в сельской местности;
- обеспечение стандартным пакетом социальных услуг населения на всей территории области.
Для достижения этих целей предлагается решить следующие задачи:
- создать систему строительства и обеспечения населения доступным жильем;
- обеспечить население качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства по экономически обоснованным ценам;
- создать систему организации начального и среднего образования, учитывающую демографическую ситуацию в области;
- развивать систему профессиональной ориентации начиная со старших классов средней школы;
- создать систему организации медицинской помощи, учитывающую демографическую ситуацию в области;
- развивать систему государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи на основе высокоэффективных технологий (стационарозамещающих технологий, телемедицины);
- развивать систему платных социальных услуг;
- организовать систему поддержки многодетных семей.
2.4. Среднесрочные цели и задачи
Решение стоящих перед регионом проблем определяется основной стратегической целью правительства Псковской области - создание условий для преодоления негативных тенденций развития экономики, социальной сферы, демографической ситуации на всей территории Псковской области, использование конкурентных преимуществ области как приграничного региона.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие ключевые задачи:
1. Создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата путем проведения институциональных преобразований на основе:
- обеспечения благоприятных условий для развития предпринимательства в сельской местности на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки на областном уровне (преодоление административных барьеров на пути предпринимательства, в том числе создание Центра регистрации предприятий по принципу "одно окно", разработка и внедрение прогрессивных кредитно-инвестиционных механизмов (все виды лизинга, франчайзинга, венчурного инвестирования), совершенствование действующей системы налогообложения субъектов малого предпринимательства, в т.ч. в сельской местности);
- дебюрократизации экономики, которая заключается в упорядочении регулирующих, контрольно-ревизионных функций государства, сокращении административного вмешательства в предпринимательскую деятельность;
- повышения эффективности управления государственной собственностью и финансами, завершения перехода на казначейскую систему исполнения бюджета.
2. Формирование благоприятного социального климата для деятельности и здорового образа жизни населения на основе:
- развития системы здравоохранения;
- развития системы образования;
- развития и технического переоснащения объектов физкультуры и спорта;
- развития сети домов-интернатов для престарелых и инвалидов, детей-сирот;
- реализации мероприятий, направленных на повышение социальной защищенности нуждающихся категорий граждан;
- содействия занятости населения;
- становления системы въездного и внутреннего туризма с включением в туристический оборот непревзойденных шедевров историко-культурного наследия на территории области;
- сохранения и развития культурного наследия и творческого потенциала области;
- развития системы льготного кредитования граждан на приобретение и строительство жилья.
3. Обеспечение бесперебойной работы жилищно-коммунального хозяйства на основе:
- внедрения энергосберегающих и энергоэффективных технологий;
- оптимизации расчетных операций и сокращения издержек обращения предприятий жилищно-коммунального хозяйства;
- перехода на систему адресного субсидирования малоимущих слоев населения;
- улучшения качества оказываемых населению коммунальных услуг.
4. Создание благоприятных условий для развития промышленности на основе:
- организации подготовки промышленности области к вступлению России во Всемирную торговую организацию, предотвращения негативных последствий вступления в ВТО;
- создания условий для диверсификации экономики территорий области;
- содействия техническому перевооружению и внедрению современных технологий по глубокой переработке сырья;
- развития инновационной инфраструктуры;
- освоения внутреннего рынка России, в первую очередь, рынков г. Москвы, С.-Петербурга, ресурсодобывающих регионов России с реальной поддержкой технологических и потребительских стандартов.
5. Создание благоприятных условий для устойчивого роста производства сельскохозяйственной продукции, существенное повышение его экономической эффективности, улучшение уровня жизни на селе.
6. Создание благоприятных условий для развития транспортной инфраструктуры как основного связующего звена в межрегиональных и международных связях.
7. Проведение комплексных мероприятий по поддержанию и недопущению причинения вреда окружающей среде и предупреждению чрезвычайных ситуаций:
- сокращение сброса загрязняющих веществ в водные объекты;
- обеспечение населения качественной питьевой водой;
- снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха;
- утилизация токсичных отходов промышленных предприятий;
- организация переработки бытовых отходов;
- развитие информационных систем управления природопользованием и экологического мониторинга;
- предотвращение деградации естественных природных сообществ;
- развитие системы экологического образования и просвещения населения.
8. Создание благоприятных условий для развития международных и межрегиональных связей области и ее интегрирование в российскую и мировую экономику, науку, культуру.
9. Достижение прироста валового регионального продукта (только за счет реализации проектов программы) в 2010 году не менее 28% к уровню 2003 г.
10. Организация мощного лесоперерабатывающего кластера в области за счет ввода в действие целлюлозно-бумажного комбината мощностью до 600 т целлюлозы в год, организации производства топливных пеллет из отходов лесопереработки.
12. Развитие энергетической базы экономики области, резкое снижение удельного расхода топлива и себестоимости энергии за счет модернизации двух энергоблоков Псковской ГРЭС с надстройкой их газотурбинными агрегатами, ввод третьего парогазового блока Псковской ГРЭС, строительства нефтеперерабатывающего завода в районе г. Великие Луки.
13. Организация крупного туристического кластера, позволяющего в полной мере использовать непревзойденное богатейшее историко-культурное наследие на территории области.
14. Формирование дополнительного фонда оплаты труда, обеспечивающего получение населением до 2010 г. дополнительных доходов накопительным итогом в размере не менее 2,5 млрд. рублей, а к 2015 г. - 6,5 млрд. рублей.
15. Формирование не менее 6 тыс. новых рабочих мест и сохранение не менее 11 тыс. действующих рабочих мест.
Глава 3. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Реализация региональной целевой программы с федеральным участием "Экономическое и социальное развитие Псковской области на 2006 - 2010 годы" намечается по ряду взаимосвязанных комплексов, в рамках которых координируются и финансируются однородные мероприятия участников программы.
Основным принципом при группировке служит целевая направленность всех инвестиционных проектов и мероприятий, реализация которых предполагается в период действия программы. Согласно указанному принципу инвестиционные проекты группируются в соответствии с основными задачами социально-экономического развития Псковской области.
Главным содержанием программы является совокупность программных мероприятий, выполнение которых обеспечивает осуществление программы в целом, решение поставленных программой задач и достижение связанных с этими задачами целей. Согласно программе в период до 2010 г. подлежит выполнению 90 инвестиционных проектов и 117 некоммерческих мероприятий.
Перечень проектов и мероприятий программы с указанием их содержания и ожидаемых результатов приводится в приложении 1 (не приводится). Объемы и источники финансирования приведены в приложении 2 (не приводится). Информация о софинансировании программных мероприятий приводится в приложении 3 (не приводится). Сведения о других действующих на территории Псковской области федеральных и региональных программах приведена в приложении 9 (не приводится). В приложении 6 (не приводится) приводится развернутое описание коммерческих проектов программы, включающее описание планируемой к выпуску продукции, характеристику целей мероприятий, характера инвестиций, а также основные показатели коммерческой, социальной и бюджетной эффективности инвестиций.
Конкретные исполнители программных мероприятий, финансируемых из бюджетных источников, поставщики оборудования будут определяться на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ.
Реализация мероприятий по совершенствованию нормативно-правовой базы создаст условия для благоприятных налогового и таможенного режимов, привлекательного инвестиционного и предпринимательского климата, решения инфраструктурных, экологических и социальных проблем в Псковской области.
В частности, предусмотрено принятие ряда нормативно-правовых актов на региональном уровне и рассмотрение предложений о внесении изменений и дополнений в федеральные законы.
В качестве основных направлений проведения мероприятий по совершенствованию нормативно-правовой базы на региональном уровне предусмотрены мероприятия, касающиеся транспортного комплекса, сферы энергообеспечения, инвестиционного климата в Псковской области, а также мероприятия, затрагивающие финансовую сферу, институциональную среду, рыночную и социальную инфраструктуру, социальную сферу.
Совершенствование нормативно-правовой базы на региональном уровне включает в себя принятие нормативно-правовых актов, регламентирующих отношения в сфере культуры, здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства, экологии и природопользования, а также решающих ряд вопросов функционирования топливно-энергетического и транспортного комплексов Псковской области, влияющих на инвестиционный климат.
Проекты и мероприятия по поддержке и развитию объектов здравоохранения в Псковской области отвечают неотложным нуждам населения в медицинской помощи. Большинство проектов, включенных в программу, рассчитаны на строительство, реконструкцию и переоборудование функциональных лечебных учреждений. К таким проектам относятся строительство I и II очередей детской областной больницы, строительство нового корпуса Псковской областной больницы, создание центра социальной поддержки детей школьного возраста, реконструкция Псковской городской инфекционной больницы, реконструкция областного противотуберкулезного диспансера, психиатрических больниц № 1 и № 2 и др.
Реализация проектов и мероприятий, направленных на поддержку и развитие объектов образования, поможет укреплению материально-технической базы образовательных учреждений и организаций региона, достижению современного уровня образования и воспитания подрастающего поколения, подготовке высококвалифицированных специалистов, улучшению научно-методического и организационного обеспечения учебного процесса. Особое внимание уделяется совершенствованию научной и материально-технической базы высших учебных заведений, а также аспектам противопожарной безопасности и мероприятиям по противодействию терроризму. Наиболее значимыми для решения поставленных задач являются проекты по строительству и оборудованию новых учебных корпусов в Псковском государственном политехническом институте, строительство общеобразовательной средней школы в г. Пскове, а также четырех дошкольных учреждений, строительство средней школы в г. Гдове и в гарнизоне "Смуравьево-2" Гдовского района, техническое перевооружение лабораторий Себежского сельскохозяйственного техникума и другие проекты.
В сфере связи и телекоммуникаций важнейшими проектами являются строительство радиопередающей станции в г. Пскове и организация эфирного цифрового телевещания высокой четкости. Реализация этих мероприятий приведет к значительному увеличению охвата населения телевизионным и радиовещанием, позволит значительно уменьшить облучение населения, улучшить условия приема теле- и радиопрограмм. При этом русскоязычное население Эстонии и Латвии получит возможность приема российских государственных теле- и радиопрограмм. Кроме того, программой предусматривается развитие телефонной сети г. Пскова, телефонизация населенных пунктов области, организация волоконно-оптических линий связи и ряд других проектов.
Для решения задач развития транспортной инфраструктуры программой предусмотрены мероприятия по реконструкции мостов через основные водные артерии области, что позволит существенно увеличить пропускную способность сети автомобильных дорог области, а также комплекс мероприятий по модернизации подвижного состава автотранспортных предприятий для пассажирских перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщении, строительство производственных помещений, приобретение и монтаж оборудования для таможенных терминалов, обновление парка автотранспортных средств для международных перевозок и др.
Важным для достижения заявленных программой целей является комплексное развитие сферы строительства и стройиндустрии Псковской области. Для решения этой задачи в рамках программы планируется развивать на базе существующих в области предприятий производства по выпуску керамического гранита, пустотных плит, колонн и ригелей, специальных керамических изделий и других строительных и отделочных материалов.
Для комплексного развития экспортного потенциала Псковской области программой предусмотрены создание деревообрабатывающих производств, строительство комплекса по производству целлюлозы. Предусмотрено также развитие в области высокотехнологичной промышленности, в частности, планируется развитие и диверсификация ряда промышленных предприятий, производящих механические приводы, электродвигатели, электрические кабели пониженной пожароопасности, самонесущие изолированные провода и др. На предприятиях области программой предусмотрена организация производства холодильников и морозильных ларей, компонентов систем охлаждения и кондиционирования, кухонных очистителей воздуха и другой продукции.
В силу того, что Псковская область является одним из районов концентрированного потребления нефтепродуктов и не имеет нефтеперерабатывающего завода, покрыть возрастающие потребности Псковской области в топливных ресурсах и усилить ее экспортный потенциал призван проект по строительству НПЗ, предусматривающий организацию производства дизельного топлива, топочного мазута, бензина и других нефтепродуктов.
Проекты и мероприятия в сфере туристско-рекреационного комплекса направлены на дальнейшее повышение его конкурентоспособности и призваны сформировать устойчивый вектор его развития в качестве единого территориально-производственного комплекса (кластера).
Распределение инвестиций по районам в расчете на душу населения приводится отдельно по коммерческой и некоммерческой частям программы на рис. 3.1, 3.2, в целом по программе - на рис. 3.3 (не приводятся).
3.1. Туристско-рекреационное развитие территории Псковской области
Стратегия развития территории Псковской области базируется, в том числе, и на развитии туристско-рекреационного комплекса области как одного из системообразующих кластеров.
Псковская область богата памятниками истории и архитектуры, обладает уникальными природными заповедниками, охотничьими угодьями и отличается благоприятным экологическим фоном. Однако, в настоящее время значительное число объектов культурного и исторического наследия Псковской области, имеющих как мировое, так и общероссийское значение, нуждается в реставрации; заповедники и охотничьи угодья нуждаются в обеспечении рационального и эффективного использования. При этом состояние туристской инфраструктуры области не позволяет в полной мере использовать преимущества от благоприятного географического положения и наличия заинтересованности российских и зарубежных туристов в посещении объектов туризма Псковской области. Это выражается, главным образом, в существенном износе основных фондов значительного числа гостиничных комплексов, в области практически отсутствуют гостиницы высокого класса комфортности, слабо развито приграничное сотрудничество в сфере туризма.
Для решения задач планомерного развития территории области в рамках программы предусматривается реконструкция значительного числа объектов культуры и отдыха, среди которых Псковский академический театр драмы им. Пушкина, Псковская областная филармония, Дома Спорта г. Пскова и другие объекты, планируется развитие инфраструктуры музея-заповедника "Михайловское". Рисунки 3.1, 3.2 - не приводятся.
Развитие инфраструктуры городов Псков, Великие Луки, Гдов и др. будет основываться на программных мероприятиях, призванных, в том числе, и повысить их привлекательность для туристов. В рамках программы планируется строительство гостиничных комплексов полного пансиона и высокой комфортности в г. Пскове. Программой предусмотрена реализация концепции так называемых гостевых деревень. Для этого вблизи наиболее примечательных частей историко-культурного ландшафта области будут построены коттеджные поселки в древнерусском архитектурном стиле, оборудованные всем необходимым для обеспечения максимально комфортного размещения гостей (современные системы отопления, водоснабжения, кондиционирования воздуха и др.). Дома этих гостевых деревень планируется строить различного типа (студенческие номера, полулюксы, люксы). Данные туристско-инфраструктурные комплексы будут предоставлять полный спектр гостиничных услуг, услуги автостоянок, общественного питания, бань, бассейнов, проката инвентаря и др.
С целью обеспечения эффективного управления развитием территорий и резервирования земель для государственных и муниципальных нужд в свете проводимой в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" реформы местного самоуправления необходима разработка документов территориального планирования регионального и муниципального уровней в соответствии с изменившимся градостроительным законодательством.
3.2. Развитие лесопромышленного и деревообрабатывающего комплекса Псковской области
В качестве еще одного системообразующего сегмента экономики стратегия развития территории Псковской области предлагает рассматривать лесопромышленный и деревообрабатывающий комплекс области. Для этого у области существуют все предпосылки. Это и наличие лесных ресурсов, и наличие связанных с ними квалифицированных трудовых ресурсов, и близость к крупным российским и зарубежным рынкам сбыта.
Мероприятия программы в сфере лесопереработки направлены на повышение конкурентоспособности этой отрасли экономики в целом, создание производств с высокой добавленной стоимостью и развитие отрасли как единого территориально-производственного комплекса (кластера).
В условиях ежегодного роста объемов реализации лесопромышленной продукции предприятиями Псковской области важно обеспечить преимущество продукции высокой степени переработки в структуре продаж лесопромышленного комплекса. С этой целью на территории Дедовичского района совместно с норвежско-эстонской компанией "Эстониан Палп" в рамках программы будет осуществляться строительство завода по производству беленой химико-термомеханической целлюлозы. Производство будет основываться на самых современных технологиях.
Дедовичский район как место для строительства завода по производству крупномасштабной беленой химико-термомеханической целлюлозы был выбран из-за наличия благоприятной инфраструктуры для строительства и эксплуатации завода, наличия большой площадки на территории Псковской ГРЭС (Дедовичи) с дешевыми энергией и газом, с подъездными путями и коммуникациями, наличия квалифицированной и сравнительно недорогой рабочей силы и значительных запасов сырья (осина возобновляется естественным путем, не требуя посадок).
Завод по производству крупномасштабной беленой химико-термомеханической целлюлозы - энергоемкое производство, оно требует значительных энергетических мощностей, а это, в свою очередь, инициирует запуск третьего энергоблока ГРЭС. Комплексная модернизация Псковской ГРЭС, необходимая для обеспечения возрастающих потребностей области в электроэнергии, включая завершение строительства третьего энергоблока, также предусмотрена системой программных мероприятий.
Развитие производств с высокой добавленной стоимостью в рассматриваемой отрасли не ограничивается одним только ЦБК. Программой предусмотрено создание предприятий по производству ДВП (МДФ), а также двух конкурирующих между собой предприятий по комплексной переработке низкосортной древесины на пиломатериалы и топливные гранулы (пеллеты).
В мире в настоящее время в мебельной промышленности, а также в строительстве древесноволокнистые плиты средней плотности (МДФ) нашли широкое применение. Ориентировочная потребность в плитах МДФ по Российской Федерации составляет 500 - 600 тыс. м3 в год. При обработке МДФ путем ламинирования происходит создание более качественного и дорогостоящего продукта с высокой добавленной стоимостью. Географическое положение завода в непосредственной близости к наиболее крупным потенциальным потребителям МДФ, а также к источникам сырья позволит успешно и с наименьшими затратами организовать производство и сбыт продукции.
Что касается топливных гранул, то на сегодняшний день их потребление растет колоссальными темпами, главным образом из-за экологических и экономических преимуществ данного вида топлива. Наличие двух конкурирующих между собой производств на территории Псковской области будет способствовать повышению качества продукции, а близость к рынкам сбыта (Восточная Европа) в условиях ужесточающихся требований к соблюдению экологических норм обеспечит устойчивый сбыт этого вида топлива.
Обеспечить устойчивое восполнение лесных ресурсов призваны мероприятия по лесоустройству, запланированные некоммерческой частью программы.
3.3. Развитие приграничного сотрудничества и использование преимуществ географического положения
Согласно стратегии развития территории Псковской области для наиболее полного использования приграничного расположения области развитие приграничного сотрудничества необходимо вести в двух взаимодополняемых направлениях.
Одним из направлений развития области в этом ключе является наиболее полное использование транзитного потенциала области. Для этого программой предусмотрен комплекс мероприятий по развитию транспортной и приграничной инфраструктуры, в частности, осуществление международных автомобильных грузовых перевозок перспективным методом перецепки.
Другим важным направлением работы является создание производств, в основе конкурентных преимуществ которых будет лежать либо близость к поставщикам сырья, либо близость к рынкам сбыта, либо явная экспортная ориентация производства, либо некоторая комбинация приведенных факторов. В этом смысле развитие туристско-рекреационного кластера и развитие лесопромышленного кластера Псковской области, описанные выше, являются точками соприкосновения бизнес-интересов России и граничащих государств Прибалтики и других стран Восточной Европы, обеспечивающими все предпосылки для развития взаимовыгодного сотрудничества. В целом комплекс мероприятий по развитию указанных кластеров позволит добиться ускоренного развития предприятий экспортной ориентации с освоением экспортных ниш стран Балтии и встраиванием в европейскую систему разделения труда, а также формирования системы производственно-технологической кооперации предприятий Псковской области, других областей России, а также Белоруссии, стран Балтии и Скандинавии.
Глава 4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы экономического и социального развития Псковской области на 2006 - 2010 годы, составляет 50681,07 млн. рублей (в ценах 2005 г.).
Основными источниками средств для реализации программы являются:
- федеральный бюджет - 4737,70 млн. руб. (9,35%);
- консолидированный бюджет
Псковской области - 3895,34 млн. руб. (7,69%);
- внебюджетные средства - 42048,03 млн. руб. (82,97%).
Объемы и источники финансирования по программе в целом приведены в таблицах 4.1 и 4.2.
Важнейшим элементом программы является реализация коммерческих проектов. Основным источником средств для осуществления этих проектов служат собственные и заемные средства предприятий-участников. В ходе реализации коммерческих проектов, начиная с 2006 г., формируются поступления в бюджет Псковской области, которые во многом и определяют достижение основной цели программы.
С 2006 г. начинается погашение кредитов по первоочередным проектам программы и перечисление налогов предприятий и организаций, реализующих проекты и мероприятия программы, в федеральный, областной и местные бюджеты в соответствии с федеральным законодательством.
В целом по программе инвестиции в расчете на душу населения составляют 68,82 тыс. рублей. Информация об инвестициях по районам, в т.ч. и в расчете на душу населения, приводится в таблице 4.3.
Таблица 4.1.
Источники финансирования мероприятий и
проектов программы в целом, млн. руб.
------------------T--------T-------T--------T--------T--------T-------T---------¬
¦ Показатели/годы ¦ Итого ¦ 2006 ¦ 2007 ¦ 2008 ¦ 2009 ¦ 2010 ¦% к итогу¦
+-----------------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+---------+
¦ Всего ¦50681,07¦7235,14¦11611,67¦12017,68¦12132,73¦7683,86¦ 100,00% ¦
+-----------------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+---------+
¦Федеральный ¦ 4737,70¦1033,37¦ 1325,20¦ 1031,79¦ 761,99¦ 585,34¦ 9,35% ¦
¦бюджет <8> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+---------+
¦Консолидированный¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦бюджет Псковской¦ 3895,34¦775,15 ¦ 745,52¦ 718,81¦ 835,76¦ 820,11¦ 7,69% ¦
¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+---------+
¦Внебюджетные ¦42048,03¦5426,62¦ 9540,95¦10267,08¦10534,98¦6278,41¦ 82,97% ¦
¦средства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-----------------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+----------
--------------------------------
<8> Подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей федерального бюджета.
Таблица 4.2
Объемы и источники финансирования по
программе в целом, млн. рублей
-----------------------------------T---------------T-----------------T-----------------T------------¬
¦ ¦ Всего ¦ Федеральный ¦Консолидированный¦Внебюджетные¦
¦ Наименование мероприятия ¦ финансовых ¦ бюджет ¦бюджет Псковской ¦ средства ¦
¦ ¦ средств ¦ ¦ области ¦ ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ ВСЕГО ПО ПРОГРАММЕ ¦50681,07 ¦4737,70 ¦3895,34 ¦42048,03 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ К всего по годам, % ¦ 100,00%¦ 100,00%¦ 100,00%¦ 100,00%¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ По источникам финансирования, % ¦ 100,00%¦ 9,35%¦ 7,69%¦ 82,97%¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2006 ¦ 7235,14 ¦1033,37 ¦ 775,15 ¦ 5426,62 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ К всего по годам, % ¦ 14,28%¦ 21,81%¦ 19,90%¦ 12,91%¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ По источникам финансирования, % ¦ 100,00%¦ 14,28%¦ 10,71%¦ 75,00%¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2007 ¦11611,67 ¦1325,20 ¦ 745,52 ¦ 9540,95 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ К всего по годам, % ¦ 22,91%¦ 27,97%¦ 19,14%¦ 22,69%¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ По источникам финансирования, % ¦ 100,00%¦ 11,41%¦ 6,42%¦ 82,17%¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2008 ¦12017,68 ¦1031,79 ¦ 718,81 ¦10267,08 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ К всего по годам, % ¦ 23,71%¦ 21,78%¦ 18,45%¦ 24,42%¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ По источникам финансирования, % ¦ 100,00%¦ 8,59%¦ 5,98%¦ 85,43%¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2009 ¦12132,73 ¦ 761,99 ¦ 835,76 ¦10534,98 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ К всего по годам, % ¦ 23,94%¦ 16,08%¦ 21,46%¦ 25,05%¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ По источникам финансирования, % ¦ 100,00%¦ 6,28%¦ 6,89%¦ 86,83%¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2010 ¦ 7683,86 ¦ 585,34 ¦ 820,11 ¦ 6278,41 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ К всего по годам, % ¦ 15,16%¦ 12,36%¦ 21,05%¦ 14,93%¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ По источникам финансирования, % ¦ 100,00%¦ 7,62%¦ 10,67%¦ 81,71%¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 1. Коммерческие проекты ¦
+----------------------------------T---------------T-----------------T-----------------T------------+
¦ Всего: ¦ 36931,98 ¦ 10,76 ¦ 7,34 ¦ 36913,88 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ % ¦ 72,87%¦ 0,23%¦ 0,19%¦ 87,79%¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2006 ¦ 4328,44 ¦ 8,86 ¦ 5,94 ¦ 4313,64 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2007 ¦ 8205,12 ¦ 1,00 ¦ 0,70 ¦ 8203,42 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2008 ¦ 9111,90 ¦ 0,90 ¦ 0,70 ¦ 9110,30 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2009 ¦ 9726,33 ¦ - ¦ - ¦ 9726,33 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2010 ¦ 5560,19 ¦ - ¦ - ¦ 5560,19 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 01. Сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этих областях ¦
+----------------------------------T---------------T-----------------T-----------------T------------+
¦ Всего: ¦ 1772,97 ¦ 10,76 ¦ 7,34 ¦ 1754,87 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ % ¦ 3,50%¦ 0,23%¦ 0,19%¦ 4,17%¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2006 ¦ 760,79 ¦ 8,86 ¦ 5,94 ¦ 745,99 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2007 ¦ 599,79 ¦ 1,00 ¦ 0,70 ¦ 598,09 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2008 ¦ 103,60 ¦ 0,90 ¦ 0,70 ¦ 102,00 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2009 ¦ 267,82 ¦ - ¦ - ¦ 267,82 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2010 ¦ 40,97 ¦ - ¦ - ¦ 40,97 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 15. Производство пищевых продуктов, включая напитки ¦
+----------------------------------T---------------T-----------------T-----------------T------------+
¦ Всего: ¦ 592,40 ¦ - ¦ - ¦ 592,40 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ % ¦ 1,17%¦ - ¦ - ¦ 1,41%¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2006 ¦ 348,52 ¦ - ¦ - ¦ 348,52 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2007 ¦ 213,88 ¦ - ¦ - ¦ 213,88 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2008 ¦ 17,00 ¦ - ¦ - ¦ 17,00 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2009 ¦ 9,00 ¦ - ¦ - ¦ 9,00 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2010 ¦ 4,00 ¦ - ¦ - ¦ 4,00 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 18. Производство одежды; выделка и крашение меха ¦
+----------------------------------T---------------T-----------------T-----------------T------------+
¦ Всего: ¦ 50,00 ¦ - ¦ - ¦ 50,00 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ % ¦ 0,10%¦ - ¦ - ¦ 0,12%¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2006 ¦ 10,00 ¦ - ¦ - ¦ 10,00 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2007 ¦ 10,00 ¦ - ¦ - ¦ 10,00 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2008 ¦ 10,00 ¦ - ¦ - ¦ 10,00 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2009 ¦ 10,00 ¦ - ¦ - ¦ 10,00 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2010 ¦ 10,00 ¦ - ¦ - ¦ 10,00 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 20. Обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки, кроме мебели ¦
+----------------------------------T---------------T-----------------T-----------------T------------+
¦ Всего: ¦ 2428,27 ¦ - ¦ - ¦ 2428,27 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ % ¦ 4,79%¦ - ¦ - ¦ 5,77%¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2006 ¦ 158,25 ¦ - ¦ - ¦ 158,25 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2007 ¦ 1797,01 ¦ - ¦ - ¦ 1797,01 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2008 ¦ 308,09 ¦ - ¦ - ¦ 308,09 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2009 ¦ 164,92 ¦ - ¦ - ¦ 164,92 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2010 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 21. Производство целлюлозы, древесной массы, бумаги, картона и изделий из них ¦
+----------------------------------T---------------T-----------------T-----------------T------------+
¦ Всего: ¦ 13460,65 ¦ - ¦ - ¦ 13460,65 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ % ¦ 26,56%¦ - ¦ - ¦ 32,01%¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2006 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2007 ¦ 2017,40 ¦ - ¦ - ¦ 2017,40 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2008 ¦ 6616,30 ¦ - ¦ - ¦ 6616,30 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2009 ¦ 4826,95 ¦ - ¦ - ¦ 4826,95 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2010 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 23. Производство кокса, нефтепродуктов и ядерных материалов ¦
+----------------------------------T---------------T-----------------T-----------------T------------+
¦ Всего: ¦ 2509,64 ¦ - ¦ - ¦ 2509,64 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ % ¦ 4,95%¦ - ¦ - ¦ 5,97%¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2006 ¦ 1003,80 ¦ - ¦ - ¦ 1003,80 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2007 ¦ 1505,84 ¦ - ¦ - ¦ 1505,84 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2008 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2009 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2010 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 26. Производство прочих неметаллических минеральных продуктов ¦
+----------------------------------T---------------T-----------------T-----------------T------------+
¦ Всего: ¦ 578,03 ¦ - ¦ - ¦ 578,03 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ % ¦ 1,14%¦ - ¦ - ¦ 1,37%¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2006 ¦ 42,00 ¦ - ¦ - ¦ 42,00 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2007 ¦ 423,25 ¦ - ¦ - ¦ 423,25 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2008 ¦ 112,78 ¦ - ¦ - ¦ 112,78 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2009 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2010 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 28. Производство готовых металлических изделий ¦
+----------------------------------T---------------T-----------------T-----------------T------------+
¦ Всего: ¦ 55,40 ¦ - ¦ - ¦ 55,40 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ % ¦ 0,11%¦ ¦ ¦ 0,13%¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2006 ¦ 55,40 ¦ - ¦ - ¦ 55,40 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2007 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2008 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2009 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2010 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 29. Производство машин и оборудования ¦
+----------------------------------T---------------T-----------------T-----------------T------------+
¦ Всего: ¦ 1004,30 ¦ - ¦ - ¦ 1004,30 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ % ¦ 1,98%¦ ¦ ¦ 2,39%¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2006 ¦ 381,50 ¦ - ¦ - ¦ 381,50 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2007 ¦ 159,00 ¦ - ¦ - ¦ 159,00 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2008 ¦ 279,00 ¦ - ¦ - ¦ 279,00 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2009 ¦ 104,80 ¦ - ¦ - ¦ 104,80 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2010 ¦ 80,00 ¦ - ¦ - ¦ 80,00 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 31. Производство электрических машин и электрооборудования ¦
+----------------------------------T---------------T-----------------T-----------------T------------+
¦ Всего: ¦ 898,54 ¦ - ¦ - ¦ 898,54 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ % ¦ 1,77%¦ ¦ ¦ 2,14%¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2006 ¦ 255,73 ¦ - ¦ - ¦ 255,73 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2007 ¦ 227,98 ¦ - ¦ - ¦ 227,98 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2008 ¦ 110,67 ¦ - ¦ - ¦ 110,67 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2009 ¦ 188,74 ¦ - ¦ - ¦ 188,74 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2010 ¦ 115,42 ¦ - ¦ - ¦ 115,42 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 37. Обработка вторичного сырья ¦
+----------------------------------T---------------T-----------------T-----------------T------------+
¦ Всего: ¦ 155,00 ¦ - ¦ - ¦ 155,00 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ % ¦ 0,31%¦ ¦ ¦ 0,37%¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2006 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2007 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2008 ¦ 155,00 ¦ - ¦ - ¦ 155,00 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2009 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2010 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 40. Производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды ¦
+----------------------------------T---------------T-----------------T-----------------T------------+
¦ Всего: ¦ 8574,19 ¦ - ¦ - ¦ 8574,19 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ % ¦ 16,92%¦ ¦ ¦ 20,39%¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2006 ¦ 333,36 ¦ - ¦ - ¦ 333,36 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2007 ¦ 341,23 ¦ - ¦ - ¦ 341,23 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2008 ¦ 349,39 ¦ - ¦ - ¦ 349,39 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2009 ¦ 3105,39 ¦ - ¦ - ¦ 3105,39 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2010 ¦ 4444,81 ¦ - ¦ - ¦ 4444,81 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 45. Строительство ¦
+----------------------------------T---------------T-----------------T-----------------T------------+
¦ Всего: ¦ 2240,00 ¦ - ¦ - ¦ 2240,00 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ % ¦ 4,42%¦ ¦ ¦ 5,33%¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2006 ¦ 598,50 ¦ - ¦ - ¦ 598,50 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2007 ¦ 416,15 ¦ - ¦ - ¦ 416,15 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2008 ¦ 403,70 ¦ - ¦ - ¦ 403,70 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2009 ¦ 423,40 ¦ - ¦ - ¦ 423,40 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2010 ¦ 398,25 ¦ - ¦ - ¦ 398,25 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 52. Розничная торговля ¦
+----------------------------------T---------------T-----------------T-----------------T------------+
¦ Всего: ¦ 301,30 ¦ - ¦ - ¦ 301,30 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ % ¦ 0,59%¦ ¦ ¦ 0,72%¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2006 ¦ 50,80 ¦ - ¦ - ¦ 50,80 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2007 ¦ 59,00 ¦ - ¦ - ¦ 59,00 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2008 ¦ 73,50 ¦ - ¦ - ¦ 73,50 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2009 ¦ 58,00 ¦ - ¦ - ¦ 58,00 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2010 ¦ 60,00 ¦ - ¦ - ¦ 60,00 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 55. Деятельность гостиниц и ресторанов ¦
+----------------------------------T---------------T-----------------T-----------------T------------+
¦ Всего: ¦ 911,32 ¦ - ¦ - ¦ 911,32 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ % ¦ 1,80%¦ ¦ ¦ 2,17%¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2006 ¦ 44,62 ¦ - ¦ - ¦ 44,62 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2007 ¦ 98,90 ¦ - ¦ - ¦ 98,90 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2008 ¦ 295,96 ¦ - ¦ - ¦ 295,96 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2009 ¦ 320,46 ¦ - ¦ - ¦ 320,46 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2010 ¦ 151,38 ¦ - ¦ - ¦ 151,38 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 60. Деятельность сухопутного транспорта ¦
+----------------------------------T---------------T-----------------T-----------------T------------+
¦ Всего: ¦ 283,00 ¦ - ¦ - ¦ 283,00 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ % ¦ 0,56%¦ ¦ ¦ 0,67%¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2006 ¦ 81,30 ¦ - ¦ - ¦ 81,30 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2007 ¦ 102,00 ¦ - ¦ - ¦ 102,00 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2008 ¦ 65,70 ¦ - ¦ - ¦ 65,70 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2009 ¦ 20,00 ¦ - ¦ - ¦ 20,00 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2010 ¦ 14,00 ¦ - ¦ - ¦ 14,00 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 64. Связь ¦
+----------------------------------T---------------T-----------------T-----------------T------------+
¦ Всего: ¦ 1011,81 ¦ - ¦ - ¦ 1011,81 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ % ¦ 2,00%¦ ¦ ¦ 2,41%¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2006 ¦ 155,19 ¦ - ¦ - ¦ 155,19 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2007 ¦ 194,20 ¦ - ¦ - ¦ 194,20 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2008 ¦ 194,21 ¦ - ¦ - ¦ 194,21 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2009 ¦ 226,86 ¦ - ¦ - ¦ 226,86 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2010 ¦ 241,35 ¦ - ¦ - ¦ 241,35 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 80. Образование ¦
+----------------------------------T---------------T-----------------T-----------------T------------+
¦ Всего: ¦ 90,50 ¦ - ¦ - ¦ 90,50 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ % ¦ 0,18%¦ ¦ ¦ 0,22%¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2006 ¦ 34,00 ¦ - ¦ - ¦ 34,00 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2007 ¦ 39,50 ¦ - ¦ - ¦ 39,50 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2008 ¦ 17,00 ¦ - ¦ - ¦ 17,00 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2009 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2010 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 92. Деятельность по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта ¦
+----------------------------------T---------------T-----------------T-----------------T------------+
¦ Всего: ¦ 14,67 ¦ - ¦ - ¦ 14,67 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ % ¦ 0,03%¦ ¦ ¦ 0,03%¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2006 ¦ 14,67 ¦ - ¦ - ¦ 14,67 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2007 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2008 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2009 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2010 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2. Некоммерческие мероприятия ¦
+----------------------------------T---------------T-----------------T-----------------T------------+
¦ Всего: ¦ 13749,09 ¦ 4726,94 ¦ 3888,00 ¦ 5134,15 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ % ¦ 27,13%¦ 99,77%¦ 99,81%¦ 12,21%¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2006 ¦ 2906,70 ¦ 1024,51 ¦ 769,21 ¦ 1112,98 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2007 ¦ 3406,55 ¦ 1324,20 ¦ 744,82 ¦ 1337,53 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2008 ¦ 2905,78 ¦ 1030,89 ¦ 718,11 ¦ 1156,78 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2009 ¦ 2406,40 ¦ 761,99 ¦ 835,76 ¦ 808,65 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2010 ¦ 2123,68 ¦ 585,34 ¦ 820,11 ¦ 718,23 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 01. Сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этих областях ¦
+----------------------------------T---------------T-----------------T-----------------T------------+
¦ Всего: ¦ 108,45 ¦ 37,75 ¦ 56,70 ¦ 14,00 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ % ¦ 0,21%¦ 0,80%¦ 1,46%¦ 0,03%¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2006 ¦ 21,69 ¦ 7,55 ¦ 11,34 ¦ 2,80 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2007 ¦ 21,69 ¦ 7,55 ¦ 11,34 ¦ 2,80 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2008 ¦ 21,69 ¦ 7,55 ¦ 11,34 ¦ 2,80 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2009 ¦ 21,69 ¦ 7,55 ¦ 11,34 ¦ 2,80 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2010 ¦ 21,69 ¦ 7,55 ¦ 11,34 ¦ 2,80 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 41. Сбор, очистка и распределение воды ¦
+----------------------------------T---------------T-----------------T-----------------T------------+
¦ Всего: ¦ 5121,94 ¦ 926,15 ¦ 455,89 ¦ 3739,90 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ % ¦ 10,11%¦ 19,55%¦ 11,70%¦ 8,89%¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2006 ¦ 1501,28 ¦ 389,97 ¦ 223,72 ¦ 887,59 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2007 ¦ 1437,01 ¦ 280,92 ¦ 133,84 ¦ 1022,25 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2008 ¦ 828,01 ¦ 93,42 ¦ 42,14 ¦ 692,45 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2009 ¦ 719,55 ¦ 80,92 ¦ 28,60 ¦ 610,03 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2010 ¦ 636,11 ¦ 80,92 ¦ 27,59 ¦ 527,60 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 45. Строительство ¦
+----------------------------------T---------------T-----------------T-----------------T------------+
¦ Всего: ¦ 2151,10 ¦ 785,50 ¦ 654,60 ¦ 711,00 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ % ¦ 4,24%¦ 16,58%¦ 16,80%¦ 1,69%¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2006 ¦ 288,20 ¦ 50,75 ¦ 121,95 ¦ 115,50 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2007 ¦ 535,60 ¦ 213,75 ¦ 147,85 ¦ 174,00 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2008 ¦ 747,10 ¦ 289,00 ¦ 137,30 ¦ 320,80 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2009 ¦ 303,30 ¦ 121,00 ¦ 123,90 ¦ 58,40 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2010 ¦ 276,90 ¦ 111,00 ¦ 123,60 ¦ 42,30 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 60. Деятельность сухопутного транспорта ¦
+----------------------------------T---------------T-----------------T-----------------T------------+
¦ Всего: ¦ 642,45 ¦ 273,04 ¦ - ¦ 369,41 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ % ¦ 1,27%¦ 5,76%¦ - ¦ 0,88%¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2006 ¦ 78,92 ¦ 33,54 ¦ - ¦ 45,38 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2007 ¦ 131,42 ¦ 55,85 ¦ - ¦ 75,57 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2008 ¦ 141,74 ¦ 60,24 ¦ - ¦ 81,50 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2009 ¦ 138,30 ¦ 58,78 ¦ - ¦ 79,52 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2010 ¦ 152,07 ¦ 64,63 ¦ - ¦ 87,44 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 63. Вспомогательная и дополнительная транспортная деятельность ¦
+----------------------------------T---------------T-----------------T-----------------T------------+
¦ Всего: ¦ 294,80 ¦ 173,00 ¦ 121,80 ¦ - ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ % ¦ 0,58%¦ 3,65%¦ 3,13%¦ - ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2006 ¦ 167,60 ¦ 89,76 ¦ 77,84 ¦ - ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2007 ¦ 127,20 ¦ 83,24 ¦ 43,96 ¦ - ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2008 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2009 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2010 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 64. Связь ¦
+----------------------------------T---------------T-----------------T-----------------T------------+
¦ Всего: ¦ 425,80 ¦ 425,80 ¦ - ¦ - ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ % ¦ 0,84%¦ 8,99%¦ - ¦ - ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2006 ¦ 3,70 ¦ 3,70 ¦ - ¦ - ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2007 ¦ 151,40 ¦ 151,40 ¦ - ¦ - ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2008 ¦ 125,00 ¦ 125,00 ¦ - ¦ - ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2009 ¦ 141,20 ¦ 141,20 ¦ - ¦ - ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2010 ¦ 4,50 ¦ 4,50 ¦ - ¦ - ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 73. Научные исследования и разработки ¦
+----------------------------------T---------------T-----------------T-----------------T------------+
¦ Всего: ¦ 25,21 ¦ 6,41 ¦ 16,34 ¦ 2,46 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ % ¦ 0,05%¦ 0,14%¦ 0,42%¦ 0,01%¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2006 ¦ 5,43 ¦ 1,43 ¦ 3,42 ¦ 0,58 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2007 ¦ 5,54 ¦ 1,47 ¦ 3,47 ¦ 0,60 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2008 ¦ 4,91 ¦ 1,23 ¦ 3,19 ¦ 0,49 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2009 ¦ 4,68 ¦ 1,15 ¦ 3,12 ¦ 0,41 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2010 ¦ 4,65 ¦ 1,13 ¦ 3,14 ¦ 0,38 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 75. Государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное ¦
¦ обеспечение ¦
+----------------------------------T---------------T-----------------T-----------------T------------+
¦ Всего: ¦ 1,10 ¦ 0,45 ¦ 0,65 ¦ - ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ % ¦ 0,00%¦ 0,01%¦ 0,02%¦ - ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2006 ¦ 0,22 ¦ 0,09 ¦ 0,13 ¦ - ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2007 ¦ 0,22 ¦ 0,09 ¦ 0,13 ¦ - ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2008 ¦ 0,22 ¦ 0,09 ¦ 0,13 ¦ - ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2009 ¦ 0,22 ¦ 0,09 ¦ 0,13 ¦ - ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2010 ¦ 0,22 ¦ 0,09 ¦ 0,13 ¦ - ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 80. Образование ¦
+----------------------------------T---------------T-----------------T-----------------T------------+
¦ Всего: ¦ 2748,30 ¦ 861,73 ¦ 1613,59 ¦ 272,98 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ % ¦ 5,42%¦ 18,19%¦ 41,42%¦ 0,65%¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2006 ¦ 266,16 ¦ 132,84 ¦ 78,93 ¦ 54,39 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2007 ¦ 327,93 ¦ 156,95 ¦ 116,54 ¦ 54,44 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2008 ¦ 565,12 ¦ 201,89 ¦ 308,73 ¦ 54,50 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2009 ¦ 781,99 ¦ 185,34 ¦ 541,94 ¦ 54,71 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2010 ¦ 807,10 ¦ 184,71 ¦ 567,45 ¦ 54,94 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 85. Здравоохранение и предоставление социальных услуг ¦
+----------------------------------T---------------T-----------------T-----------------T------------+
¦ Всего: ¦ 1450,32 ¦ 840,38 ¦ 586,04 ¦ 23,90 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ % ¦ 2,86%¦ 17,74%¦ 15,04%¦ 0,06%¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2006 ¦ 245,69 ¦ 140,55 ¦ 98,60 ¦ 6,54 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2007 ¦ 370,26 ¦ 211,31 ¦ 151,28 ¦ 7,67 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2008 ¦ 397,11 ¦ 222,69 ¦ 170,28 ¦ 4,14 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2009 ¦ 235,76 ¦ 142,32 ¦ 90,66 ¦ 2,78 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2010 ¦ 201,50 ¦ 123,51 ¦ 75,22 ¦ 2,77 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 90. Удаление сточных вод, отходов и аналогичная деятельность ¦
+----------------------------------T---------------T-----------------T-----------------T------------+
¦ Всего: ¦ 233,26 ¦ 103,84 ¦ 129,42 ¦ - ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ % ¦ 0,46%¦ 2,19%¦ 3,32%¦ - ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2006 ¦ 86,24 ¦ 39,78 ¦ 46,46 ¦ - ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2007 ¦ 67,02 ¦ 32,06 ¦ 34,96 ¦ - ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2008 ¦ 40,00 ¦ 16,00 ¦ 24,00 ¦ - ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2009 ¦ 40,00 ¦ 16,00 ¦ 24,00 ¦ - ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2010 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 92. Деятельность по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта ¦
+----------------------------------T---------------T-----------------T-----------------T------------+
¦ Всего: ¦ 546,36 ¦ 292,88 ¦ 252,98 ¦ 0,50 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ % ¦ 1,08%¦ 6,18%¦ 6,49%¦ 0,00%¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2006 ¦ 241,57 ¦ 134,55 ¦ 106,82 ¦ 0,20 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2007 ¦ 231,26 ¦ 129,61 ¦ 101,45 ¦ 0,20 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2008 ¦ 34,88 ¦ 13,78 ¦ 21,00 ¦ 0,10 ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2009 ¦ 19,71 ¦ 7,64 ¦ 12,07 ¦ - ¦
+----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+------------+
¦ 2010 ¦ 18,94 ¦ 7,30 ¦ 11,64 ¦ - ¦
L----------------------------------+---------------+-----------------+-----------------+-------------
Таблица 4.3
Распределение финансирования по районам
Псковской области и расчет на душу населения
----T------------------T----------T----------------------------------T---------T----------------------------------------¬
¦ ¦ ¦ ¦ В т.ч.: ¦ ¦ На душу населения в 2005 г., тыс. руб. ¦
¦ ¦ ¦ +------------T---------------------+ ¦ на человека ¦
¦ ¦ ¦ ¦ По ¦ По некоммерческим ¦ +---------T------------------------------+
¦ № ¦ ¦ Итого по ¦коммерческим¦ проектам ¦Население¦ ¦ в т.ч.: ¦
¦п/п¦ Район ¦программе,¦ проектам, +--------T------------+ в 2005 ¦ +------------T-----------------+
¦ ¦ ¦млн. руб. ¦ млн. руб. ¦ всего, ¦ в т.ч. из ¦г., тыс. ¦Итого по ¦ ¦По некоммерческим¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ млн. ¦федерального¦ чел. ¦программе¦ По ¦ проектам ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ руб. ¦ бюджета, ¦ ¦ ¦коммерческим+--------T--------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ млн. руб. ¦ ¦ ¦ проектам ¦ всего ¦ в т.ч. ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ из ФБ ¦
+---+------------------+----------+------------+--------+------------+---------+---------+------------+--------+--------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 12 ¦ 13 ¦
+---+------------------+----------+------------+--------+------------+---------+---------+------------+--------+--------+
¦ 1 ¦ Бежаницкий ¦ 113,15 ¦ 75,00 ¦ 38,15¦ 20,11 ¦ 16,40 ¦ 6,90 ¦ 4,57 ¦ 2,33 ¦ 1,23 ¦
+---+------------------+----------+------------+--------+------------+---------+---------+------------+--------+--------+
¦ 2 ¦ Великолукский ¦ 152,11 ¦ 115,50 ¦ 36,61¦ 23,27 ¦ 23,40 ¦ 6,50 ¦ 4,94 ¦ 1,56 ¦ 0,99 ¦
+---+------------------+----------+------------+--------+------------+---------+---------+------------+--------+--------+
¦ ¦ г. Великие Луки ¦ 7578,13 ¦ 6806,46 ¦ 771,67¦ 390,81 ¦ 103,40 ¦ 73,29 ¦ 65,83 ¦ 7,46 ¦ 3,78 ¦
+---+------------------+----------+------------+--------+------------+---------+---------+------------+--------+--------+
¦ 3 ¦ Гдовский ¦ 538,70 ¦ 253,15 ¦ 285,55¦ 143,81 ¦ 16,90 ¦ 31,88 ¦ 14,98 ¦ 16,90 ¦ 8,51 ¦
+---+------------------+----------+------------+--------+------------+---------+---------+------------+--------+--------+
¦ 4 ¦ Дедовичский ¦ 48,65 ¦ 5,00 ¦ 43,65¦ 24,31 ¦ 12,60 ¦ 3,86 ¦ 0,40 ¦ 3,46 ¦ 1,93 ¦
+---+------------------+----------+------------+--------+------------+---------+---------+------------+--------+--------+
¦ ¦ пгт Дедовичи ¦ 20858,69 ¦ 20858,69 ¦ 0,00¦ 0,00 ¦ 4,50 ¦ 4635,26 ¦ 4635,26 ¦ 0,00 ¦ 0,00 ¦
+---+------------------+----------+------------+--------+------------+---------+---------+------------+--------+--------+
¦ 5 ¦ Дновский ¦ 119,25 ¦ 60,50 ¦ 58,75¦ 30,41 ¦ 15,30 ¦ 7,79 ¦ 3,95 ¦ 3,84 ¦ 1,99 ¦
+---+------------------+----------+------------+--------+------------+---------+---------+------------+--------+--------+
¦ 6 ¦ Красногородский ¦ 72,70 ¦ 0,00 ¦ 72,70¦ 37,68 ¦ 9,50 ¦ 7,65 ¦ 0,00 ¦ 7,65 ¦ 3,97 ¦
+---+------------------+----------+------------+--------+------------+---------+---------+------------+--------+--------+
¦ 7 ¦ Куньинский ¦ 73,75 ¦ 45,00 ¦ 28,75¦ 15,41 ¦ 11,90 ¦ 6,20 ¦ 3,78 ¦ 2,42 ¦ 1,30 ¦
+---+------------------+----------+------------+--------+------------+---------+---------+------------+--------+--------+
¦ 8 ¦ Локнянский ¦ 140,75 ¦ 90,00 ¦ 50,75¦ 27,41 ¦ 12,60 ¦ 11,17 ¦ 7,14 ¦ 4,03 ¦ 2,18 ¦
+---+------------------+----------+------------+--------+------------+---------+---------+------------+--------+--------+
¦ 9 ¦ Невельский ¦ 74,95 ¦ 2,70 ¦ 72,25¦ 34,81 ¦ 29,70 ¦ 2,52 ¦ 0,09 ¦ 2,43 ¦ 1,17 ¦
+---+------------------+----------+------------+--------+------------+---------+---------+------------+--------+--------+
¦10 ¦ Новоржевский ¦ 73,75 ¦ 45,00 ¦ 28,75¦ 15,41 ¦ 11,60 ¦ 6,36 ¦ 3,88 ¦ 2,48 ¦ 1,33 ¦
+---+------------------+----------+------------+--------+------------+---------+---------+------------+--------+--------+
¦11 ¦Новосокольнический¦ 120,25 ¦ 78,50 ¦ 41,75¦ 20,61 ¦ 18,50 ¦ 6,50 ¦ 4,24 ¦ 2,26 ¦ 1,11 ¦
+---+------------------+----------+------------+--------+------------+---------+---------+------------+--------+--------+
¦12 ¦ Опочецкий ¦ 32,55 ¦ 0,00 ¦ 32,55¦ 17,31 ¦ 23,20 ¦ 1,40 ¦ 0,00 ¦ 1,40 ¦ 0,75 ¦
+---+------------------+----------+------------+--------+------------+---------+---------+------------+--------+--------+
¦13 ¦ Островский ¦ 80,35 ¦ 51,60 ¦ 28,75¦ 15,41 ¦ 35,30 ¦ 2,28 ¦ 1,46 ¦ 0,81 ¦ 0,44 ¦
+---+------------------+----------+------------+--------+------------+---------+---------+------------+--------+--------+
¦14 ¦ Палкинский ¦ 73,75 ¦ 45,00 ¦ 28,75¦ 15,41 ¦ 10,10 ¦ 7,30 ¦ 4,46 ¦ 2,85 ¦ 1,53 ¦
+---+------------------+----------+------------+--------+------------+---------+---------+------------+--------+--------+
¦15 ¦ Печорский ¦ 1822,02 ¦ 1783,27 ¦ 38,75¦ 19,41 ¦ 24,10 ¦ 75,60 ¦ 73,99 ¦ 1,61 ¦ 0,81 ¦
+---+------------------+----------+------------+--------+------------+---------+---------+------------+--------+--------+
¦16 ¦ Плюсский ¦ 80,75 ¦ 45,00 ¦ 35,75¦ 18,91 ¦ 11,10 ¦ 7,28 ¦ 4,05 ¦ 3,22 ¦ 1,70 ¦
+---+------------------+----------+------------+--------+------------+---------+---------+------------+--------+--------+
¦17 ¦ Порховский ¦ 276,96 ¦ 137,46 ¦ 139,50¦ 54,31 ¦ 27,20 ¦ 10,18 ¦ 5,05 ¦ 5,13 ¦ 2,00 ¦
+---+------------------+----------+------------+--------+------------+---------+---------+------------+--------+--------+
¦18 ¦ Псковский ¦ 875,54 ¦ 663,89 ¦ 211,65¦ 88,57 ¦ 35,80 ¦ 24,46 ¦ 18,54 ¦ 5,91 ¦ 2,47 ¦
+---+------------------+----------+------------+--------+------------+---------+---------+------------+--------+--------+
¦ ¦ г. Псков ¦ 16905,34 ¦ 5489,51 ¦11415,84¦ 3562,76 ¦ 200,10 ¦ 84,48 ¦ 27,43 ¦ 57,05 ¦ 17,80 ¦
+---+------------------+----------+------------+--------+------------+---------+---------+------------+--------+--------+
¦19 ¦ Пустошкинский ¦ 28,75 ¦ 0,00 ¦ 28,75¦ 15,41 ¦ 11,40 ¦ 2,52 ¦ 0,00 ¦ 2,52 ¦ 1,35 ¦
+---+------------------+----------+------------+--------+------------+---------+---------+------------+--------+--------+
¦20 ¦ Пушкиногорский ¦ 73,75 ¦ 45,00 ¦ 28,75¦ 15,41 ¦ 11,20 ¦ 6,59 ¦ 4,02 ¦ 2,57 ¦ 1,38 ¦
+---+------------------+----------+------------+--------+------------+---------+---------+------------+--------+--------+
¦21 ¦ Пыталовский ¦ 125,15 ¦ 90,00 ¦ 35,15¦ 18,61 ¦ 14,30 ¦ 8,75 ¦ 6,29 ¦ 2,46 ¦ 1,30 ¦
+---+------------------+----------+------------+--------+------------+---------+---------+------------+--------+--------+
¦22 ¦ Себежский ¦ 107,75 ¦ 45,00 ¦ 62,75¦ 30,70 ¦ 24,20 ¦ 4,45 ¦ 1,86 ¦ 2,59 ¦ 1,27 ¦
+---+------------------+----------+------------+--------+------------+---------+---------+------------+--------+--------+
¦23 ¦Струго-Красненский¦ 152,75 ¦ 45,00 ¦ 107,75¦ 62,41 ¦ 16,00 ¦ 9,55 ¦ 2,81 ¦ 6,73 ¦ 3,90 ¦
+---+------------------+----------+------------+--------+------------+---------+---------+------------+--------+--------+
¦24 ¦ Усвятский ¦ 80,75 ¦ 45,00 ¦ 35,75¦ 18,91 ¦ 6,10 ¦ 13,24 ¦ 7,38 ¦ 5,86 ¦ 3,10 ¦
+---+------------------+----------+------------+--------+------------+---------+---------+------------+--------+--------+
¦ ¦ Итого ¦ 50681,07 ¦ 36921,22 ¦13759,85¦ 4737,70 ¦ 736,40 ¦ 68,82 ¦ 50,14 ¦ 18,69 ¦ 6,43 ¦
L---+------------------+----------+------------+--------+------------+---------+---------+------------+--------+---------
Глава 5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
"Программа экономического и социального развития Псковской области на 2006 - 2010 г.г." является региональной целевой программой с федеральным участием и осуществляется на правовой базе, основанной на положениях действующего законодательства, указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации по вопросам программной разработки и направлениям решения актуальных проблем социально-экономического развития России. Цели, задачи и мероприятия программы определены в соответствии с приоритетами экономической политики государства; их состав отражает указания Правительства России о развитии хозяйства данного субъекта Российской Федерации, а также решения Администрации Псковской области и Псковского областного Собрания депутатов.
Функциональный механизм реализации программы включает следующие элементы:
- стратегическое планирование и прогнозирование (определение стратегических направлений, темпов, пропорций структурной политики развития хозяйственного комплекса области в целом, его важнейших отраслевых и межотраслевых комплексов);
- экономические рычаги воздействия, включающие финансово-кредитный механизм программы, ее материально-техническое обеспечение и стимулирование выполнения программных мероприятий;
- правовые рычаги влияния на экономическое развитие области (совокупность нормативных правовых документов федерального и регионального уровня, способствующих деловой и инвестиционной активности, а также регулирующих отношения федеральных, региональных и отраслевых органов, заказчиков и исполнителей в процессе реализации мероприятий и проектов программы);
- механизмы приоритетного развития лесного комплекса, туризма, малого и среднего бизнеса как значимых отраслей экономики области;
- организационную структуру управления программой (определение состава, функций и согласованности звеньев административно-хозяйственного управления).
Вопросы финансирования мероприятий и проектов программы в очередном финансовом году будут решаться при обязательном рассмотрении результатов мониторинга и оценки эффективности выполнения мероприятий программы в отчетном периоде, что обеспечит необходимую информационно-аналитическую поддержку принятия решений для реализации программы по годам с учетом:
- полноты и эффективности выполнения программных мероприятий, целевого использования средств, выделяемых на реализацию программы;
- финансирования программы по годам, источникам и направлениям расходов в сопоставлении с объемами, принятыми при утверждении программы;
- заявленных в программу объемов финансирования мероприятий программы из федерального и областного бюджетов и внебюджетных источников.
Таким образом, в механизм реализации программы закладывается определенный динамизм системы программных мероприятий, параметры которого определяются результатами мониторинга выполнения программы и результатами ежегодных инвестиционных конкурсов подпрограмм и проектов. Это позволит обеспечить адаптивность программы к изменениям внутренней и внешней среды, влияющей на экономику Псковской области.
Для осуществления программы предусматривается использовать кредитно-денежный механизм, государственную контрактную систему на закупку и поставку продукции, лизинг, целевые дотации и субсидии областного бюджета.
Приграничный характер, приобретенный областью, и отсутствие утвержденной границы с Эстонией делают необходимым акцентирование внимания на развитии международного, в том числе приграничного, сотрудничества (включая создание совместных фирм), развитии межстрановой транспортной инфраструктуры (включая создание пунктов пропуска), укреплении нормативно-правовой базы, регулирующей приграничное взаимодействие, совершенствовании законодательства о межбюджетных отношениях.
Критический уровень демографического развития, когда численность населения области уменьшается темпами, превосходящими показатели всех российских регионов, диктует необходимость проведения определенных законодательных (институциональных) преобразований, в том числе принятия областных законов о семье, о демографической политике, о мерах социальной поддержки населения, о социальной поддержке многодетных семей, о предоставлении мер социальной поддержки категорий граждан по оплате жилья и коммунальных услуг.
Особое внимание на начальном этапе реализации программы уделяется выполнению небольшого числа первоочередных проектов, ориентированных на скорейшее решение основных задач программы. Это проекты, обеспечивающие быстрые и наибольшие поступления в бюджет области, а также проекты, реализация которых позволит создать наибольшее количество рабочих мест на имеющихся производственных мощностях. Кроме первоочередных проектов, на начальном этапе реализации программы планируется осуществление ряда мероприятий социального характера, призванных смягчить наиболее острые проблемы в сфере здравоохранения, образования и обеспечения социальных стандартов жизни.
Учитывая недостаточность финансовых средств в экономике и социальной сфере области и важность ряда проектов для Российской Федерации в целом, в программу включены проекты и мероприятия, предлагаемые для софинансирования за счет средств федерального бюджета. Перечень проектов и мероприятий, предлагаемых для софинансирования за счет средств федерального бюджета, приведен в приложении 3 (не приводится).
Глава 6. ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ, СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ
И ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ
6.1. Интегральная оценка эффективности реализации программы
6.1.1. Совокупность оценочных показателей
Эффективность программы в целом рассчитывается на основе показателей эффективности участвующих в ней инвестиционных проектов.
Эффективность любого инвестиционного проекта характеризуется системой показателей, отражающих соотношение затрат и результатов применительно к интересам его участников, основными из которых являются: организация-реципиент, государство, область. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.97 № 1470 "Об утверждении Порядка предоставления государственных гарантий на конкурсной основе за счет средств бюджета развития Российской Федерации и Положения об оценке эффективности инвестиционных проектов при размещении на конкурсной основе централизованных инвестиционных ресурсов бюджета развития Российской Федерации" и Методическими рекомендациями по оценке эффективности инвестиционных проектов, утвержденными Минэкономразвития России, Минфином России и Госстроем России 21 июня 1999 г. (вторая редакция), используются следующие основные показатели эффективности инвестиционного проекта:
- показатели коммерческой (финансовой) эффективности, учитывающие финансовые последствия реализации проекта для его непосредственных участников;
- показатели бюджетной эффективности, отражающие финансовые последствия реализации проекта для федерального и регионального бюджетов;
- показатели социальной эффективности, отражающие последствия реализации проекта для населения региона и внебюджетных социальных фондов.
При этом различают показатели эффекта, рассчитываемые единообразно как превышение результатов реализации проекта над затратами, и эффективности, рассчитываемые исходя из эффекта на единицу вложенных средств.
Рассчитанный для определенного момента времени эффект называется текущим, соответствующие интегральные эффекты определяются как суммы текущих эффектов за определенный период реализации программы.
Коммерческий эффект отдельных проектов и их совокупности определялся по величине денежного потока через систему стандартных показателей - срок окупаемости, чистый дисконтированный доход, внутренняя норма рентабельности.
Бюджетный эффект программы рассчитывается как разность между суммой бюджетных эффектов инвестиционных проектов программы и средствами, направляемыми из соответствующих бюджетов на развитие инфраструктуры.
Под социальным эффектом проекта понимается величина, складывающаяся из выплачиваемой заработной платы и поступлений в социальные фонды, образующихся в результате реализации проекта. Кроме этого, при расчете социального эффекта учитывается экономия средств на социальные выплаты, которые выплачивались бы гражданам региона, если бы не были сохранены существующие рабочие места в организации, реализующей проект, и не были бы созданы новые. При определении коммерческой и бюджетной эффективности проекта социальные результаты проекта не учитываются.
Оценка социальных результатов проекта предполагает, что проект соответствует социальным нормам, стандартам и условиям соблюдения прав человека. Предусматриваемые проектом мероприятия по созданию работникам нормальных условий труда и отдыха, обеспечению их продуктами питания, жилой площадью и объектами социальной инфраструктуры (в пределах установленных норм) являются обязательными условиями его реализации и какой-либо самостоятельной оценке в составе социальных результатов проекта не подлежат. Важной составляющей социальных результатов инвестиционного проекта является изменение количества рабочих мест в регионе.
В качестве основных индикаторов изменения социально-экономического положения области в результате реализации программы рассматривается изменение:
- величины валового регионального продукта;
- объема промышленного производства;
- суммы налогов и других обязательных платежей, собираемых на территории области, и связанный с этим бюджетный эффект;
- количества рабочих мест и связанный с этим социальный эффект
6.1.2. Решение экономических задач
Результаты реализации программы приведены в таблице 6.1, в которой показан прирост годовых значений основных показателей экономического развития в 2010 и 2015 г.г. при условии выполнения всех проектов и мероприятий программы.
Таблица 6.1
Прирост основных экономических показателей в результате
реализации программы (в ценах 2005 г.)
-------------T------------------T-------------------------------------------------¬
¦ ¦Исходное состояние¦ Прирост за счет реализации программы ¦
¦ +------------------+------------------------T------------------------+
¦ ¦ 2004 г. ¦ 2010 г. ¦ 2015 г. ¦
+------------+------T-----------+------T-----------T-----+------T-----------T-----+
¦Наименование¦всего ¦ на душу ¦всего ¦ на душу ¦ ¦всего ¦ на душу ¦ ¦
¦ показателя ¦(млрд.¦ населения ¦(млрд.¦ нас. ¦то же¦(млрд.¦ нас. ¦то же¦
¦ ¦руб.) ¦(тыс. руб./¦руб.) ¦(тыс. руб./¦ в % ¦руб.) ¦(тыс. руб./¦ в % ¦
¦ ¦ ¦ чел.) <9> ¦ ¦ чел.) <9> ¦ ¦ ¦ чел.) <9> ¦ ¦
+------------+------+-----------+------+-----------+-----+------+-----------+-----+
¦ВРП ¦ 36,7 ¦ 49,1 ¦ 10,4 ¦ 13,9 ¦28,2 ¦ 14,1 ¦ 18,9 ¦ 38,6¦
¦ ¦ <10> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------+------+-----------+------+-----------+-----+------+-----------+-----+
¦Объем ¦ 24,7 ¦ 33,0 ¦ 17,9 ¦ 23,9 ¦72,4 ¦ 26,5 ¦ 35,5 ¦148,4¦
¦промышленной¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦продукции ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L------------+------+-----------+------+-----------+-----+------+-----------+------
--------------------------------
<9> - для расчета принималась численность населения на конец 2003 г.
<10> - данные по ВРП за 2003 г. в ценах 2005 г.
Повышение уровня жизни населения области в значительной степени станет возможным благодаря успехам, достигнутым в экономическом развитии предприятий - субъектов программы, основной показатель которого - прирост валового регионального продукта - только за счет реализации программы в 2010 г. составит 28,2% к уровню 2003 г.
Лесопромышленный комплекс
ЛПК обеспечивает около трети прироста ВРП и около четверти прироста производства товаров и услуг.
Таблица 6.2
------------------T---------T------T------T-------T-------T-------T--------T-----¬
¦ Наименование ¦ Ед. ¦ 2006 ¦ 2007 ¦ 2008 ¦ 2009 ¦ 2010 ¦ 2011 ¦То же¦
¦раздела программы¦измерения¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ в % ¦
+-----------------+---------+------+------+-------+-------+-------+--------+-----+
¦ВРП, всего ¦млн. руб.¦ 858,2¦1799,2¦ 5761,7¦ 7619,4¦10258,0¦11857,6 ¦100 ¦
+-----------------+---------+------+------+-------+-------+-------+--------+-----+
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------+---------+------+------+-------+-------+-------+--------+-----+
¦лесопромышленный ¦млн. руб.¦ 0,0¦ 89,0¦ 112,0¦ 1210,2¦ 2954,2¦ 3595,3 ¦ 30,3¦
¦комплекс ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------+---------+------+------+-------+-------+-------+--------+-----+
¦Дополнительный ¦млн. руб.¦3150,2¦5497,5¦13767,5¦17116,4¦22848,2¦27657,2 ¦100,0¦
¦объем ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦производства, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------+---------+------+------+-------+-------+-------+--------+-----+
¦продукции ¦млн. руб.¦ 13,1¦ 166,5¦ 238,0¦ 1553,3¦ 4911,9¦ 6187,6 ¦ 22,4¦
¦лесопромышленного¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦комплекса ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-----------------+---------+------+------+-------+-------+-------+--------+------
Ключевую роль в экономическом развитии области будет играть развитие лесопромышленного комплекса, в составе которого будут реализованы проекты по глубокой переработке природного сырья, более полного использования расчетной лесосеки.
Ядром лесопромышленного сектора становится целлюлозно-бумажный комбинат мощностью до 600 т целлюлозы в год, который будет введен в строй в 2010 г. Сырье, объемом около 1,5 млн. м3, в основном осина, будет доставляться с участков лесного фонда Псковской области и некоторых прилегающих регионов. Помимо 100 рабочих мест на заводе, будет создано еще до 1400 рабочих мест в организациях, обеспечивающих поставку сырья, в организациях лесоустроительства, транспортных организациях (только для доставки древесины будет задействовано до 400 лесовозов), будет развиваться транспортная инфраструктура, которая даст положительный импульс предприятиям сельскохозяйственного комплекса.
Планируется также реализовать пилотные проекты по изготовлению топливных пеллет из отходов лесопереработки. Европейский рынок сбыта быстро увеличивается, а Псковская область имеет значительные преимущества в связи с коротким транспортным плечом в сравнении с другими российскими регионами.
Создаваемая глубокая переработка леса становится экономическим фундаментом, который позволяет в дальнейшем развивать другие высокотехнологичные отрасли народного хозяйства, включая энергетику, машиностроение и другие.
Энергетика
Развитие электроэнергетики в Псковской области в настоящее время ограничивается объемом энергопотребления. Строительство ЦБК позволит развить мощности Псковской ГРЭС, обеспечить ей большее число часов использования установленной мощности, сократив суточную и недельную неравномерность графика нагрузки, значительно увеличить эффективность и, соответственно, конкурентоспособность Псковской ГРЭС на рынке энергии.
Перспективное увеличение потребляемой мощности, обеспечиваемое пуском ЦБК и реализацией других проектов, позволяет Псковской ГРЭС произвести модернизацию первых двух энергоблоков с надстройкой их газотурбинными агрегатами с вытеснением подогревателей высокого давления. Такая надстройка позволяет резко снизить удельный расход топлива и себестоимость энергии. На следующем этапе Псковская ГРЭС планирует увеличение мощности за счет ввода третьего парогазового блока. После этого Псковская ГРЭС станет одной из самых мощных и молодых ТЭС Северо-Запада с самым низким удельным расходом топлива.
Принципиально новым моментом в развитии экономики области станет строительство нефтеперерабатывающего завода в районе г. Великие Луки. Новый НПЗ позволит не только увеличить налоговую базу, но и создать рабочие места, обеспечить развитие транспортной инфраструктуры области. В программе предусматривается ввод первой очереди, после которой будут наращиваться его мощности, расширяться номенклатура продукции. Завод с самого начала будет ориентирован на производство топлива высших европейских стандартов.
ТЭК обеспечит более четвертой части прироста ВРП и объемов производства товаров и услуг, создав мощную энергетическую базу экономики области.
Таблица 6.3
----------------T---------T------T------T-------T-------T-------T-------T-----¬
¦ Наименование ¦ Ед. ¦ 2006 ¦ 2007 ¦ 2008 ¦ 2009 ¦ 2010 ¦ 2011 ¦То же¦
¦ раздела ¦измерения¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ в % ¦
¦ программы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------+---------+------+------+-------+-------+-------+-------+-----+
¦ВРП, всего ¦млн. руб.¦ 858,2¦1799,2¦ 5761,7¦ 7619,4¦10258,0¦11857,6¦100,0¦
+---------------+---------+------+------+-------+-------+-------+-------+-----+
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------+---------+------+------+-------+-------+-------+-------+-----+
¦ТЭК ¦млн. руб.¦ 0,0¦ 37,4¦ 2794,4¦ 2824,3¦ 2854,9¦ 3213,4¦ 28,7¦
+---------------+---------+------+------+-------+-------+-------+-------+-----+
¦Дополнительный ¦млн. руб.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦объем ¦ ¦3150,2¦5497,5¦13767,5¦17116,4¦22848,2¦27657,2¦100,0¦
¦производства, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------+---------+------+------+-------+-------+-------+-------+-----+
¦в том числе: ¦млн. руб.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ТЭК ¦ ¦ 0,0¦ 44,2¦ 5066,4¦ 5101,6¦ 5137,6¦ 7173,0¦ 25,9¦
L---------------+---------+------+------+-------+-------+-------+-------+------
Аграрно-промышленный комплекс, машиностроение, строительство и стройиндустрия, транспорт и связь и другие отрасли
К 2010 г. машиностроение, строительный комплекс, пищевая промышленность и сельскохозяйственное производство обеспечат 29,6% прироста ВРП и 43,4% прироста производства товаров и услуг. Незначительный в процентном отношении прирост ВРП в сравнении с ростом объема производства в машиностроении объясняется все еще сохраняющейся в Псковской области малой долей конечной продукции в общем объеме производства, значительным ограничением добавленной стоимости при сильной конкуренции на рынке комплектующих изделий. В АПК - экстенсивное наращивание производства молока - единственный реальный сегодня путь сохранения сельского производителя, не имеющего, в основном, заинтересованных инвесторов. В пищевой промышленности темп прироста производства в два с лишним раза превышает рост добавленной стоимости из-за ограничения цен при острой конкуренции с производителями других регионов и прибалтийских стран. Добавленная стоимость в строительстве и стройиндустрии ограничена низкой покупательной способностью населения и слабым развитием строительства жилья на коммерческой основе, поэтому наращивание объемов производства сопряжено с ограничением цен на продукцию и, соответственно, на величину добавленной стоимости. Однако это направление должно быть сохранено и получить значительное усиление на последующих этапах развития области.
Развитие транспорта и связи занимает незначительное место в планах развития области. По транспорту это в значительной степени связано с особенностями внешнеполитической ситуации, а в системе связи - насыщением внутреннего рынка при ограниченной покупательной способности населения. Однако, наличие развитой транспортной инфраструктуры области и ее приграничное положение позволяет надеяться на большой эффект от использования, в первую очередь, автомобильного, а также железнодорожного транспорта в среднесрочной перспективе.
Услуги гостиниц и ресторанов начинают играть возрастающую роль, что объясняется туристским потенциалом Псковской области, который становится все более востребованным как в нашей стране, так и за рубежом. Прирост ВРП, который обеспечивается этой отраслью, составляет в 2011 г. 7,4% от общего прироста ВРП, а прирост производства товаров и услуг - 7,9% от общего прироста по программе.
В числе "других отраслей", информация по которым приводится в таблицах, находится переработка вторичного сырья, розничная торговля, образование, деятельность по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта. Каждое из них в отдельности не дает большого эффекта, однако, все вместе они позволяют заметно увеличить ВРП - на 13,5% и объем производства товаров и услуг - на 12,7%.
Таблица 6.4
Прирост ВРП в рамках программы (млн. рублей)
--------------------------T-----T------T------T------T-------T-------T-----¬
¦ Наименование раздела ¦2006 ¦ 2007 ¦ 2008 ¦ 2009 ¦ 2010 ¦ 2011 ¦То же¦
¦ программы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ в % ¦
+-------------------------+-----+------+------+------+-------+-------+-----+
¦ВРП, всего ¦858,2¦1799,2¦5761,7¦7619,4¦10258,0¦11857,6¦100,0¦
+-------------------------+-----+------+------+------+-------+-------+-----+
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+-----+------+------+------+-------+-------+-----+
¦АПК ¦ 52,5¦ 186,5¦ 328,0¦ 373,0¦ 455,0¦ 476,2¦ 4,0¦
+-------------------------+-----+------+------+------+-------+-------+-----+
¦промышленность ¦735,2¦1486,3¦5183,9¦6791,8¦ 8904,8¦10194,8¦ 86,0¦
+-------------------------+-----+------+------+------+-------+-------+-----+
¦ включая:¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+-----+------+------+------+-------+-------+-----+
¦ машиностроение¦171,3¦ 462,6¦ 707,2¦ 950,6¦ 1075,3¦ 1203,7¦ 10,2¦
+-------------------------+-----+------+------+------+-------+-------+-----+
¦ строительный комплекс¦380,6¦ 470,5¦ 795,4¦ 945,7¦ 1122,9¦ 1264,7¦ 10,7¦
+-------------------------+-----+------+------+------+-------+-------+-----+
¦ пищевая промышленность¦170,7¦ 266,5¦ 361,3¦ 371,4¦ 387,7¦ 404,0¦ 3,4¦
+-------------------------+-----+------+------+------+-------+-------+-----+
¦услуги гостиниц и¦ 9,9¦ 11,5¦ 58,5¦ 191,1¦ 581,0¦ 885,4¦ 7,5¦
¦ресторанов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+-----+------+------+------+-------+-------+-----+
¦транспорт и связь ¦ 28,5¦ 57,4¦ 108,5¦ 158,9¦ 203,3¦ 185,8¦ 1,6¦
+-------------------------+-----+------+------+------+-------+-------+-----+
¦другие отрасли ¦ 32,1¦ 57,5¦ 82,9¦ 104,5¦ 113,9¦ 115,4¦ 1,0¦
L-------------------------+-----+------+------+------+-------+-------+------
Таблица 6.5
Прирост производства продукции и услуг
в рамках программы (млн. рублей)
------------------T------T------T-------T-------T-------T-------T-----¬
¦ Наименование ¦ 2006 ¦ 2007 ¦ 2008 ¦ 2009 ¦ 2010 ¦ 2011 ¦То же¦
¦раздела программы¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ в % ¦
+-----------------+------+------+-------+-------+-------+-------+-----+
¦Дополнительный ¦3150,2¦5497,5¦13767,5¦17116,4¦22848,2¦27657,2¦100,0¦
¦объем ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦производства, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------+------+------+-------+-------+-------+-------+-----+
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------+------+------+-------+-------+-------+-------+-----+
¦АПК ¦ 392,3¦ 608,1¦ 915,2¦ 1043,4¦ 1207,2¦ 1242,0¦ 4,5¦
+-----------------+------+------+-------+-------+-------+-------+-----+
¦промышленность ¦2658,2¦4688,8¦12401,9¦15181,3¦19694,2¦23735,2¦ 85,8¦
+-----------------+------+------+-------+-------+-------+-------+-----+
¦включая: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------+------+------+-------+-------+-------+-------+-----+
¦машиностроение ¦ 518,2¦1233,5¦ 1981,7¦ 2649,4¦ 3064,4¦ 3211,1¦ 11,6¦
+-----------------+------+------+-------+-------+-------+-------+-----+
¦строительный ¦1402,8¦1630,0¦ 2493,6¦ 3034,7¦ 3648,9¦ 4186,2¦ 15,1¦
¦комплекс ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------+------+------+-------+-------+-------+-------+-----+
¦пищевая ¦ 706,1¦1290,3¦ 1879,1¦ 1943,7¦ 1988,0¦ 2027,3¦ 7,3¦
¦промышленность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------+------+------+-------+-------+-------+-------+-----+
¦услуги гостиниц и¦ 15,4¦ 17,8¦ 135,3¦ 466,8¦ 1441,7¦ 2202,5¦ 8,0¦
¦ресторанов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------+------+------+-------+-------+-------+-------+-----+
¦транспорт и ¦ 46,5¦ 87,1¦ 161,3¦ 232,9¦ 300,1¦ 271,8¦ 1,0¦
¦связь ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------+------+------+-------+-------+-------+-------+-----+
¦другие отрасли ¦ 37,8¦ 95,6¦ 153,9¦ 192,1¦ 205,1¦ 205,7¦ 0,7¦
L-----------------+------+------+-------+-------+-------+-------+------
Другие проекты, которые могут быть реализованы в среднесрочной перспективе, имеющие большой социально-экономический потенциал
Большие запасы торфа позволяют в будущем использовать его для производства экспортно-ориентированной продукции - топлива, используемого для сжигания в топках небольшой мощности, в первую очередь - для отопления домов коттеджного типа. Сегодня быстро растущие потребности стран Европы в топливных пеллетах, в первую очередь Германии, удовлетворяются предприятиями Республики Беларусь. В ближайшей перспективе из-за более короткого транспортного плеча преимущества будут иметь предприятия Псковской, Новгородской, Смоленской и других западных областей. Кроме того, учитывая "эффект подражания", свойственный той части населения России, которая имеет доходы выше и много выше средних, следует ожидать бурного развития этого рынка и в России. Развитие этой отрасли позволит решить важную социальную задачу - обеспечить работой значительную часть населения области, которая ранее была ориентирована на добычу торфа.
Важное социальное значение в сельской местности может иметь развитие "сельского туризма". Этот вид туризма в Псковской области должен иметь свою специфику, связанную с колоссальным культурно-историческим наследием, сохранившимся практически во всех районах области. Использование сельской местности для размещения туристов и паломников позволит обеспечить доходами сельское население, в составе туристской инфраструктуры развить транспортную инфраструктуру села, закрепить сельскую молодежь. Пилотный проект "Строительство гостевой деревни" в селе Михайловском, а также "Деревни доброхотов" в музее-заповеднике "Михайловское" в ближайшее время даст ответ на вопрос об эффективности этого направления. Имеют большую перспективу проекты, реализуемые в Гдовском районе группой энтузиастов при поддержке бизнеса Санкт-Петербурга, включая компанию "Балтика". Некоторые исторические памятники Псковской области, включая памятники Гдовского района, уже имеют всемирную известность, однако и они до сих пор не входят в перечень мирового культурного наследия ЮНЕСКО, что следует считать серьезным упущением. Включение в перечень ЮНЕСКО позволит, по меньшей мере, удвоить количество туристов за счет иностранцев, которые в выборе маршрута опираются на общепризнанные бренды.
Положительный опыт соседней Республики Беларусь в разведении специальных сортов клюквы для поставок на экспорт может получить широкое распространение в Псковской области. Экономический эффект - до 1 млн. рублей продукции с гектара посевных площадей в год при разовых затратах на их обустройство и приобретение техники - до 800 млн. рублей. Для такого производства природные условия Псковской области подходят идеально, а его отсутствие при растущем спросе в Европе и странах Северной Америки - необходимо рассматривать как временное недоразумение.
6.2. Коммерчески эффективные направления деятельности в соответствии с группировкой по ОКВЭД
Таблица 6.6
Основные данные по коммерчески эффективным
направлениям экономической деятельности на 2011 г.
-------------------------T-----------------------T------------T------------------¬
¦ ¦ Объем финансирования ¦ Число ¦Дополнит. налоги и¦
¦ ¦ (млн. руб.) ¦рабочих мест¦сборы (млн. руб.) ¦
¦ Класс по ОКВЭД ¦ ¦ (единиц) ¦ ¦
¦ +-------T-------T-------+-----T------+------T-----------+
¦ ¦ Всего ¦Заемные¦Собств.¦Всего¦В т.ч.¦Всего ¦ В т.ч. ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦новых ¦ ¦федеральный¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ бюджет ¦
+------------------------+-------+-------+-------+-----+------+------+-----------+
¦01 Сельское хозяйство,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦охота и предоставление¦ 1773,0¦ 1394,6¦ 360,3¦ 2208¦ 955 ¦ 54,0¦ 12,0 ¦
¦услуг в этих областях ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-------+-------+-------+-----+------+------+-----------+
¦15 Производство пищевых¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦продуктов, включая¦ 592,4¦ 339,5¦ 184,7¦ 1259¦ 219 ¦ 123,5¦ 48,9 ¦
¦напитки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-------+-------+-------+-----+------+------+-----------+
¦18 Производство одежды;¦ 50,0¦ 25,0¦ 25,0¦ 970¦ 0 ¦ 18,0¦ 10,7 ¦
¦выделка и крашение меха ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-------+-------+-------+-----+------+------+-----------+
¦20 Обработка древесины и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦производство изделий из¦ 2428,3¦ 2285,5¦ 142,8¦ 148¦ 128 ¦ 432,3¦ 250,2 ¦
¦дерева и пробки, кроме¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦мебели ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-------+-------+-------+-----+------+------+-----------+
¦21 Производство¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦целлюлозы, древесной¦13460,7¦ 9483,5¦ 3977,2¦ 100¦ 100 ¦1584,6¦ 1045,9 ¦
¦массы, бумаги, картона и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦изделий из них ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-------+-------+-------+-----+------+------+-----------+
¦23 Производство кокса,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦нефтепродуктов и ядерных¦ 2509,6¦ 1568,5¦ 941,1¦ 300¦ 300 ¦1681,6¦ 1474,8 ¦
¦материалов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-------+-------+-------+-----+------+------+-----------+
¦26 Производство прочих¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦неметаллических ¦ 578,0¦ 578,0¦ 0,0¦ 200¦ 200 ¦ 77,6¦ 46,5 ¦
¦минеральных продуктов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-------+-------+-------+-----+------+------+-----------+
¦28 Производство готовых¦ 55,4¦ 41,7¦ 13,7¦ 21¦ 21 ¦ 7,2¦ 4,3 ¦
¦металлических изделий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-------+-------+-------+-----+------+------+-----------+
¦29 Производство машин и¦ 1004,3¦ 284,4¦ 572,4¦ 290¦ 210 ¦ 192,2¦ 101,4 ¦
¦оборудования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-------+-------+-------+-----+------+------+-----------+
¦31 Производство¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦электрических машин и¦ 898,5¦ 323,6¦ 544,9¦ 2024¦ 911 ¦ 195,2¦ 117,5 ¦
¦электрооборудования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-------+-------+-------+-----+------+------+-----------+
¦37 Обработка вторичного¦ 155,0¦ 155,0¦ 0,0¦ 220¦ 220 ¦ 45,4¦ 26,8 ¦
¦сырья ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-------+-------+-------+-----+------+------+-----------+
¦40 Производство,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦передача и распределение¦ 8574,2¦ 0,0¦ 1623,2¦ 50¦ 50 ¦ 170,3¦ 82,6 ¦
¦электроэнергии, газа,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦пара и горячей воды ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-------+-------+-------+-----+------+------+-----------+
¦45 Строительство ¦ 2240,0¦ 186,0¦ 2054,0¦ 1807¦ 904 ¦ 406,3¦ 241,5 ¦
+------------------------+-------+-------+-------+-----+------+------+-----------+
¦52 Розничная торговля ¦ 301,3¦ 24,0¦ 277,3¦ 140¦ 140 ¦ 8,7¦ 3,5 ¦
+------------------------+-------+-------+-------+-----+------+------+-----------+
¦55 Деятельность гостиниц¦ 911,3¦ 671,5¦ 239,8¦ 1741¦ 1741 ¦ 258,1¦ 151,4 ¦
¦и ресторанов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-------+-------+-------+-----+------+------+-----------+
¦60 Деятельность¦ 283,0¦ 81,0¦ 202,0¦ 333¦ 279 ¦ 28,3¦ 16,7 ¦
¦сухопутного транспорта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-------+-------+-------+-----+------+------+-----------+
¦64 Связь ¦ 1011,8¦ 0,0¦ 1011,8¦ 94¦ 59 ¦ 44,4¦ 34,0 ¦
+------------------------+-------+-------+-------+-----+------+------+-----------+
¦80 Образование ¦ 90,5¦ 63,5¦ 27,0¦ 50¦ 50 ¦ 10,8¦ 6,1 ¦
+------------------------+-------+-------+-------+-----+------+------+-----------+
¦92 Деятельность по¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦организации отдыха и¦ 14,7¦ 10,0¦ 4,7¦ 17¦ 9 ¦ 3,3¦ 1,9 ¦
¦развлечений, культуры и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦спорта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-------+-------+-------+-----+------+------+-----------+
¦ Всего¦36932,0¦17515,2¦12201,9¦11972¦ 6496 ¦5341,7¦ 3676,6 ¦
L------------------------+-------+-------+-------+-----+------+------+------------
6.3. Бюджетный эффект и бюджетная эффективность программы
Объем дополнительных поступлений налогов в бюджеты различных уровней представлен в таблице 6.7. В таблице не учтены дополнительные поступления налогов от строительных организаций, участвующих в выполнении строительно-монтажных работ по проектам, а также от увеличения загрузки предприятий области, обеспечивающих поставки сырья и комплектующих. Этот дополнительный эффект вряд ли превысит уровень 15 - 20% от прямого бюджетного эффекта, если не учитывать косвенные эффекты от ЦБК.
Начиная с 2008 г. ожидаются быстро возрастающие потоки дополнительных налоговых поступлений и сборов в бюджеты всех уровней (таблицы 6.7, 6.8 и 6.9).
Следует отметить, что поступления в федеральный бюджет значительно превышают поступления в региональный, так как налоговые льготы участникам программы предоставляются исключительно на областном уровне. Это предопределяет большую эффективность программы для федерального бюджета.
Таблица 6.7
Дополнительные поступления налогов и сборов
по региону в рамках программы, млн. рублей
Все налоги и сборы
------------------------T------T------T------T------T------T------¬
¦ ¦ 2006 ¦ 2007 ¦ 2008 ¦ 2009 ¦ 2010 ¦ 2011 ¦
+-----------------------+------+------+------+------+------+------+
¦Всего поступлений по¦262,8 ¦539,4 ¦2479,3¦3080,7¦3873,8¦4318,4¦
¦территории ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+------+------+------+------+------+------+
¦НДС ¦122,2 ¦234,4 ¦ 632,0¦ 912,0¦1054,5¦1194,1¦
+-----------------------+------+------+------+------+------+------+
¦Налог на прибыль ¦ 60,8 ¦132,8 ¦ 444,8¦ 665,1¦ 775,2¦ 934,5¦
+-----------------------+------+------+------+------+------+------+
¦Налог на имущество ¦ 36,9 ¦ 97,6 ¦ 119,9¦ 197,6¦ 354,7¦ 334,9¦
+-----------------------+------+------+------+------+------+------+
¦Налог на доходы¦ 31,8 ¦ 50,3 ¦ 73,1¦ 88,7¦ 113,9¦ 136,1¦
¦физических лиц ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+------+------+------+------+------+------+
¦Таможенные пошлины ¦ 0,5 ¦ 0,9 ¦ 641,8¦ 641,8¦ 995,4¦1136,9¦
+-----------------------+------+------+------+------+------+------+
¦Другие налоги ¦ 10,5 ¦ 23,4 ¦ 567,7¦ 575,6¦ 580,1¦ 582,0¦
L-----------------------+------+------+------+------+------+-------
Таблица 6.8
Федеральный бюджет
------------------------T------T------T------T------T------T------¬
¦ ¦ 2006 ¦ 2007 ¦ 2008 ¦ 2009 ¦ 2010 ¦ 2011 ¦
+-----------------------+------+------+------+------+------+------+
¦Всего поступлений по¦ 138,6¦ 271,9¦1929,3¦2269,5¦2796,3¦3121,1¦
¦территории ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+------+------+------+------+------+------+
¦ НДС ¦ 122,2¦ 234,4¦ 632,0¦ 912,0¦1054,5¦1194,1¦
+-----------------------+------+------+------+------+------+------+
¦ Таможенные пошлины ¦ 0,5¦ 0,9¦ 641,8¦ 641,8¦ 995,4¦1136,9¦
+-----------------------+------+------+------+------+------+------+
¦ Другие налоги ¦ 15,9¦ 36,5¦ 655,5¦ 715,8¦ 746,5¦ 790,2¦
L-----------------------+------+------+------+------+------+-------
Таблица 6.9
Областной бюджет
------------------------T------T------T------T------T------T------¬
¦ ¦ 2006 ¦ 2007 ¦ 2008 ¦ 2009 ¦ 2010 ¦ 2011 ¦
+-----------------------+------+------+------+------+------+------+
¦Всего поступлений по¦ 124,2¦ 262,7¦ 536,7¦ 795,4¦1061,6¦1181,4¦
¦территории ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+------+------+------+------+------+------+
¦Налог на прибыль ¦ 39,5¦ 86,3¦ 289,2¦ 432,3¦ 503,9¦ 607,4¦
+-----------------------+------+------+------+------+------+------+
¦Налог на имущество ¦ 36,9¦ 97,6¦ 119,9¦ 197,6¦ 354,7¦ 334,9¦
+-----------------------+------+------+------+------+------+------+
¦Налог на доходы¦ 31,8¦ 50,3¦ 73,1¦ 88,7¦ 113,9¦ 136,1¦
¦физических лиц ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+------+------+------+------+------+------+
¦Другие налоги ¦ 15,9¦ 28,5¦ 54,6¦ 76,8¦ 89,1¦ 103,0¦
L-----------------------+------+------+------+------+------+-------
Бюджетная эффективность
Уже по итогам 2008 г. текущий бюджетный эффект на федеральном уровне ожидается положительным (таблица 6.10). Это означает кроме всего прочего, что последующее финансирование программы из федерального бюджета будет осуществляться за счет дополнительных доходов, получаемых от программы. В 2011 г., то есть уже на следующий год после окончания финансирования программы из федерального бюджета, интегральный бюджетный эффект составит 5734,5 млн. рублей, а чистый дисконтированный доход (ЧДД) при ставке дисконтирования 13% - 2,9 млрд. рублей. Внутренняя норма доходности (ВНД) для федерального бюджета в 2011 г. составит 52,6%. Если превышение ВНД над ставкой дисконтирования можно интерпретировать как некую премию за риск, то в 2011 г. премия за риск для федерального бюджета составит около 40%.
Таблица 6.10
Бюджетный эффект для федерального бюджета (млн. руб.)
------------------------T-------T--------T--------T-------T-------T--------T--------¬
¦ ¦ 2006 ¦ 2007 ¦ 2008 ¦ 2009 ¦ 2010 ¦ 2011 ¦ 2015 ¦
+-----------------------+-------+--------+--------+-------+-------+--------+--------+
¦Средства федерального¦1033,4 ¦ 1325,2 ¦ 1031,6 ¦ 762,0 ¦ 585,3 ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦
¦бюджета на¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦безвозвратной основе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+-------+--------+--------+-------+-------+--------+--------+
¦то же нарастающим¦1033,4 ¦ 2358,6 ¦ 3390,2 ¦4152,2 ¦4737,5 ¦ 4737,5 ¦ 4737,5 ¦
¦итогом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+-------+--------+--------+-------+-------+--------+--------+
¦Налоговые поступления¦ 142,2 ¦ 270,9 ¦ 1919,9 ¦2253,7 ¦2780,3 ¦ 3104,9 ¦ 3780,4 ¦
¦от реализации программы¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в федеральный бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+-------+--------+--------+-------+-------+--------+--------+
¦то же нарастающим¦ 142,2 ¦ 413,2 ¦ 2333,1 ¦4586,8 ¦7367,1 ¦10472,0 ¦24577,7 ¦
¦итогом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+-------+--------+--------+-------+-------+--------+--------+
¦Текущий федеральный¦-891,2 ¦-1054,3 ¦ 888,3 ¦1491,7 ¦2194,9 ¦ 3104,9 ¦ 3780,4 ¦
¦бюджетный эффект ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+-------+--------+--------+-------+-------+--------+--------+
¦Интегральный ¦-891,2 ¦-1945,4 ¦-1057,1 ¦ 434,7 ¦2629,6 ¦ 5734,5 ¦19840,2 ¦
¦федеральный бюджетный¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦эффект ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+-------+--------+--------+-------+-------+--------+--------+
¦Отношение интегрального¦ -0,86¦ -0,82¦ -0,31¦ 0,10¦ 0,56¦ 1,21¦ 4,19¦
¦эффекта к сумме затрат ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+-------+--------+--------+-------+-------+--------+--------+
¦Чистый дисконтированный¦-891,2 ¦-1824,1 ¦-1128,4 ¦ -94,6 ¦1251,6 ¦ 2936,8 ¦ 8583,9 ¦
¦доход (ставка - 13%) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-----------------------+-------+--------+--------+-------+-------+--------+---------
Региональный бюджетный эффект (таблица 6.11) значительно ниже не только из-за больших налоговых льгот, предоставляемых областным бюджетом субъектам программы, но и из-за существующей системы распределения налогов между уровнями бюджета. Кроме того, региональный бюджет берет на себя заботу о компенсации части ставки процента по кредиту.
Текущая окупаемость затрат регионального бюджета наступает в начале 2010 г., когда впервые дополнительные доходы бюджета превысят его расходы. К концу 2012 г. при выполнении программы в полном объеме интегральный бюджетный эффект станет положительным и составит 0,46 млрд. руб. ЧДД получит положительное значение в 2013 г., а в 2015 г., когда кончатся налоговые льготы по всем проектам, и ЦБК выйдет на проектную мощность, составит 1,1 млрд. рублей. В том же году положительный годовой бюджетный эффект составит свыше 1,6 млрд. рублей, а ВНД - 22,8%. Проекты с такими параметрами в международной практике принято считать "звездными".
Таблица 6.11
Бюджетный эффект для регионального бюджета, млн. рублей
------------------------T-------T--------T--------T--------T--------T--------T-------T-------¬
¦ ¦ 2006 ¦ 2007 ¦ 2008 ¦ 2009 ¦ 2010 ¦ 2011 ¦ 2012 ¦ 2015 ¦
+-----------------------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+-------+-------+
¦Расходы, связанные с¦ 867,0 ¦ 906,8 ¦ 877,8 ¦ 983,5 ¦ 930,6 ¦ 74,8 ¦ 52,9 ¦ 7,7 ¦
¦выделением ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦безвозвратных средств¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦из регионального¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+-------+-------+
¦то же нарастающим¦ 867,0 ¦ 1773,8 ¦ 2651,7 ¦ 3635,2 ¦ 4565,8 ¦ 4640,6 ¦4693,5 ¦4758,0 ¦
¦итогом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+-------+-------+
¦Налоги, остающиеся на¦ 125,5 ¦ 261,2 ¦ 529,6 ¦ 784,6 ¦ 1050,2 ¦ 1169,6 ¦1231,7 ¦1656,6 ¦
¦территории региона ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+-------+-------+
¦то же нарастающим¦ 125,5 ¦ 386,7 ¦ 916,3 ¦ 1700,9 ¦ 2751,1 ¦ 3920,8 ¦5152,5 ¦9466,3 ¦
¦итогом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+-------+-------+
¦Текущий региональный¦-741,5 ¦ -645,6 ¦ -348,2 ¦ -198,9 ¦ 119,5 ¦ 1094,9 ¦1178,8 ¦1648,9 ¦
¦бюджетный эффект ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+-------+-------+
¦Интегральный ¦-741,5 ¦-1387,2 ¦-1735,4 ¦-1934,2 ¦-1814,7 ¦ -719,8 ¦ 459,0 ¦4708,3 ¦
¦региональный бюджетный¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦эффект ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+-------+-------+
¦Отношение интегрального¦ -0,86¦ -0,78¦ -0,65¦ -0,53¦ -0,40¦ -0,16¦ 0,10¦ 0,99¦
¦эффекта к сумме затрат ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+-------+-------+
¦Чистый дисконтированный¦-741,5 ¦-1312,9 ¦-1585,6 ¦-1723,4 ¦-1650,1 ¦-1055,9 ¦-489,6 ¦1098,4 ¦
¦доход (ставка - 13%) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-----------------------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+-------+--------
Представляет отдельный интерес бюджетная эффективность для регионального бюджета без учета субсидирования ставки процента по кредиту по ряду инвестиционных проектов. Это субсидирование предусмотрено областным законодательством и осуществляется до настоящего времени, не будучи связанным с выполнением или невыполнением программы. Из таблицы 6.12 следует, что интегральная бюджетная окупаемость обеспечивается в 2011 г., то есть сразу после окончания программы, а по итогам 2012 г. достигает 1,26 млрд. рублей. ЧДД при ставке дисконтирования 13% достигает положительной величины в 2012 г., а это означает, что дисконтированный срок окупаемости наступает в 2012 г. ВНД в 2015 г. составляет 30,43%, что является свидетельством очень высокой бюджетной эффективности рассматриваемого мультипроекта.
Таблица 6.12
------------------------T-------T--------T--------T--------T--------T-------T-------T-------¬
¦ ¦ 2006 ¦ 2007 ¦ 2008 ¦ 2009 ¦ 2010 ¦ 2011 ¦ 2012 ¦ 2015 ¦
+-----------------------+-------+--------+--------+--------+--------+-------+-------+-------+
¦Расходы, связанные с¦ 775,2 ¦ 745,5 ¦ 718,8 ¦ 835,8 ¦ 820,1 ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦
¦выделением ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦безвозвратных средств¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦из регионального¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+-------+--------+--------+--------+--------+-------+-------+-------+
¦то же нарастающим¦ 775,2 ¦ 1520,7 ¦ 2239,5 ¦ 3075,2 ¦ 3895,4 ¦3895,4 ¦3895,4 ¦3895,4 ¦
¦итогом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+-------+--------+--------+--------+--------+-------+-------+-------+
¦Налоги, остающиеся на¦ 125,5 ¦ 261,2 ¦ 529,6 ¦ 784,6 ¦ 1050,2 ¦1169,6 ¦1231,7 ¦1656,6 ¦
¦территории региона ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+-------+--------+--------+--------+--------+-------+-------+-------+
¦то же нарастающим¦ 125,5 ¦ 386,7 ¦ 916,3 ¦ 1700,9 ¦ 2751,1 ¦3920,8 ¦5152,5 ¦9466,3 ¦
¦итогом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+-------+--------+--------+--------+--------+-------+-------+-------+
¦Текущий региональный¦-649,7 ¦ -484,3 ¦ -189,2 ¦ -51,1 ¦ 230,1 ¦1169,6 ¦1231,7 ¦1656,6 ¦
¦бюджетный эффект ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+-------+--------+--------+--------+--------+-------+-------+-------+
¦Интегральный ¦-649,7 ¦-1134,0 ¦-1323,2 ¦-1374,3 ¦-1144,2 ¦ 25,4 ¦1257,1 ¦5570,9 ¦
¦региональный бюджетный¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦эффект ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+-------+--------+--------+--------+--------+-------+-------+-------+
¦Отношение интегрального¦ -0,84¦ -0,75¦ -0,59¦ -0,45¦ -0,29¦ 0,01¦ 0,32¦ 1,43¦
¦эффекта к сумме затрат ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+-------+--------+--------+--------+--------+-------+-------+-------+
¦Чистый дисконтированный¦-649,7 ¦-1078,3 ¦-1226,4 ¦-1261,9 ¦-1120,8 ¦-485,9 ¦ 105,7 ¦1719,4 ¦
¦доход (ставка - 13%) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-----------------------+-------+--------+--------+--------+--------+-------+-------+--------
Социальные эффекты
Основной составляющей социального эффекта является создаваемый фонд оплаты труда, который позволяет населению получить к 2010 г. дополнительные доходы в размере 2,6 млрд. рублей, а к 2015 г. - 6,5 млрд. рублей (без учета дополнительных доходов населения, работающего на предприятиях-поставщиках). Эти доходы обеспечат те косвенные эффекты программы, которые будут выражаться в росте торговли, активизации строительства коммерческого жилья, развитии сферы услуг и т.д.
Основные социальные характеристики программы в целом и в отраслевом разрезе приводятся в таблице 6.13.
Таблица 6.13
---------------------T------------T----------------T----------T---------¬
¦ ¦Привлеченные¦ Число рабочих ¦Социальный¦Относит. ¦
¦Наименование раздела¦ средства ¦ мест ¦ эффект ¦ соц. ¦
¦ программы ¦ +-------T--------+ ¦ эффект ¦
¦ ¦ ¦ всего ¦ в т.ч. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ новых ¦ ¦ ¦
¦ +------------+-------+--------+----------+---------+
¦ ¦ млн. руб. ¦единиц ¦ единиц ¦млн. руб. ¦коп./руб.¦
+--------------------+------------+-------+--------+----------+---------+
¦Всего ¦ 24730,1 ¦11972 ¦ 6496 ¦ 1393,9 ¦ 5,64 ¦
+--------------------+------------+-------+--------+----------+---------+
¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+------------+-------+--------+----------+---------+
¦АПК ¦ 1394,6 ¦ 2208 ¦ 955 ¦ 128,3 ¦ 9,20 ¦
+--------------------+------------+-------+--------+----------+---------+
¦промышленность ¦ 22491,5 ¦ 7529 ¦ 3403 ¦ 793,0 ¦ 3,53 ¦
+--------------------+------------+-------+--------+----------+---------+
¦включая: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+------------+-------+--------+----------+---------+
¦ лесопромышленный ¦ 11769,0 ¦ 248 ¦ 228 ¦ 42,7 ¦ 0,36 ¦
¦ комплекс ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+------------+-------+--------+----------+---------+
¦ машиностроение ¦ 785,5 ¦ 2314 ¦ 1121 ¦ 270,2 ¦ 34,39 ¦
+--------------------+------------+-------+--------+----------+---------+
¦ топливно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ энергетический ¦ 8519,5 ¦ 350 ¦ 350 ¦ 61,0 ¦ 0,72 ¦
¦ комплекс ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+------------+-------+--------+----------+---------+
¦ строительный ¦ 186,0 ¦ 1807 ¦ 904 ¦ 167,7 ¦ 90,18 ¦
¦ комплекс ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+------------+-------+--------+----------+---------+
¦ пищевая ¦ 407,8 ¦ 1259 ¦ 219 ¦ 139,8 ¦ 34,28 ¦
¦ промышленность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+------------+-------+--------+----------+---------+
¦услуги гостиниц и¦ 671,5 ¦ 1741 ¦ 1741 ¦ 410,5 ¦ 61,13 ¦
¦ресторанов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+------------+-------+--------+----------+---------+
¦транспорт и связь ¦ 0,0 ¦ 94 ¦ 59 ¦ 12,0 ¦ - ¦
+--------------------+------------+-------+--------+----------+---------+
¦другие отрасли ¦ 172,6 ¦ 400,0¦ 338,0 ¦ 50,2 ¦ 29,06 ¦
L--------------------+------------+-------+--------+----------+----------
Наибольший абсолютный социальный эффект обеспечивают услуги гостиниц и ресторанов - 410,5 млн. рублей, машиностроение - 270,2 млн. рублей, строительный комплекс - 167,7 млн. рублей и пищевая промышленность - 139,8 млн. рублей, а наибольший относительный - строительный комплекс, где каждый привлеченный рубль обеспечивает около 90 копеек ежегодного социального эффекта. Важно отметить большое социальное значение АПК, превышающего по эффективности вложений (9,2 коп./руб.) эффективность промышленности (3,53). При традиционно низкой заработной плате на селе такой высокий эффект означает, что он коснется очень большого количества селян. Большой эффект от услуг гостиниц и ресторанов, основу которого составляют проекты по организации сельского туризма, говорят о чрезвычайной значимости этого направления экономики для сельской местности.
Крайне низкие показатели ЛПК объясняются тем, что там основная социальная значимость имеет косвенный характер и обеспечивается за счет создания рабочих мест на предприятиях-поставщиках. Малый относительный социальный эффект ТЭК связан с низким штатным коэффициентом на его объектах, а его социальный эффект может косвенно проявиться через более низкую себестоимость электроэнергии.
Оценка коммерческой эффективности программы
Коммерческая эффективность программы определяется соотношением величины привлеченных средств и суммой чистой прибыли и амортизации. В таблице 6.14 приводится информация о размере инвестиций и сумме доходов по совокупности коммерческих проектов программы с 2006 г. по 2015 г. Из таблицы следует, что:
- все привлеченные средства окупаются в 2012 г.;
- нарастающий итог суммы чистой прибыли и амортизации "отстает" от нарастающего итога суммы привлеченных средств меньше чем на два года.
Это означает, что:
- общая коммерческая окупаемость программы наступает только после ввода ЦБК в строй и частичного освоения им проектной мощности;
- на всем рассматриваемом горизонте вложенные средства окупаются менее чем через два года после их вложения.
Таблица 6.14
Показатели усредненного коммерческого эффекта, млн. рублей
--------------------T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----¬
¦ ¦2006 ¦2007 ¦2008 ¦2009 ¦2010 ¦2011 ¦2012 ¦2015 ¦
+-------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦1. Сумма¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦привлеченных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦средств ¦ 2313¦ 5386¦ 5572¦ 4053¦ 157¦ 0¦ 0¦ 0¦
+-------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦то же нарастающим¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦итогом ¦ 2313¦ 7699¦13271¦17324¦17481¦17481¦17481¦17481¦
+-------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦2. Сумма чистой¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦прибыли и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦амортизации ¦ 396¦ 979¦ 2953¦ 4521¦ 6344¦ 7126¦ 7714¦ 9456¦
+-------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦то же нарастающим¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦итогом ¦ 396¦ 1375¦ 4329¦ 8849¦15193¦22320¦30034¦56863¦
+-------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦3. Чистый доход,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦нарастающим итогом ¦-1917¦-6324¦-8942¦-8475¦-2288¦ 4839¦12553¦39382¦
+-------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦4. Чистый¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦дисконтированный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦доход (ставка 13%) ¦-1917¦-5817¦-7867¦-7544¦-3749¦ 119¦ 3824¦13907¦
L-------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------
Чистый дисконтированный доход совокупности проектов при ставке дисконтирования 13% становится положительным также в 2012 г., то есть через два года после окончания финансирования программы. На десятилетнем горизонте расчета, на котором необходимо рассматривать такие крупные мультипроекты, то есть в 2015 г., ЧДД составит 13,56 млрд. рублей, а внутренняя норма доходности - 38,2%, что втрое превышает ставку дисконтирования.
На рисунке 6.1 (не приводится) данные таблицы 6.14 представлены в виде диаграммы, из которой следует, что сумма чистой прибыли и амортизации "догоняет" сумму привлеченных средств менее чем через два года.
Инвестиционная привлекательность и инвестиционный потенциал
В качестве индикатора инвестиционного потенциала и инвестиционной привлекательности Псковской области можно рассмотреть динамику капитала участников программы, в том числе его наиболее подвижной части - сумму прибыли и амортизации. Если принять, что около половины этих средств может быть реинвестировано, то есть, направлено на развитие и модернизацию, то эту сумму можно считать оценкой собственного инвестиционного потенциала.
Динамику общей стоимости основных средств предприятий можно считать мерой их инвестиционной привлекательности. Примерно половина этой суммы может быть по распространенным сегодня условиям кредитования получена в качестве кредита под залог всего имущества предприятия. При этом для обеспечения инвестиционной привлекательности уставный капитал предприятия должен быть приведен в соответствие объему основных средств. Для привлечения средств предприятие может произвести также эмиссию акций и разместить их на рынке. Для сохранения контрольного пакета может быть размещено акций на сумму около половины стоимости уставного капитала. Таким образом, и с точки зрения эмиссии и реализации акций половина стоимости основных средств является некоторым ориентировочным ограничением (при условии приведения уставного капитала в соответствие со стоимостью основных средств).
В таблице 6.14 уже приводилось значение суммы чистой прибыли и амортизации предприятий, участвующих в программе. В таблице 6.15 приводится рассчитанный, как указано выше, собственный инвестиционный потенциал предприятий, полученный делением суммы чистой прибыли и амортизации на два. Там же приводится динамика потенциала привлечения средств из внешних источников ("инвестиционная привлекательность" предприятий), которая определяется как половина стоимости их основных средств с учетом амортизации. Сумма собственного инвестиционного потенциала и инвестиционной привлекательности всех субъектов программы отражает динамику совокупного инвестиционного потенциала области.
Собственный инвестиционный потенциал превысит в 2011 г. 15,0 млрд. рублей, а общий инвестиционный потенциал составит 28,9 млрд. рублей, что превышает сумму средств, привлеченных в реализацию коммерчески эффективной части программы.
Таблица 6.15
--------------------T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----¬
¦ ¦2006 ¦2007 ¦2008 ¦2009 ¦2010 ¦2011 ¦2012 ¦2015 ¦
+-------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦1. Собственный¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦инвестиционный ¦ 198¦ 688¦ 2164¦ 4425¦ 7597¦11160¦15017¦28432¦
¦потенциал ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦2. Потенциал¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦привлечения средств¦ 2027¦ 5830¦ 9786¦13984¦16181¦15036¦13888¦10444¦
¦под залог или через¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦эмиссию акций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦3. Совокупный¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦инвестиционный ¦ 2225¦ 6518¦11951¦18408¦23777¦26196¦28905¦38876¦
¦потенциал ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------
Оценка экологических последствий реализации программы
При формировании экологической политики в рамках реализации программы принципиально важное значение имеет определение оптимальных пропорций между допустимой антропогенной нагрузкой на окружающую среду, образуемой в процессе производства, и возможностями природной среды ассимилировать указанные нагрузки, при необходимости улучшения экологической обстановки сегодня и предотвращения угрозы ее ухудшения в будущем.
Прогнозируемые темпы роста ВРП и промышленного производства, во многом базирующиеся на более полном использовании природных ресурсов, обуславливают рост валовых выбросов и сбросов загрязняющих веществ и, как следствие, ухудшение экологической обстановки. Вместе с тем, наращивание производства на основе современных технологий, внедрения энерго-, и ресурсосбережения явится мощным фактором, способствующим стабилизации и недопущению ухудшения экологической ситуации. Наряду с созданием современных производственных мощностей существенное значение будет иметь также реализация специальных экологических мероприятий, а также повышение культуры лесопользования.
Необходимо отметить, что помимо общих мероприятий, непосредственно касающихся улучшения экологической ситуации, на решение задачи недопущения ее ухудшения направлен каждый проект, поскольку каждый из них содержит специальные природоохранные меры, реализация которых должна удерживать уровень антропогенного воздействия в пределах допустимого.
Таким образом, при реализации программы существующая экологическая ситуация не ухудшится.
6.4. Индикаторы основных экономических параметров программы
Индикаторы выполнения программы приведены в табл. 6.16 в ценах 2005 г. в предположении действия налогового законодательства 2005 г.
Таблица 6.16
Индикаторы программы, млн. рублей
----------------------T-------T-------T-------T-------T-------T-------¬
¦ Наименование ¦ 2006 ¦ 2007 ¦ 2008 ¦ 2009 ¦ 2010 ¦ 2011 ¦
¦ индикатора ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦ВРП ¦ 841,7¦ 1814,0¦ 5823,6¦ 7716,7¦10360,4¦11960,3¦
+---------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Налоги и сборы, всего¦ 262,8¦ 539,4¦ 2479,3¦ 3080,7¦ 3873,8¦ 4318,4¦
+---------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Налоги в федеральный¦ 138,6¦ 271,9¦ 1929,3¦ 2269,5¦ 2796,3¦ 3121,1¦
¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Налоги в региональный¦ 124,2¦ 262,7¦ 536,7¦ 795,4¦ 1061,6¦ 1181,4¦
¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Число новых рабочих¦ 577 ¦ 1134 ¦ 1776 ¦ 705 ¦ 1700 ¦ 604 ¦
¦мест (человек) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Годовой фонд¦ 244,6¦ 387,1¦ 562,1¦ 682,0¦ 876,5¦ 1046,5¦
¦заработной платы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Объем промышленного¦ 2658,2¦ 4688,8¦12401,9¦15181,3¦19694,2¦23735,2¦
¦производства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Объем производства¦ 392,3¦ 608,1¦ 915,2¦ 1043,4¦ 1207,2¦ 1242,0¦
¦АПК ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---------------------+-------+-------+-------+-------+-------+--------
Глава 7. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ И
КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
Организационная структура управления программой экономического и социального развития Псковской области состоит в следующем.
Комплексное управление реализацией программы осуществляет государственный заказчик - Администрация Псковской области, которая:
- определяет наиболее эффективные формы и методы организации работ по реализации программы;
- координирует работу исполнителей программных мероприятий и проектов;
- проводит согласование объемов финансирования на очередной финансовый год и на весь период реализации программы;
- готовит предложения по распределению средств, выделяемых из федерального бюджета, по соответствующим программным проектам и мероприятиям и расходным статьям (капитальные вложения, НИОКР, прочие расходы). При сокращении объемов финансирования программы корректирует перечень мероприятий и вводимых объектов на очередной год, определяет приоритеты, принимает меры по привлечению внебюджетных источников для финансирования программы;
- обеспечивает контроль за реализацией программы, включающий в себя контроль за эффективным и целевым использованием выделяемых финансовых средств (в т.ч. аудит), контроль за качеством проводимых мероприятий путем экспертных оценок, контроль за выполнением сроков реализации мероприятий, исполнением договоров и контрактов;
- осуществляет сбор периодической отчетности о ходе выполнения программных мероприятий, подготавливает и в установленном порядке представляет в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации доклад о реализации программы, информацию о конкурсном размещении заказов на выполнение программных мероприятий и отчет об эффективности использования финансовых средств.
Администрация Псковской области в своей работе руководствуется Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральными законами "О поставках продукции для федеральных государственных нужд", "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации", "Об экологической экспертизе"; "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд", постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.95 № 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Для выполнения оперативных функций по реализации программы возможно создание исполнительной дирекции. Функции по оперативному управлению программой, передаваемые дирекции будут определены в Уставе, утверждаемом Администрацией Псковской области.
В число функций создаваемой дирекции входят:
- оценка залогов организаций;
- бизнес-аудит организаций - участников программы, получивших кредиты;
- мониторинг финансового состояния организаций - участников программы, получивших кредиты.
Исполнительная дирекция готовит и представляет государственному заказчику:
- проекты нормативных актов по соответствующим проблемам;
- проекты решений органов законодательной и исполнительной власти Нижегородской области по проблемам осуществления программы;
- решения по отбору проектов и мероприятий для реализации в рамках программы;
- предложения, связанные с корректировкой целевых показателей, сроков, исполнителей и объемов ресурсов по программе.
Исполнительная дирекция согласно переданным ей функциям вправе заключать государственные контракты, обеспечивающие реализацию инвестиционных проектов и мероприятий в рамках программы, а также осуществлять текущий контроль за их выполнением.
При необходимости Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, заинтересованными органами государственной власти Российской Федерации проводятся проверки хода реализации проектов и мероприятий, предлагаемых для софинансирования за счет средств федерального бюджета. Целью проверок станет подтверждение соответствия сроков реализации мероприятий, целевого и эффективного использования средств, а также источников финансирования по утвержденным параметрам программы.
------------------------------------------------------------------
--------------------
|  | |
|
