|  |
Закон Псковской области от 11.03.2001 № 125-оз
(ред. от 08.10.2001)
"О местном референдуме в Псковской области"
(принят Псковским областным Собранием депутатов 22.02.2001)
Официальная публикация в СМИ:
В данном виде документ не опубликован.
Первоначальный текст документа опубликован в издании
"Губернские ведомости", 17.03.2001.
Утратил силу в связи с принятием Закона Псковской области от 12.02.2009 № 837-оз, вступающего в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.
------------------------------------------------------------------
Вступил в силу в соответствии с пунктом 1 статьи 52 данного документа.
11 марта 2001 года № 125-оз
------------------------------------------------------------------
ПСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
ЗАКОН
О МЕСТНОМ РЕФЕРЕНДУМЕ В ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Принят
областным Собранием депутатов
22 февраля 2001 года
(в ред. Закона Псковской области
от 08.10.2001 № 148-оз)
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Правовая основа проведения местного референдума в Псковской области
1. Местный референдум в Псковской области (далее - местный референдум) проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Псковской области, настоящим Законом и иными законами области, а также уставами соответствующих муниципальных образований.
2. Нормативные правовые акты, принимаемые областным Собранием депутатов, Администрацией области, органами местного самоуправления, комиссиями местного референдума, связанные с обеспечением прав граждан Российской Федерации на участие в местном референдуме, подготовкой и проведением местного референдума, должны соответствовать федеральному законодательству, настоящему Закону и подлежат опубликованию.
3. Настоящий Закон имеет прямое действие и применяется на всей территории области.
4. Дополнительные гарантии права граждан Российской Федерации на участие в местном референдуме, установленные настоящим Законом, могут быть изменены не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Закон.
5. В случае внесения изменений и дополнений в настоящий Закон в период проведения местного референдума, они вступают в силу после окончания местного референдума и действуют при проведении очередного референдума.
Статья 2. Основные термины, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие термины:
агитационные материалы - печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки агитации по вопросам местного референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования при проведении местного референдума;
агитация по вопросам местного референдума - деятельность граждан Российской Федерации, инициативной группы по проведению местного референдума, общественных объединении, имеющая целью побудить или побуждающая участников местного референдума проводить местный референдум или отказаться от его проведения, голосовать или отказаться от голосования на местном референдуме, поддержать или отвергнуть вопрос, вынесенный на данный референдум;
гарантии права на участие в местном референдуме - правовое, организационное, информационное и иное обеспечение права на участие в местном референдуме граждан Российской Федерации;
комиссии местного референдума - коллегиальные органы, формируемые в порядке и сроки, которые установлены федеральными законами, настоящим Законом и иными законами области, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение местных референдумов;
местный референдум - голосование граждан Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающих в границах муниципального образования, по важным вопросам местного значения, которое проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом области, законами области, а также уставом муниципального образования;
наблюдатель - лицо, назначенное при проведении местного референдума инициативной группой по проведению местного референдума, а также общественным объединением, которое должно быть создано и зарегистрировано на областном или более высоком уровне; наблюдатель на местном референдуме уполномочен вести наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии местного референдума в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов референдума, включая действия комиссии местного референдума по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов референдума;
наблюдатель иностранный (международный) - лицо, представляющее иностранную или международную организацию, приобретающее право на осуществление наблюдения за подготовкой и проведением местного референдума в соответствии с порядком, установленным федеральными законами;
органы местного самоуправления - представительные органы местного самоуправления и выборные должностные лица местного самоуправления, избираемые непосредственно гражданами на территориях муниципальных образований, на которых осуществляется местное самоуправление в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом, законами области, а также иные органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований;
право на участие в местном референдуме - конституционное право граждан Российской Федерации участвовать в местном референдуме, в том числе голосовать по проектам нормативных правовых актов, действующим нормативным правовым актам, другим вопросам местного значения, находящимся в ведении муниципального образования;
политическое общественное объединение - общественное объединение, зарегистрированное в Министерстве юстиции Российской Федерации либо в управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Псковской области в одной из двух следующих организационно - правовых форм - общественная организация (для политической партии, иной политической организации) либо общественное движение (для политического движения), в уставе которого в числе основных целей должны быть закреплены участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти области и (или) органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов. Все остальные предусмотренные в Уставе цели должны соответствовать указанным основным целям;
участник местного референдума (участник референдума) - гражданин Российской Федерации, обладающий правом на участие в местном референдуме.
Статья 3. Общие принципы проведения местного референдума
1. Местный референдум проводится на всей территории муниципального образования.
2. Граждане участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
3. Граждане участвуют в местном референдуме на равных основаниях.
4. Участие гражданина Российской Федерации в местном референдуме является добровольным и свободным. Никто не вправе воздействовать на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в местном референдуме, а также на его свободное волеизъявление.
5. Местный референдум может быть совмещен с выборами в органы государственной власти, органы местного самоуправления, референдумом области.
Статья 4. Право граждан на участие в местном референдуме
1. Каждый гражданин Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающий на территории соответствующего муниципального образования, зарегистрированный органами регистрационного учета населения и достигший возраста 18 лет, имеет право голосования на местном референдуме, участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами иных действиях по подготовке и проведению референдума.
2. Гражданин Российской Федерации вправе участвовать в местном референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, рода и характера занятий, а также других обстоятельств.
3. Пребывание гражданина вне места его постоянного или преимущественного проживания во время проведения на данной территории местного референдума не может служить основанием для лишения его права на участие в местном референдуме.
4. В местном референдуме не участвуют граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Статья 5. Вопросы местного референдума
1. На местный референдум могут быть вынесены вопросы, находящиеся в ведении местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Псковской области, законами области, уставом муниципального образования.
2. На местный референдум не могут быть вынесены следующие вопросы:
о досрочном прекращении или продлении срока полномочий, приостановлении осуществления полномочий органов местного самоуправления, а также о проведении досрочных выборов органов местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;
о формировании состава органов местного самоуправления, персональном составе органов местного самоуправления;
об избрании, утверждении, о назначении либо о даче согласия на назначение на должность или на освобождение от должности депутатов и должностных лиц;
о принятии или об изменении бюджета муниципального образования, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования;
о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
3. На местный референдум не могут быть вынесены вопросы, не находящиеся в ведении соответствующего муниципального образования.
4. Вопросы, выносимые на местный референдум, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии их реализации, а также должны исключать возможность их множественного толкования.
5. Вопрос, выносимый на местный референдум, должен быть сформулирован так, чтобы на него можно было дать лишь однозначный ответ.
6. Вопросы, выносимые на местный референдум, не должны противоречить федеральному и областному законодательству.
7. В соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не допускается установление иных ограничений для вопросов, выносимых на местный референдум, за исключением указанных в настоящей статье.
Статья 6. Обстоятельства, исключающие проведение местного референдума
1. Местный референдум не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории Российской Федерации, территории области либо на территории, включающей территорию соответствующего муниципального образования, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.
2. Повторный местный референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса не проводится в течение двух лет со дня официального опубликования (обнародования) результатов местного референдума, а при проведении местного референдума по уставу муниципального образования - в течение одного года.
3. В соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не допускается установление обстоятельств, исключающих проведение местного референдума, за исключением указанных в настоящей статье.
4. Принятие органом местного самоуправления решения по существу вопроса, который может быть вынесен на местный референдум, не является обстоятельством, исключающим проведение местного референдума по этому вопросу.
Глава II. НАЗНАЧЕНИЕ МЕСТНОГО РЕФЕРЕНДУМА
Статья 7. Инициатива проведения местного референдума
1. Инициатива проведения местного референдума принадлежит гражданам Российской Федерации, имеющим право на участие в местном референдуме, представительному органу местного самоуправления.
2. Каждый гражданин или группа граждан, имеющие право на участие в местном референдуме, а равно общественное объединение, зарегистрированное органами юстиции не позднее чем за шесть месяцев до дня обращения в соответствующий орган с инициативой проведения местного референдума, устав которого предусматривает участие в выборах в органы местного самоуправления, представительный орган местного самоуправления могут образовать инициативную группу по проведению местного референдума для сбора подписей граждан, имеющих право на участие в местном референдуме, в поддержку инициативы проведения местного референдума.
3. Для назначения местного референдума в комиссию местного референдума муниципального образования должны быть представлены подписи участников местного референдума в поддержку инициативы его проведения в количестве, установленном настоящим Законом.
Статья 8. Назначение местного референдума
1. Решение о проведении местного референдума принимается представительным органов местного самоуправления. В случае, если представительный орган местного самоуправления отсутствует, указанное решение принимается главой муниципального образования, а если глава муниципального образования не избран - избирательной комиссией Псковской области. В решении о назначении местного референдума указываются дата его проведения, вопрос референдума или проект выносимого на местный референдум нормативного правового акта. Орган, уполномоченный назначить местный референдум, принимает решение о назначении местного референдума не позднее 14 дней после представления ему документов, необходимых для назначения местного референдума, в порядке, предусмотренном настоящим Законом.
2. Представительный орган местного самоуправления вправе отказать в назначении референдума только в случае нарушения при выдвижении инициативы о проведении референдума Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, Устава Псковской области, законов Псковской области, устава муниципального образования.
3. Местный референдум назначается только на календарный выходной день. Не допускается назначение референдума на праздничный день. Срок со дня принятия решения о назначении референдума до дня голосования не может превышать 60 дней. Решение о проведении местного референдума должно быть официально опубликовано не позднее чем за 45 дней до дня голосования органом, назначившим референдум.
4. Дата проведения голосования на местном референдуме не позднее чем за 25 дней до дня проведения референдума может быть перенесена на более поздний срок (но не более чем на 90 дней) органом, назначившим местный референдум, в целях совмещения проведения местного референдума с иным референдумом либо выборами в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
5. Решение о назначении местного референдума, а также о перенесении даты голосования в соответствии с предыдущим пунктом настоящей статьи официально публикуется в средствах массовой информации не позднее чем через 6 дней со дня его принятия.
Статья 9. Порядок реализации инициативы проведения местного референдума
1. Каждый гражданин или группа граждан, имеющие право на участие в местном референдуме, представительный орган местного самоуправления, а равно общественное объединение, зарегистрированное Министерством юстиции Российской Федерации или управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Псковской области не позднее чем за шесть месяцев до дня обращения с инициативой проведения местного референдума и устав которого предусматривает участие в выборах, могут образовать инициативную группу для проведения местного референдума в количестве не менее 10 человек. В случае, если инициатором проведения местного референдума выступает общественное объединение, обладающее правами избирательного объединения, то руководящий орган общественного объединения или руководящий орган его местного отделения выступает в качестве инициативной группы по проведению местного референдума независимо от своей численности.
(в ред. Закона Псковской области от 08.10.2001 № 148-оз)
2. Инициативная группа по проведению местного референдума обращается в избирательную комиссию муниципального образования, которая действует в качестве комиссии местного референдума муниципального образования, с ходатайством о регистрации группы. В случае, если постоянно действующая избирательная комиссия муниципального образования отсутствует, функции комиссии местного референдума до ее сформирования осуществляет представительный орган местного самоуправления, а в случае отсутствия представительного органа местного самоуправления - избирательная комиссия области.
3. В ходатайстве инициативной группы по проведению местного референдума указывается:
формулировка вопроса (вопросов) или текста проекта нормативного правового акта, предлагаемого для вынесения на местный референдум;
фамилии, имена, отчества, даты рождения, адреса места жительства, серии и номера паспортов или заменяющих их документов членов инициативной группы.
4. К ходатайству должен быть приложен протокол собрания инициативной группы по проведению местного референдума, на котором было принято решение о выдвижении инициативы о проведении местного референдума. Ходатайство подписывается всеми членами инициативной группы. В случае представления документов от общественного объединения дополнительно представляется копия свидетельства о регистрации общественного объединения и копия его устава.
5. В случае, если формулировка вопроса, предлагаемого инициативной группой по проведению местного референдума для вынесения на голосование, не отвечает установленным в настоящем Законе требованиям, орган, уполномоченный произвести регистрацию инициативной группы в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, может согласовать с инициативной группой по проведению местного референдума новую формулировку, не изменяющую основное содержание вопроса. Право изменения формулировки вопроса, выносимого на местный референдум, принадлежит исключительно инициатору проведения местного референдума. Формулировка вопроса, выносимого на местный референдум, не может быть изменена после регистрации инициативной группы.
6. Орган, указанный в пункте 2 настоящей статьи, в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению референдума обязан рассмотреть указанное ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение:
в случае соответствия указанных ходатайства и документов требованиям Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Устава области, настоящего Закона, устава муниципального образования о направлении их в представительный орган местного самоуправления, уполномоченный принять решение о назначении местного референдума;
в противном случае об отказе в регистрации инициативной группы.
7. Представительный орган местного самоуправления обязан проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум, требованиям статьи 13 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в течение 20 дней со дня поступления в порядке, предусмотренном пунктом 6 настоящей статьи, ходатайства инициативной группы по проведению референдума и приложенных к нему документов.
8. В случае признания представительным органом местного самоуправления вопроса, выносимого на референдум, отвечающим требованиям статьи 13 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", орган, указанный в пункте 2 настоящей статьи, регистрирует инициативную группу по проведению референдума и выдает ей регистрационное свидетельство, а также сообщает об этом в средства массовой информации. Решение о регистрации инициативной группы по проведению местного референдума принимается в пятнадцатидневный срок по истечении 45 дней со дня поступления в представительный орган местного самоуправления ходатайства инициативной группы по проведению местного референдума и приложенных к нему документов.
9. Если представительный орган местного самоуправления признает вопрос, выносимый на референдум, не отвечающим требованиям статьи 13 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", орган, указанный в пункте 2 настоящей статьи, отказывает в регистрации инициативной группы по проведению референдума.
10. В случае отказа в регистрации инициативной группе по проведению референдума выдается решение соответствующего органа, в котором указываются основания отказа.
11. Основанием отказа в регистрации инициативной группы по проведению местного референдума может быть только нарушение инициативной группой Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, Устава Псковской области, законов области, устава муниципального образования. Отказ в регистрации может быть обжалован в суд.
12. При отсутствии избирательной комиссии муниципального образования (территориальной избирательной комиссии) орган, зарегистрировавший инициативную группу по проведению местного референдума, в течение 14 дней со дня регистрации инициативной группы формируют комиссию местного референдума муниципального образования в порядке, определенном статьей 17 настоящего Закона.
13. С момента получения регистрационного свидетельства инициативная группа по проведению местного референдума представляет в орган, зарегистрировавший инициативную группу, бланки подписных листов, изготовленные по форме, установленной настоящим Законом. Орган, зарегистрировавший инициативную группу, заверяет бланки подписных листов своей печатью, после чего инициативная группа вправе организовать сбор подписей граждан в поддержку инициативы проведения местного референдума в порядке, установленном настоящим Законом. При этом учитываются только подписи, собранные после даты регистрации инициативной группы. Регистрационное свидетельство, форма которого утверждается избирательной комиссией области и которое выдается инициативной группе по проведению местного референдума, действительно в течение 30 дней со дня его выдачи. Расходы, связанные со сбором подписей, несет инициативная группа.
14. Количество подписей, необходимое для поддержки инициативы проведения местного референдума, составляет 5 процентов от числа граждан, имеющих право на участие в местном референдуме. Число граждан, имеющих право на участие в местном референдуме, определяется на основании данных регистрации участников местного референдума по состоянию на 1 января или на 1 июля соответствующего года. Требуемое количество подписей должно быть собрано инициативной группой в течение 30 дней со дня выдачи инициативной группе регистрационного свидетельства. В случае, если в течение этого срока не было собрано необходимого количества подписей граждан, имеющих право на участие в местном референдуме, дальнейший сбор подписей прекращается.
15. После окончания сбора подписей, но не позднее окончания срока действия регистрационного свидетельства инициативная группа по проведению референдума подсчитывает общее количество собранных подписей граждан, имеющих право на участие в местном референдуме, и составляет итоговый протокол, в котором указываются дата регистрации инициативной группы, дата окончания сбора подписей, количество собранных подписей.
16. Количество представляемых подписей, собранных в поддержку инициативы проведения местного референдума, не может превышать более чем на 15 процентов их требуемое число, установленное в пункте 14 настоящей статьи. Пронумерованные и сброшюрованные подписные листы и экземпляр итогового протокола инициативной группы по проведению местного референдума передаются членами инициативной группы в комиссию местного референдума муниципального образования, которая в течение 10 дней проверяет соблюдение инициативной группой требований федеральных законов и настоящего Закона при сборе подписей, в том числе проверяет достоверность сведений, содержащихся в подписных листах, в порядке, установленном настоящим Законом. По результатам проверки комиссия составляет протокол и принимает постановление. В случае обнаружения нарушений установленных требований по сбору подписей или, если количество достоверных подписей, представленных инициативной группой по проведению местного референдума, окажется меньше количества, требуемого для назначения местного референдума в соответствии с настоящим Законом, комиссия местного референдума муниципального образования выносит постановление об отказе в проведении референдума. Копия указанного постановления направляется инициативной группе по проведению местного референдума и представительному органу местного самоуправления. Члены данной инициативной группы не могут в течение двух лет со дня принятия этого решения выступать повторно с инициативой проведения местного референдума. Отказ в проведении референдума может быть обжалован в суд.
17. В случае соответствия порядка выдвижения инициативы проведения местного референдума требованиям федеральных законов, законов области, устава муниципального образования комиссия местного референдума муниципального образования в течение 15 дней со дня представления инициативной группой по проведению референдума документов, указанных в пункте 16 настоящей статьи, направляет подписные листы, экземпляр итогового протокола инициативной группы и копию своего постановления в представительный орган местного самоуправления или иной орган, уполномоченный принять решение о назначении местного референдума. Копия постановления комиссии местного референдума муниципального образования направляется также инициативной группе.
Статья 10. Порядок сбора подписей граждан в поддержку инициативы проведения местного референдума
1. Подписи собираются посредством внесения их в подписные листы, содержащие формулировку вопроса (вопросов), выносимого на местный референдум. В случае вынесения на референдум проекта нормативного правового акта органа местного самоуправления лицо, собирающее подписи, должно представлять текст этого проекта гражданину, проставляющему свою подпись, по его первому требованию.
2. Гражданин ставит свою подпись и дату ее внесения в подписном листе, где он указывает сведения о себе: свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день внесения подписи дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или заменяющего его документа. Указанные сведения о гражданине, поддерживающем инициативу проведения референдума, могут вноситься в подписной лист лицом, проводящим сбор подписей. Подписной лист заполняется не иначе как рукописным способом.
Подписной лист удостоверяется проводившим сбор подписей лицом, которое собственноручно указывает свои фамилию, имя, отчество, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или заменяющего его документа, ставит свою подпись и дату ее внесения в подписной лист, и членом инициативной группы по проведению референдума, который напротив своих фамилии, имени, отчества собственноручно ставит подпись и дату ее внесения.
3. Подписи могут собираться только среди граждан, имеющих право на участие в местном референдуме, на всей территории соответствующего муниципального образования. Установление квот для сбора подписей в отдельных частях территории муниципального образования не допускается. Участие администрации предприятий всех форм собственности, учреждений и организаций в сборе подписей, равно как и принуждение в процессе сбора подписей и вознаграждение участников местного референдума за внесенные подписи, не допускаются. Сбор подписей производится по месту работы, службы, учебы, жительства участников местного референдума, а также в других местах, где агитация и сбор подписей не запрещены законом. Сбор подписей запрещается в процессе и в местах выдачи заработной платы. Грубое или неоднократное нарушение указанных запретов может быть основанием для признания комиссией местного референдума муниципального образования либо судом недействительности собранных подписей.
Статьи 11. Порядок проверки достоверности подписей граждан в поддержку инициативы проведения местного референдума
1. Комиссия местного референдума муниципального образования проверяет достоверность сведений, содержащихся в подписных листах, в поддержку проведения местного референдума. По решению комиссии местного референдума муниципального образования для проведения указанной проверки могут создаваться рабочие группы из числа членов комиссии с правом решающего голоса, членов нижестоящих комиссий местного референдума с правом решающего голоса, привлеченных специалистов, экспертов органов внутренних дел, органов юстиции, военных комиссариатов, иных учреждений и организаций, осуществляющих учет населения.
По результатам проверки достоверности подписей и сведений, содержащихся в подписных листах, подпись участника референдума может быть признана достоверной, либо недостоверной, или недействительной.
2. Проверке подлежат все подписи, содержащиеся в подписных листах и соответствующие им сведения об участниках референдума, поставивших подписи в подписных листах. При проведении проверки подписных листов в комиссии вправе присутствовать члены инициативной группы по проведению местного референдума. О времени проведения каждой проверки подписных листов комиссия местного референдума муниципального образования обязана заблаговременно сообщать указанным лицам.
3. Проверке и учету не подлежат подписи, находящиеся в подписных листах, но исключенные (вычеркнутые) членами инициативной группы по проведению местного референдума до представления подписей в комиссию местного референдума муниципального образования, если это ими специально отмечено.
4. Если при проверке подписных листов обнаруживается несколько подписей одного и того же лица в поддержку инициативы проведения местного референдума, учитывается только одна подпись.
5. Недостоверными подписями считаются:
а) подписи лиц, не имеющих права участвовать в местном референдуме, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недостоверной при наличии официальной справки органа внутренних дел либо заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке достоверности подписей в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи;
б) подписи участников референдума без указания каких-либо сведений из требуемых в соответствии с настоящим Законом либо без указания даты внесения подписи самим участником референдума, поставившим подпись;
в) подписи участников референдума, выполненные от имени разных лиц одним лицом или от имени одного лица другим лицом;
г) подписи участников референдума, сведения о которых внесены в подписной лист нерукописным способом или карандашом;
д) подписи участников референдума с исправлениями в дате внесения подписи в подписной лист участником референдума и лицами, удостоверяющими подписные листы, если эти исправления специально не оговорены соответственно участником референдума, лицами, удостоверяющими подписные листы, а также подписи участников референдума, даты внесения которых проставлены не собственноручно участниками референдума;
е) подписи участников референдума с исправлениями в соответствующих им сведениях об участниках референдума, если эти исправления специально не оговорены участниками референдума или лицами, удостоверяющими подписные листы;
ж) все подписи в подписном листе в случаях, если подписной лист не заверен собственноручной подписью лица, проводившего сбор подписей, и (или) членом инициативной группы, либо если эта подпись недостоверна, либо если в сведениях о лице, проводившем сбор подписей, в дате внесения подписи лицом, проводившим сбор подписей, членом инициативной группы имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, собиравшим подписи, членом инициативной группы.
6. Подписи, выполненные от разных лиц одним лицом или от имени одного лица другим лицом, признаются недостоверными на основании письменного заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке их достоверности в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
7. Недействительными подписями считаются:
а) подписи участников референдума, внесенные в подписной лист до даты регистрации инициативной группы по проведению местного референдума;
б) подписи участников референдума, признанные недействительными на основании пункта 3 статьи 10 настоящего Закона;
в) подписи участников референдума в случае, если сведения об участниках референдума внесены в подписной лист не самими участниками референдума, ставящими соответствующие подписи, и не лицом, проводившим сбор подписей, внесенных в этот подписной лист, - на основании письменного заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке их достоверности в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи;
г) все подписи в подписном листе, изготовленном с нарушением, требований, установленных в приложении к настоящему Закону.
8. Специально оговоренные при составлении подписного листа исправления и помарки не могут служить основанием для признания подписи участника референдума недостоверной при проверке достоверности подписей или при подсчете количества подписей, если не установлена ее недостоверность в соответствии с пунктами 4 и 5 настоящей статьи.
9. В случае, если суммарное количество недостоверных и недействительных подписей участников референдума, выявленных при проверке, составит более 15 процентов от общего количества подписей, подлежащих проверке, дальнейшая проверка подписных листов прекращается и комиссия местного референдума муниципального образования вправе вынести постановление об отказе в проведении референдума.
10. Постановление об отказе в проведении референдума принимается также в случае, если количества представленных подписей участников референдума в поддержку референдума за вычетом количества подписей, признанных недостоверными и недействительными, недостаточно для принятия решения о назначении референдума.
11. По окончании проверки подписных листов об итогах проверки составляется протокол, который подписывается руководителем рабочей группы - членом комиссии местного референдума муниципального образования с правом решающего голоса и представляется в комиссию местного референдума муниципального образования для принятия соответствующего решения. В протоколе указываются количество заявленных подписей участников референдума в поддержку проведения референдума, количество представленных подписей участников референдума, количество проверенных подписей, количество подписей, признанных недостоверными и недействительными, с указанием оснований признания этих подписей недостоверными и недействительными. Протокол прилагается к соответствующему постановлению комиссии местного референдума муниципального образования. Внесение изменений в протокол после принятия решения комиссией местного референдума муниципального образования не допускается.
12. Для определения достоверности данных, содержащихся в подписных листах с подписями граждан, имеющих право на участие в местном референдуме, избирательная комиссия области вправе использовать государственную систему регистрации (учета) участников местного референдума, а также проводить опрос участников референдума, чьи подписи указаны в подписных листах. Опрос проводится не менее чем тремя членами комиссии с правом решающего голоса. Вызов в комиссию местного референдума муниципального образования участников референдума для проверки достоверности их подписей не допускается.
Глава III. РЕГИСТРАЦИЯ И УЧЕТ УЧАСТНИКОВ
МЕСТНОГО РЕФЕРЕНДУМА, ОБРАЗОВАНИЕ УЧАСТКОВ РЕФЕРЕНДУМА,
СОСТАВЛЕНИЕ СПИСКОВ УЧАСТНИКОВ РЕФЕРЕНДУМА
Статья 12. Регистрация (учет) участников местного референдума
1. В соответствии с федеральными законами регистрации (учету) подлежат все граждане Российской Федерации, имеющие право на участие в местном референдуме.
2. Основанием для регистрации (учета) участников местного референдума является факт постоянного или преимущественного проживания гражданина Российской Федерации на территории муниципального образования, который устанавливается органами регистрационного учета населения в соответствии с федеральным законом.
3. Регистрация (учет) участников местного референдума осуществляется главой муниципального образования (в случае, если уставом муниципального образования такая должность не предусмотрена, - лицом, уполномоченным органом местного самоуправления), командиром воинской части по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года. При этом может использоваться государственная автоматизированная информационная система.
4. Органы исполнительной власти области, органы, осуществляющие учет населения, обязаны оказывать необходимое содействие органам местного самоуправления и комиссиям местного референдума при регистрации (учете) участников местного референдума и уточнении сведений о зарегистрированных участниках местного референдума.
5. Участник местного референдума имеет право на беспрепятственный доступ к документированной информации (персональным данным) о себе, в том числе находящейся на машиночитаемых носителях, на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, а также имеет право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию.
Статья 13. Образование участков местного референдума
1. Участки местного референдума образуются для голосования и подсчета голосов участников местного референдума. Участки местного референдума образует глава муниципального образования по согласованию с комиссией местного референдума муниципального образования на основании данных о численности участников референдума, зарегистрированных на территории участка референдума, не позднее чем за 30 дней до дня голосования с учетом местных и других условий, в целях создания максимальных удобств для участников местного референдума.
2. Участки местного референдума образуются из расчета не более 3000 участников местного референдума на каждом участке.
3. Участки местного референдума могут быть образованы в санаториях, профилакториях, домах отдыха, больницах, иных стационарных лечебно - профилактических учреждениях и других местах временного пребывания участников местного референдума, в труднодоступных и отдаленных местностях в пределах территории муниципального образования в порядке и сроки, установленные пунктом 1 настоящей статьи; в исключительных случаях допускается образование таких участков не позднее чем за 5 дней до дня голосования в порядке, определенном пунктом 1 настоящей статьи.
4. Военнослужащие голосуют на общих участках местного референдума. В порядке исключения допускается образование участков местного референдума в воинских частях, расположенных в обособленных и удаленных от населенных пунктов местностях. В таких случаях участки местного референдума образуются командирами воинских частей по решению комиссии местного референдума муниципального образования. Членам комиссий местного референдума, членам инициативной группы, наблюдателям, иностранным (международным) наблюдателям, а также представителям средств массовой информации должен быть обеспечен доступ в помещения для голосования на участках местного референдума, образованных в воинских частях, и возможность осуществления их прав в соответствии с настоящим Законом по предъявлении ими соответствующих удостоверений.
5. Глава муниципального образования публикует списки участков местного референдума не позднее чем за 25 дней до дня голосования; эти списки должны указывать границы и номера участков, а также места нахождения участковых комиссий местного референдума и помещений для голосования.
Статья 14. Порядок составления списков участников местного референдума и включения граждан в списки участников местного референдума
1. Составление списков участников местного референдума осуществляется в соответствии с федеральными законами, настоящим Законом и уставом муниципального образования. Списки участников местного референдума составляются комиссией местного референдума муниципального образования на основе сведений, предоставляемых по установленной форме уполномоченными органами или должностными лицами местного самоуправления, осуществляющими регистрацию участников местного референдума и в соответствии с федеральными законами. Списки участников местного референдума - военнослужащих, находящихся в воинской части, членов их семей и других участников местного референдума в случае, если они проживают на территории расположения воинской части, составляются на основании сведений, предоставляемых командиром воинской части. Указанные сведения предоставляются в комиссию местного референдума муниципального образования непосредственно после назначения дня голосования.
2. Списки участников местного референдума, которые в день голосования будут находиться в санаториях, профилакториях, домах отдыха, больницах и иных стационарных лечебно - профилактических учреждениях, следственных изоляторах и других местах временного пребывания участников местного референдума на территории муниципального образования, составляются на основании данных, предоставляемых руководителями таких учреждений. Комиссия местного референдума, составившая списки участников местного референдума по месту их временного пребывания, направляет информацию об участниках местного референдума, включенных в данные списки, в участковую комиссию местного референдума по месту их постоянного или преимущественного проживания.
3. Список участников местного референдума составляется отдельно по каждому участку местного референдума.
4. При составлении списка участников местного референдума может использоваться государственная автоматизированная информационная система в порядке, установленном федеральными законами и законами области.
5. После обобщения и проверки необходимых данных комиссия местного референдума муниципального образования составляет список участников местного референдума по форме, утвержденной избирательной комиссией области.
6. В списке участников местного референдума сведения об участниках местного референдума располагаются в алфавитном или ином порядке (по населенным пунктам, улицам, домам, по адресам участников местного референдума). В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения), адрес места постоянного или преимущественного проживания участника местного референдума.
7. Список участников местного референдума составляется в двух экземплярах, которые подписываются председателем и секретарем комиссии местного референдума муниципального образования. Один экземпляр списка участников местного референдума остается в комиссии местного референдума муниципального образования, а другой экземпляр передается по акту соответствующей участковой комиссии местного референдума не позднее чем за 25 дней до дня голосования. После получения списка участковой комиссией местного референдума за день до дня голосования он подписывается также председателем и секретарем участковой комиссии местного референдума. На участках референдума, образованных на территории воинской части, список участников местного референдума подписывается командиром воинской части, председателем и секретарем комиссии местного референдума муниципального образования, председателем и секретарем участковой комиссии местного референдума. Список участников местного референдума заверяется печатями соответственно комиссии местного референдума муниципального образования и участковой комиссии местного референдума.
8. Участковая комиссия местного референдума производит уточнение списка участников местного референдума на основании сведений, предоставляемых должностным лицом исполнительного органа местного самоуправления, командиром воинской части после образования участковой комиссии местного референдума и за два дня до дня голосования.
9. Исключение гражданина из списка участников местного референдума после его подписания председателем и секретарем комиссии местного референдума муниципального образования производится только на основании сведений, полученных от соответствующих органов, осуществляющих регистрацию (учет) участников местного референдума. При этом в списке участников местного референдума указывается дата исключения гражданина из списка участников местного референдума и причина такого исключения. Данная запись заверяется подписями председателя и секретаря участковой комиссии местного референдума.
10. Вносить какие-либо изменения в списки участников местного референдума после окончания голосования и начала подсчета голосов участников местного референдума запрещается.
11. Все граждане, обладающие на день проведения голосования правом на участие в местном референдуме, включаются в списки участников местного референдума. Гражданин может быть внесен в список участников местного референдума только на одном участке местного референдума.
12. В списки участников местного референдума в соответствии с международными договорами Российской Федерации и соответствующими им федеральными законами, законами области включаются иностранные граждане в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Законом для граждан Российской Федерации.
13. Основанием для включения гражданина в список участников местного референдума на конкретном участке местного референдума является факт его постоянного или преимущественного проживания на территории этого участка местного референдума и факт его регистрации соответствующими органами, осуществляющими регистрацию (учет) населения.
14. Граждане, имеющие право на участие в местном референдуме в соответствии со статьей 4 настоящего Закона и временно проживающие в санаториях, профилакториях, домах отдыха, больницах, других стационарных лечебно - профилактических учреждениях и других местах временного пребывания на территории муниципального образования, включаются в списки участников местного референдума по месту их временного проживания.
15. Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в воинских частях, военных организациях и учреждениях, которые расположены на территории муниципального образования, если эти военнослужащие до призыва на военную службу постоянно или преимущественно не проживали на территории данного муниципального образования, при проведении местного референдума не включаются в списки участников местного референдума и не учитываются при определении числа участников местного референдума.
16. Студенты и аспиранты, проживающие в общежитиях, включаются в списки участников местного референдума по месту нахождения общежития.
17. Участники местного референдума, поселившиеся на территории участка местного референдума после составления списков участников местного референдума и предоставления списков для ознакомления участников референдума, а также участники референдума, по какой-либо причине не включенные в списки участников референдума, включаются соответствующей участковой комиссией местного референдума в список участников референдума на основании документов, удостоверяющих их личность и подтверждающих их место постоянного или преимущественного проживания на территории данного участка местного референдума.
Статья 15. Ознакомление участников местного референдума со списками участников референдума, уточнение списков участников местного референдума
1. Списки участников местного референдума предоставляются участковой комиссией местного референдума для ознакомления участников референдума и дополнительного уточнения не позднее чем за 20 дней до дня голосования.
2. Гражданин Российской Федерации, обладающий правом участвовать в местном референдуме, вправе заявить в участковую комиссию местного референдума о невключении его в список участников местного референдума, а также о любой ошибке или неточности в списке участников местного референдума. Участковая комиссия местного референдума в течение 24 часов, а в день голосования - в течение 2 часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования обязана проверить заявление, а также представленные документы и либо устранить ошибку или неточность, либо выдать заявителю письменный ответ с изложением причин отклонения заявления.
3. Решение участковой комиссии местного референдума может быть обжаловано в вышестоящую комиссию местного референдума или в суд (по месту нахождения участковой комиссии местного референдума), которые обязаны рассмотреть жалобу в трехдневный срок, а в день голосования - немедленно.
Глава IV. КОМИССИИ МЕСТНОГО РЕФЕРЕНДУМА
Статья 16. Комиссии местного референдума
1. Подготовку и проведение местного референдума осуществляют следующие комиссии местного референдума:
избирательная комиссия области;
комиссия местного референдума муниципального образования (территориальная избирательная комиссия, действующая в качестве комиссии местного референдума);
участковые комиссии местного референдума.
2. Избирательная комиссия области участвует в подготовке и проведении местных референдумов в порядке и формах, предусмотренных настоящим Законом.
3. Совмещение комиссией местного референдума муниципального образования полномочий по подготовке и проведению выборов и референдумов различных уровней возможно по решению избирательной комиссии области, которое принято на основании обращения данной комиссии местного референдума муниципального образования, согласованного с соответствующими органами местного самоуправления.
4. При подготовке и проведении местного референдума комиссии местного референдума в пределах своих полномочий независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления.
5. Решения вышестоящей комиссии местного референдума, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для нижестоящих комиссий местного референдума.
6. Решение комиссии местного референдума, противоречащее федеральным законам или законам области либо принятое с превышением установленных полномочий, подлежит отмене вышестоящей комиссией местного референдума или судом, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом, - избирательной комиссией области. При этом вышестоящая комиссия местного референдума вправе принять решение по существу вопроса.
7. Решения и акты комиссий местного референдума, принятые в пределах их компетенции, установленной федеральными законами, законами области, обязательны для органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, их должностных лиц, участников местного референдума.
8. Комиссии референдума обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в ходе подготовки референдума обращения о нарушении федеральных конституционных законов, иных федеральных законов, законов области, устава муниципального образования в части, регулирующей подготовку и проведение референдума, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. В случае, если факты, содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок.
9. Комиссии референдума вправе обращаться с представлением о проведении соответствующей проверки и пресечении нарушений федеральных законов, законов области, устава муниципального образования в части, регулирующей подготовку и проведение референдума, в правоохранительные органы, которые обязаны в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно, принять установленные законом меры по пресечению этих нарушений. В случае, если факты, содержащиеся в обращении, требуют дополнительной проверки, указанные меры принимаются не позднее чем в десятидневный срок.
10. Комиссии референдума обеспечивают информирование участников референдума о сроках и порядке действий, связанных с подготовкой и проведением референдума.
Статья 17. Порядок формирования комиссий местного референдума
1. Формирование комиссий местного референдума осуществляется представительным органом местного самоуправления в количестве 7 - 15 человек в соответствии с федеральными законами и законами области на основе предложений избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, собраний граждан, имеющих право на участие в местном референдуме, по месту жительства, работы, службы и учебы. В случае, если орган местного самоуправления не назначит состав либо часть состава комиссии местного референдума в срок, установленный настоящим Законом, либо если на соответствующей территории отсутствует представительный орган местного самоуправления, назначение состава либо части состава комиссии местного референдума производится вышестоящей комиссией референдума с соблюдением требований, установленных настоящим Законом.
2. Представительный орган местного самоуправления или иной уполномоченный орган обязан назначить не менее одной трети состава комиссии местного референдума на основе поступивших предложений избирательных объединений, избирательных блоков, имеющих фракции в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, а также на основе поступивших предложений избирательных объединений, избирательных блоков, имеющих фракции (депутатские группы) в областном Собрании депутатов и в представительном органе местного самоуправления. При этом может быть назначено не более одного представителя от каждого из избирательных объединений избирательных блоков.
3. В случае досрочного прекращения полномочий Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, областного Собрания депутатов, органа местного самоуправления право внесения предложений о составе комиссий местного референдума сохраняется за избирательными объединениями, избирательными блоками, имевшими депутатские фракции в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, в областном Собрании депутатов, представительном органе местного самоуправления последнего созыва.
4. Участковые комиссии местного референдума формируются не позднее чем за 27 дней до дня голосования в количестве 5 - 15 членов комиссии с правом решающего голоса.
5. Государственные служащие и лица, замещающие должности муниципальной службы в органах местного самоуправления, не могут составлять более одной трети от общего числа членов комиссии местного референдума.
Статья 18. Расформирование комиссий местного референдума
1. В случае нарушения комиссией местного референдума права граждан на участие в местном референдуме, повлекшее признание избирательной комиссией области в порядке, установленном федеральными законами и настоящим Законом, в том числе и на основании судебного решения, недействительными итогов голосования на соответствующей территории или результатов референдума, комиссия местного референдума может быть расформирована судом соответственно подсудности, установленной федеральными законами.
2. С заявлением в суд о расформировании комиссии местного референдума вправе обратиться группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов областного Собрания депутатов либо группа депутатов соответствующего представительного органа местного самоуправления численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этого органа, а также Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательная комиссия области.
3. Заявление о расформировании комиссии местного референдума в соответствии с федеральными законами принимается к рассмотрению немедленно и решение по нему выносится не позднее чем через 14 дней, дело о расформировании комиссии местного референдума рассматривается судом коллегиально.
4. Представительный орган местного самоуправления или иной орган, в полномочия которого входит формирование комиссии референдума, обязан сформировать соответствующую комиссию местного референдума не позднее чем через 14 дней после вступления в силу решения суда о расформировании комиссии. Если представительный орган местного самоуправления не сформирует комиссию в установленные законом сроки, соответствующую комиссию референдума формирует вышестоящая комиссия референдума.
5. Расформирование комиссии местного референдума не влечет прекращение полномочий членов комиссии с правом совещательного голоса.
Статья 19. Полномочия избирательной комиссии Псковской области при проведении местных референдумов
Избирательная комиссия Псковской области:
контролирует соблюдение права граждан на участие в местном референдуме;
оказывает организационно - техническую, методическую и правовую помощь комиссиям местного референдума муниципальных образований и участковым комиссиям местного референдума;
обеспечивает и контролирует соблюдение единых нормативов технологического оборудования, необходимого для работы комиссий местного референдума;
обеспечивает единообразное использование при проведении местных референдумов государственной автоматизированной информационной системы;
в случае выделения из областного бюджета средств на проведение местного референдума распределяет их между комиссиями местного референдума муниципальных образований и контролирует их целевое расходование;
устанавливает форму бюллетеня для голосования на местном референдуме, списка участников местного референдума и других документов для голосования на местном референдуме, образцы печатей комиссий местного референдума;
издает инструкции и разъяснения по вопросам применения настоящего Закона для обеспечения его единообразного применения;
контролирует обеспечение комиссий местного референдума помещениями, транспортом, связью;
вправе в случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами области, отменять решения комиссий местного референдума муниципальных образований;
осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральными законами, настоящим Законом и иными законами области.
Статья 20. Полномочия комиссии местного референдума муниципального образования
1. Комиссия местного референдума муниципального образования:
осуществляет контроль за подготовкой местного референдума на соответствующей территории, обеспечивает соблюдение настоящего Закона;
руководит деятельностью участковых комиссий местного референдума;
устанавливает единую нумерацию участков местного референдума;
распределяет денежные средства, выделенные на финансовое обеспечение подготовки и проведения местного референдума, между нижестоящими комиссиями местного референдума, контролирует целевое использование указанных денежных средств;
контролирует обеспечение участковых комиссий местного референдума помещениями, транспортом, связью и рассматривает иные вопросы материально - технического обеспечения местного референдума;
утверждает текст бюллетеня для голосования на местном референдуме, других документов референдума и обеспечивает снабжение ими нижестоящих комиссий местного референдума;
составляет списки участников местного референдума;
заслушивает сообщения руководителей органов местного самоуправления, их структурных подразделений, муниципальных предприятий, организаций, учреждений по вопросам организационно - технической подготовки и проведения местного референдума;
организует и проводит досрочное голосование в помещении комиссии местного референдума муниципального образования;
определяет результаты местного референдума, публикует их в средствах массовой информации;
рассматривает заявления и жалобы по вопросам подготовки и проведения местного референдума и принимает по ним решения;
осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом.
2. Полномочия комиссии местного референдума муниципального образования прекращаются через 30 дней со дня официального опубликования результатов местного референдума в случае, если в суд или в избирательную комиссию области не поступило жалоб и протестов на действия (бездействие) комиссии местного референдума муниципального образования, в результате которых был нарушен порядок подведения итогов голосования местного референдума, и если по данным фактам не ведется судебное разбирательство. В случае обжалования или опротестования результатов референдума полномочия комиссии прекращаются после вынесения окончательного решения по существу жалобы или протеста судом.
Статья 21. Полномочия участковой комиссии местного референдума
1. Участковая комиссия местного референдума:
оповещает население об адресе и о номере телефона участковой комиссии, времени ее работы, а также о дне и месте проведения голосования;
уточняет список участников местного референдума по участку местного референдума, производит ознакомление с ним граждан, имеющих право на участие в местном референдуме, рассматривает заявления о неточностях и ошибках в указанном списке;
обеспечивает подготовку и оборудование помещения для голосования;
контролирует соблюдение на территории участка местного референдума правил размещения агитационных материалов;
организует голосование участников местного референдума (в том числе досрочное и вне помещения для голосования);
производит подсчет голосов, устанавливает итоги голосования по участку местного референдума, составляет протокол об итогах голосования и передает его комиссии местного референдума муниципального образования;
рассматривает заявления и жалобы по вопросам подготовки и проведения местного референдума и принимает по ним решения;
осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом.
2. Полномочия участковой комиссии местного референдума прекращаются через 10 дней со дня официального опубликования результатов референдума в случае, если в адрес комиссии местного референдума не поступило жалоб и протестов на действия (бездействие) данной участковой комиссии, в результате которых был нарушен порядок голосования и подсчета голосов, и если по данным фактам не ведется судебное разбирательство. В случае обжалования или опротестования итогов голосования полномочия участковой комиссии местного референдума прекращаются после вынесения окончательного решения по существу жалобы, протеста вышестоящей комиссией местного референдума или судом.
Статья 22. Статус членов комиссий местного референдума
1. Членом комиссии местного референдума может быть гражданин Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающий на территории муниципального образования, зарегистрированный органами регистрационного учета и достигший возраста 18 лет.
2. Членами комиссий местного референдума с правом решающего голоса не могут быть депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, депутаты представительного органа местного самоуправления, выборные должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления, судьи, члены инициативной группы по проведению референдума, члены комиссии местного референдума с правом совещательного голоса, наблюдатели. Член комиссии местного референдума с правом решающего голоса не может быть одновременно членом вышестоящей или нижестоящей комиссии местного референдума с правом решающего голоса.
3. Срок полномочий члена комиссии местного референдума с правом решающего голоса истекает одновременно со сроком полномочий данной комиссии местного референдума.
4. Член комиссии по проведению местного референдума с правом решающего голоса может быть освобожден от обязанностей члена комиссии до истечения срока полномочий по решению органа, его назначившего, в случаях:
подачи членом комиссии заявления в письменной форме о сложении своих полномочий;
утраты членом комиссии гражданства Российской Федерации;
выбытия члена комиссии на постоянное место жительства за пределы муниципального образования;
вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении члена комиссии;
признания члена комиссии решением суда, вступившим в законную силу, недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или умершим;
смерти члена комиссии местного референдума;
признания члена комиссии местного референдума на основании заявления соответствующей комиссии местного референдума решением суда, вступившим в законную силу, систематически не выполняющим обязанности;
появления оснований, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
(в ред. Закона Псковской области от 08.10.2001 № 148-оз)
5. Полномочия члена комиссии местного референдума с правом решающего голоса прекращаются также в случае расформирования комиссии в соответствии с настоящим Законом.
6. Представительный орган местного самоуправления обязан назначить нового члена с правом решающего голоса в состав комиссии местного референдума вместо члена, который выбыл по вышеуказанным обстоятельствам, не позднее чем в месячный срок, а в период проведения референдума - не позднее чем через 10 дней со дня его выбытия в порядке, установленном настоящим Законом. В случае невыполнения указанного требования уполномоченным на то органом нового члена комиссии назначает вышестоящая комиссия референдума.
7. Член комиссии местного референдума с правом решающего голоса по решению соответствующей комиссии может освобождаться на время подготовки и проведения местного референдума от выполнения производственных или служебных обязанностей. В период проведения референдума он не может быть по инициативе администрации (работодателя) уволен с работы или без его согласия переведен на другую работу.
8. Члену комиссии местного референдума с правом решающего голоса, освобожденному на период подготовки и проведения референдума от основной работы, сохраняется средний заработок по месту основной работы за счет средств предприятий, организаций, независимо от формы собственности, а также может производиться дополнительная оплата труда за счет средств, выделенных на проведение референдума, на условиях и в порядке, определяемых избирательной комиссией области, в соответствии с условиями и порядком оплаты труда членов избирательных комиссий, устанавливаемых Центральной избирательной комиссией Российской Федерации при выборах в федеральные органы государственной власти.
9. Член комиссии местного референдума с правом решающего голоса в период проведения местного референдума не может быть привлечен без согласия прокурора области к уголовной ответственности, подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке.
10. Члены комиссий местного референдума с правом решающего голоса обязаны присутствовать на всех заседаниях соответствующей комиссии.
11. После принятия решения о назначении местного референдума инициаторы проведения местного референдума, а также избирательные объединения, избирательные блоки, представленные в представительном органе местного самоуправления, в областном Собрании депутатов либо в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, вправе назначить в комиссии местного референдума по одному члену комиссии с правом совещательного голоса.
12. Член комиссии местного референдума с правом совещательного голоса обладает всей полнотой прав члена комиссии с правом решающего голоса, за исключением права выдачи бюллетеней для голосования на местном референдуме, участия в сортировке и подсчете бюллетеней для голосования на местном референдуме, составления протокола об итогах голосования, результатах местного референдума, права участия в голосовании по вопросу, отнесенному к компетенции соответствующей комиссии местного референдума, и права подписывать решения комиссии местного референдума.
13. Члены комиссии местного референдума как с правом решающего голоса, так и с правом совещательного голоса:
заблаговременно извещаются о заседаниях соответствующей комиссии местного референдума;
вправе выступать на заседании комиссии, вносить предложения по вопросам, входящим в компетенцию соответствующей комиссии, и требовать проведения по ним голосования;
вправе задавать другим участникам заседания комиссии вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на них ответы по существу;
вправе знакомиться с любыми документами и материалами соответствующей и нижестоящей комиссии, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, и получать копии этих документов и материалов (за исключением списков участников местного референдума, бюллетеней для голосования на местном референдуме) и требовать заверения этих копий;
вправе обжаловать действия (бездействие) комиссии местного референдума в вышестоящую комиссию или в суд.
14. Члены комиссии местного референдума с правом совещательного голоса вправе присутствовать на всех заседаниях соответствующей комиссии.
15. Полномочия члена комиссии с правом совещательного голоса прекращаются через 10 дней после официального опубликования результатов местного референдума.
16. Член комиссии местного референдума с правом совещательного голоса в период, на который распространяются его полномочия, обладает установленными настоящей статьей правами, связанными с подготовкой и проведением референдумов, в проведении которых принимает участие данная комиссия местного референдума.
17. Полномочия члена комиссии местного референдума с правом совещательного голоса могут быть прекращены по решению инициативной группы или органа, назначивших данного члена комиссии местного референдума, и переданы другому лицу.
Статья 23. Гласность в деятельности комиссий местного референдума
1. На всех заседаниях соответствующей комиссии местного референдума, а также при осуществлении соответствующей комиссией референдума работы со списками участников референдума, бюллетенями для голосования на референдуме, протоколами об итогах голосования вправе присутствовать члены вышестоящих комиссий местного референдума, члены инициативной группы по проведению референдума. Для присутствия на заседаниях и при осуществлении работы с перечисленными документами, связанными с подготовкой и проведением референдума, указанным лицам не требуется дополнительное разрешение. Соответствующая комиссия местного референдума обязана обеспечить оповещение и возможность свободного доступа указанных лиц на заседания и при осуществлении работы с указанными документами, связанными с подготовкой и проведением референдума. На заседаниях и при осуществлении работы с указанными документами, связанными с подготовкой и проведением референдума, также вправе присутствовать представители средств массовой информации.
2. Решения комиссий местного референдума публикуются в средствах массовой информации, указанных в пункте 1 статьи 28 настоящего Закона, за счет средств текущего бюджетного финансирования указанных средств массовой информации, а также могут передаваться в иные средства массовой информации не позднее чем через три дня после их принятия.
3. В день голосования с момента начала работы участковой комиссии местного референдума и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией местного референдума протокола об итогах голосования, а также при повторном подсчете голосов участников местного референдума на участках местного референдума вправе присутствовать лица, перечисленные в пункте 1 настоящей статьи, а также наблюдатели, представители средств массовой информации, иностранные (международные) наблюдатели.
4. В помещение участковой комиссии местного референдума, сформированной на участке местного референдума, образованном в воинской части, закрытом административно - территориальном образовании, больнице, санатории, доме отдыха, следственном изоляторе, изоляторе временного содержания, а также в помещение для голосования на этом участке местного референдума должен быть обеспечен доступ всем членам комиссии местного референдума, наблюдателям, иным лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи.
5. Наблюдатели, представители средств массовой информации, иностранные (международные) наблюдатели вправе присутствовать в иных комиссиях местного референдума при установлении ими итогов голосования на соответствующей территории, определении результатов референдума, составлении соответствующих протоколов об итогах голосования и результатах местного референдума, а также при повторном подсчете голосов участников местного референдума.
6. Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в письменной форме членом инициативной группы по проведению местного референдума, руководителем общественного объединения, чьи интересы представляет данный наблюдатель, с указанием его фамилии, имени и отчества, адреса места жительства, а также номера участка местного референдума, наименования комиссии местного референдума, куда он направляется. Данный документ действителен при предъявлении паспорта или заменяющего его документа. Предварительное уведомление о направлении наблюдателя не требуется.
7. Указанные в пункте 6 настоящей статьи документы могут быть предъявлены в участковую комиссию местного референдума с момента начала работы участковой комиссии и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией местного референдума протокола об итогах голосования, а также при повторном подсчете голосов участников местного референдума, а в вышестоящие комиссии местного референдума - с начала работы по составлению протокола об итогах голосования на соответствующей территории о результатах местного референдума и до окончания этой работы.
8. Наблюдатели вправе:
а) знакомиться со списками участников местного референдума;
б) находиться в помещении для голосования соответствующего участка местного референдума в день голосования в любое время с момента начала работы участковой комиссии местного референдума и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией местного референдума протокола об итогах голосования, а также при повторном подсчете голосов участников местного референдума;
в) присутствовать при голосовании участников местного референдума вне помещения для голосования;
г) наблюдать за подсчетом числа граждан, внесенных в списки участников местного референдума, бюллетеней для голосования на местном референдуме, выданных участникам местного референдума, погашенных бюллетеней; наблюдать за подсчетом голосов участников местного референдума на участке местного референдума на расстоянии и в условиях, обеспечивающих им обозримость содержания бюллетеней для голосования; знакомиться с любым заполненным или незаполненным бюллетенем при подсчете голосов участников местного референдума; наблюдать за составлением комиссией местного референдума протокола об итогах голосования и иных документов в период, указанный в пункте 3 настоящей статьи;
д) обращаться к председателю участковой комиссии местного референдума, а в случае его отсутствия - к лицу, его замещающему, с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования;
е) знакомиться с протоколом участковой комиссии местного референдума об итогах голосования, а также с протоколами иных комиссий референдума об итогах голосования и результатах референдума, изготавливать или получать от соответствующей комиссии референдума копии указанных протоколов и приложенных к ним документов, а также иных документов, поступивших в соответствующие комиссии референдума либо составленных указанными комиссиями, в период, указанный в пункте 3 настоящей статьи, в том числе списка лиц, присутствовавших при голосовании. По требованию наблюдателя комиссия референдума обязана выдать или заверить указанные копии;
ж) обжаловать в порядке, установленном федеральными законами и настоящим Законом, действия (бездействие) участковой комиссии референдума, иной комиссии референдума в вышестоящую комиссию референдума, избирательную комиссию Псковской области или в суд;
з) присутствовать при повторном подсчете голосов участников референдума в соответствующих комиссиях.
9. Наблюдатель не вправе:
а) выдавать участникам местного референдума бюллетени для голосования на референдуме;
б) расписываться за участника местного референдума по его просьбе в получении бюллетеней для голосования на референдуме;
в) заполнять за участника местного референдума по его просьбе бюллетени для голосования на референдуме;
г) предпринимать действия, нарушающие тайну голосования;
д) принимать непосредственное участие в проводимом членами комиссии местного референдума с правом решающего голоса подсчете бюллетеней для голосования на референдуме;
е) совершать действия, препятствующие работе комиссии местного референдума;
ж) вести агитацию среди участников местного референдума;
з) участвовать в принятии решений соответствующей комиссией местного референдума.
10. Представители средств массовой информации вправе знакомиться с протоколами участковой комиссии местного референдума об итогах голосования, а также с протоколами иных комиссий местного референдума об итогах голосования или результатах местного референдума, изготавливать либо получать от соответствующей комиссии местного референдума копии указанных протоколов и приложенных к ним документов. По требованию представителя средства массовой информации комиссия местного референдума обязана заверить копию протокола об итогах голосования или результатах местного референдума. Заверение копий протоколов и иных документов комиссии местного референдума производится председателем или секретарем комиссии местного референдума. При этом в заверяемом документе указанные лица делают запись "Копия верна", расписываются и проставляют печать соответствующей комиссии местного референдума.
11. В соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" иностранные (международные) наблюдатели получают разрешение на въезд в Российскую Федерацию в порядке, установленном федеральным законом, и при наличии приглашений органов государственной власти области, органов местного самоуправления, аккредитуются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Деятельность иностранных (международных) наблюдателей регулируется федеральными законами.
Статья 24. Организация работы комиссий местного референдума
1. Деятельность комиссий местного референдума осуществляется коллегиально.
2. Комиссия местного референдума правомочна приступить к работе, если ее состав сформирован не менее чем на две трети от установленного состава.
3. Председатель, заместитель председателя и секретарь комиссии местного референдума избираются тайным голосованием на первом ее заседании из числа членов комиссии местного референдума с правом решающего голоса в порядке, установленном избирательной комиссией области.
4. Заседания комиссии местного референдума созываются председателем или по его поручению заместителем председателя комиссии местного референдума, а также по требованию не менее одной трети членов комиссии местного референдума с правом решающего голоса.
5. Заседание комиссии местного референдума является правомочным, если в нем приняло участие большинство от установленного числа членов комиссии местного референдума с правом решающего голоса.
6. Решения комиссии местного референдума об избрании председателя, заместителя председателя и секретаря комиссии местного референдума, по вопросам финансового обеспечения подготовки и проведения местного референдума, об итогах голосования или о результатах местного референдума, о признании референдума несостоявшимся или недействительным, об отмене решения комиссии местного референдума принимаются на заседании соответствующей комиссии местного референдума большинством голосов от установленного числа членов комиссии местного референдума с правом решающего голоса.
7. Решения комиссии местного референдума по иным вопросам принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии местного референдума с правом решающего голоса.
8. Комиссия местного референдума по требованию любого члена соответствующей комиссии, а также любого присутствующего члена вышестоящей комиссии референдума обязана проводить голосование по любым вопросам, входящим в ее компетенцию и рассматриваемым комиссией референдума на заседании в соответствии с утвержденной повесткой дня.
9. При принятии решений комиссией местного референдума в случае равного числа голосов "за" и "против", голос председателя комиссии местного референдума является решающим.
10. Решения комиссии местного референдума, а также протоколы заседаний комиссии подписываются председателем и секретарем комиссии местного референдума.
11. Решения комиссии местного референдума, принятые в пределах ее полномочий, обязательны для органов местного самоуправления, а также нижестоящих комиссий местного референдума.
12. Члены комиссии местного референдума, не согласные с решением, принятым комиссией, вправе в письменной форме высказать особое мнение, которое должно быть рассмотрено этой комиссией, отражено в ее протоколе, приложено к нему и доведено председателем комиссии до сведения вышестоящей комиссии местного референдума не позднее чем в трехдневный срок, а в день голосования и в день, следующий за днем голосования, - незамедлительно.
13. Комиссия местного референдума муниципального образования, участковые комиссии местного референдума могут привлекать к выполнению работ, связанных с подготовкой и проведением местного референдума, нештатных работников по трудовым соглашениям.
Статья 25. Содействие деятельности комиссий местного референдума
1. Государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения, организации, предприятия с государственным и муниципальным участием, а также их должностные лица обязаны содействовать комиссиям местного референдума в реализации их полномочий, в частности, предоставлять необходимые помещения, транспорт, средства связи, техническое оборудование, сведения и материалы, обеспечивать охрану помещений комиссий местного референдума, давать ответы на обращения комиссий местного референдума в течение трех дней, а за три дня до дня проведения местного референдума и в день проведения местного референдума - немедленно. Организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, и редакции периодических печатных изданий, указанные в пункте 1 статьи 28 настоящего Закона, должны предоставлять комиссиям местного референдума бесплатное эфирное время, печатную площадь для размещения информации комиссий местного референдума в порядке, установленном настоящим Законом, со дня регистрации инициативной группы до установления результатов референдума. При этом расходы организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, и редакций периодических печатных изданий покрываются за счет текущего бюджетного финансирования.
2. Общественные объединения, предприятия, организации, учреждения, не указанные в пункте 1 настоящей статьи, а также их должностные лица, организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, и редакции периодических печатных изданий, не указанные в пункте 1 статьи 28 настоящего Закона, обязаны предоставлять комиссиям местного референдума необходимые сведения и материалы, давать ответы на их обращения в сроки, указанные в пункте 1 настоящей статьи.
Глава V. АГИТАЦИЯ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ МЕСТНОГО РЕФЕРЕНДУМА
Статья 26. Право на агитацию при проведении местного референдума
1. Граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами беспрепятственно вести агитацию за или против проведения местного референдума, за или против участия в местном референдуме, за или против вопроса или проекта нормативного правового акта, выносимого на местный референдум.
2. Агитация при проведении местного референдума может осуществляться:
через средства массовой информации;
путем проведения массовых мероприятий (собраний, встреч с гражданами, публичных дебатов, дискуссий, митингов, демонстраций, шествий);
путем выпуска и (или) распространения печатных и иных агитационных материалов;
в иных установленных законом формах.
Инициативная группа по проведению местного референдума, граждане, общественные объединения вправе самостоятельно определять форму и характер своей агитации через средства массовой информации.
3. В агитации при проведении местного референдума не могут участвовать члены комиссий местного референдума с правом решающего голоса, государственные органы, органы местного самоуправления, благотворительные организации, религиозные объединения, а также лица, замещающие государственные и муниципальные должности, государственные и муниципальные служащие, военнослужащие при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей или с использованием преимуществ должностного или служебного положения.
4. При публикации результатов опросов общественного мнения, связанных с местным референдумом, средства массовой информации обязаны указывать организацию, проводившую опрос, время его проведения, число опрошенных (выборку), метод сбора информации, точную формулировку вопроса, статистическую оценку возможной погрешности.
5. Граждане Российской Федерации, общественные объединения, выступающие против проведения местного референдума, против участия в местном референдуме, против вопроса или проекта решения, выносимого на местный референдум, уведомляют комиссию местного референдума муниципального образования об участии в агитации при проведении местного референдума.
Статьи 27. Сроки проведения агитации
1. Агитация при проведении местного референдума начинается со дня опубликования акта о назначении референдума и прекращается в ноль часов за одни сутки до дня голосования. Агитация в средствах массовой информации, указанных в пункте 1 статьи 28 настоящего Закона, начинается по завершении распределения (жеребьевки) бесплатного эфирного времени и печатной площади комиссией местного референдума муниципального образования.
2. Агитационные печатные материалы, ранее размещенные вне зданий и помещений комиссий местного референдума в установленном порядке, сохраняются в день голосования на прежних местах.
3. В течение трех дней до дня голосования, а также в день голосования опубликование в средствах массовой информации результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов местного референдума, иных исследований, связанных с местным референдумом, не допускается.
Статья 28. Общие условия доступа к средствам массовой информации
1. Организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, и периодические печатные издания, учредителями (соучредителями) которых являются государственные или муниципальные органы, организации, учреждения и (или) которые финансируются не менее чем на 15 процентов бюджета соответствующей организации, осуществляющей теле- и (или) радиовещание, периодического печатного издания за год, предшествующий дню официального опубликования решения о назначении референдума, за счет средств, выделенных федеральными органами государственной власти, органами государственной власти области, органами местного самоуправления, обязаны обеспечить равные возможности для агитации за или против проведения местного референдума, за или против участия в местном референдуме, за или против вопроса или проекта нормативного правового акта, выносимого на местный референдум.
2. Перечень организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, периодических печатных изданий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, публикуется комиссией местного референдума муниципального образования не позднее чем через семь дней после назначения дня голосования на местном референдуме.
3. Организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, периодические печатные издания, не указанные в пункте 1 настоящей статьи, вправе на договорной основе предоставить эфирное время или печатную площадь инициативной группе по проведению местного референдума, гражданам и общественным объединениям, выступающим против проведения референдума, против участия в референдуме, против вопроса или проекта нормативного правового акта, выносимого на референдум. Оплата эфирного времени и печатной площади инициативной группой, гражданами и общественными объединениями должна осуществляться на равных условиях. При этом оплата должна осуществляться в полном объеме до предоставления эфирного времени и печатной площади исключительно через соответствующие фонды.
Статья 29. Условия проведения агитации через электронные средства массовой информации
1. Инициативная группа по проведению местного референдума, граждане и общественные организации, выступающие против проведения референдума, против участия в референдуме, против вопроса или проекта нормативного правового акта, выносимого на референдум, имеют право на предоставление им бесплатного эфирного времени на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание на территорию муниципального образования, относящихся к средствам массовой информации, указанным в пункте 1 статьи 28 настоящего Закона. Указанное эфирное время должно предоставляться на период, когда теле- и радиопрограммы собирают наибольшую аудиторию. Общий объем бесплатного эфирного времени и время выхода в эфир устанавливаются комиссией местного референдума муниципального образования по согласованию с соответствующими организациями, осуществляющими теле- и (или) радиовещание, не позднее чем через десять дней после назначения дня голосования на местном референдуме.
Указанное бесплатное эфирное время распределяется между инициаторами проведения референдума на равных основаниях.
2. Организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, обязаны резервировать платное эфирное время для проведения агитации при проведении местного референдума. Размер оплаты должен быть единым для всех участников агитационной деятельности и публикуется соответствующими средствами массовой информации не позднее чем через десять дней после назначения дня голосования на местном референдуме. Общий объем резервируемого платного эфирного времени не может быть меньше общего объема бесплатного эфирного времени, выделяемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
3. Порядок предоставления эфирного времени участникам агитации при проведении референдума на каналах организаций, указанных в пункте 1 статьи 28 настоящего Закона, устанавливается комиссией местного референдума муниципального образования в соответствии с настоящим Законом. Распределение бесплатного эфирного времени осуществляется путем жеребьевки, проводимой комиссией местного референдума муниципального образования в присутствии инициаторов проведения местного референдума, граждан и представителей общественных объединений, выступающих против проведения местного референдума, средств массовой информации.
4. Расходы организаций, указанных в пункте 1 статьи 30 настоящего Закона, связанные с предоставлением бесплатного эфирного времени, покрываются за счет текущего бюджетного финансирования этих организаций.
5. В договорах на предоставление эфирного времени за плату должны быть указаны следующие условия: вид (форма) агитации, дата и время выхода в эфир, продолжительность времени, размер и порядок его оплаты, права и обязанности журналиста (ведущего), гарантии участника неукоснительно соблюдать требования действующего законодательства в ходе осуществления агитации.
6. Платежное поручение в банк об оплате эфирного времени должно быть направлено в срок, установленный договором, но не позднее чем за день до предоставления эфирного времени. При нарушении данного условия предоставление эфирного времени не допускается. Уполномоченный банк обязан производить по данному поручению оплату не позднее чем через сутки после приема платежного поручения.
7. В случае, если в ходе использования платного эфирного времени будут нарушены условия, установленные настоящим Законом, организация, осуществляющая теле- и (или) радиовещание, вправе обратиться в суд с требованием о расторжении договора на предоставление эфирного времени либо расторгнуть такой договор, если такая возможность прямо им предусмотрена, а высвободившееся эфирное время использовать по своему усмотрению, за исключением целей агитации.
Статья 30. Условия проведения агитации через печатные средства массовой информации
1. Редакции периодических печатных изданий, указанных в пункте 1 статьи 28 настоящего Закона, распространяемых на территории муниципального образования, за исключением изданий, учрежденных органами государственной власти и органами местного самоуправления исключительно для публикации официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов, должны выделять печатные площади для публикации материалов, предоставляемых инициативной группой по проведению местного референдума, гражданами и общественными объединениями, выступающими против проведения референдума, против участия в референдуме, против вопроса или проекта нормативного правового акта, выносимого на референдум. Общий минимальный размер таких площадей должен составлять не менее 10 процентов общего объема недельной печатной площади. Порядок их предоставления устанавливается комиссией местного референдума муниципального образования по согласованию с данными средствами массовой информации. При этом не менее 40 процентов от общего объема выделяемой печатной площади должно предоставляться бесплатно за счет средств текущего бюджетного финансирования соответствующего средства массовой информации. Распределение бесплатных печатных площадей осуществляется путем жеребьевки, проводимой редакциями периодических печатных изданий, в присутствии членов инициативной группы по проведению местного референдума, граждан и представителей общественных объединений, выступающих против проведения референдума, против участия в референдуме, против вопроса или проекта нормативного правового акта, выносимого на референдум, членов комиссий референдума.
2. Предоставление печатных площадей периодическими печатными изданиями инициативной группе по проведению местного референдума, гражданам и общественным объединениям, выступающим против проведения референдума, против участия в референдуме, против вопроса или проекта нормативного правового акта, выносимого на референдум, за плату производится на условиях договора. Информация о размере оплаты, установленном печатными средствами массовой информации, публикуется ими не позднее чем через десять дней со дня назначения дня голосования на местном референдуме.
Статья 31. Условия проведения агитации посредством проведения массовых мероприятий
1. Государственные органы, органы местного самоуправления обязаны оказывать содействие инициативной группе по проведению местного референдума, гражданам и общественным организациям, выступающим против проведения референдума, против участия в референдуме, против вопроса или проекта нормативного правового акта, выносимого на референдум, в организации собраний и встреч с гражданами, публичных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций, шествий, обеспечивать безопасность при проведении массовых мероприятий.
2. Заявления о выделении помещений для проведения таких собраний, встреч, дебатов и дискуссий рассматриваются государственными органами, органами местного самоуправления в срок не позднее трех дней со дня их подачи и удовлетворяются в порядке, установленном комиссией местного референдума муниципального образования.
3. Заявки организаторов митингов, демонстраций и шествий рассматриваются органами местного самоуправления и их должностными лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4. По заявке членов инициативной группы по проведению местного референдума, граждан и представителей общественных объединений, выступающих против проведения референдума, против участия в референдуме, против вопроса или проекта нормативного правового акта, выносимого на референдум, помещения, пригодные для проведения массовых мероприятий, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, безвозмездно предоставляются в пользование на заявленное организаторами время для встреч членов инициативной группы по проведению референдума, граждан и представителей общественных объединений, выступающих против проведения референдума, против участия в референдуме, против вопроса или проекта нормативного правового акта, выносимого на референдум, с участниками референдума. В случае, если указанное помещение было предоставлено для проведения массовых мероприятий одному участнику агитации, собственник помещения не вправе отказать другому участнику агитации. При этом комиссии местного референдума обязаны обеспечить равные возможности всем участникам агитационной деятельности при проведении массовых мероприятий.
5. Здания и сооружения, включенные в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, не могут предоставляться для целей проведения массовых агитационных мероприятий.
6. Встречи членов агитационных групп с военнослужащими - участниками местного референдума проводятся за пределами воинской части.
Статья 32. Условия распространения агитационных материалов
1. Инициативная группа по проведению местного референдума, граждане и общественные объединения, выступающие против проведения референдума, против участия в референдуме, против вопроса или проекта нормативного правового акта, вынесенного на референдум, вправе выпускать агитационные печатные, аудиовизуальные и иные агитационные материалы. Экземпляры агитационных печатных материалов или их копии до начала их распространения должны представляться в комиссию местного референдума муниципального образования. Вместе с данными материалами в комиссию референдума должны быть представлены сведения о месте нахождения (месте жительства) организаций (лиц), изготовивших и заказавших эти материалы.
Изготовление и распространение агитационных печатных материалов без согласия в письменной форме инициативной группы по проведению местного референдума, граждан и общественных объединений не допускается.
2. Все агитационные материалы должны содержать информацию, указывающую наименование и юридические адреса организаций (фамилии, имена, отчества и адреса мест жительства лиц), изготовивших данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей изготовление данных материалов, а также информацию об их тираже и о дате выпуска.
Распространение агитационных печатных материалов с нарушением требований, установленных пунктами 1 и 2 настоящей статьи, запрещается.
3. Агитационные печатные материалы могут быть вывешены в помещении, на здании, сооружении или другом объекте с согласия владельца или собственника указанных объектов. Вывешивание агитационных печатных материалов на памятниках, обелисках, зданиях, сооружениях, имеющих историческую, культурную и архитектурную ценность, в помещениях комиссий местного референдума и помещениях для голосования, а также у входа в них запрещается.
4. Глава муниципального образования обязан не позднее чем за 20 дней до дня голосования на территории каждого участка местного референдума выделить специальные места для вывешивания агитационных печатных материалов. Такие места должны быть удобны для посещения участниками референдума. Инициативной группе по проведению местного референдума, гражданам и общественным объединениям, выступающим против проведения референдума, против участия в референдуме, против вопроса или проекта нормативного правового акта, выносимого на референдум, должны быть обеспечены равные условия для вывешивания таких материалов.
5. Комиссия местного референдума, поставленная в известность о распространении подложных агитационных материалов либо материалов, не содержащих информацию, указанную в пункте 2 настоящей статьи, принимает меры по пресечению такой деятельности и вправе обратиться в соответствующие правоохранительные и иные органы с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности и об изъятии незаконных агитационных материалов.
Статья 33. Гарантии права участников местного референдума на своевременное ознакомление с текстом проекта нормативного правового текста, выносимого на местный референдум
В случае вынесения на местный референдум проекта нормативного правового акта каждый участник местного референдума не позднее чем за 30 дней до дня голосования имеет право ознакомиться с текстом этого проекта в органе местного самоуправления либо в комиссии местного референдума муниципального образования. Обязанность изготовления и распространения такого текста возлагается на инициативную группу по проведению местного референдума.
Статья 34. Недопустимость злоупотребления правом на проведение агитации
1. Комиссии местного референдума контролируют соблюдение установленного порядка проведения агитации по вопросам местного референдума.
2. Члены инициативной группы по проведению местного референдума, граждане и общественные объединения, выступающие против проведения референдума, против участия в референдуме, против вопроса или проекта нормативного акта, выносимого на референдум, а также организации, учредителями, собственниками, владельцами и (или) членами руководящих органов которых являются указанные лица и организации, а равно иные физические и юридические лица, действующие по просьбе или по поручению указанных лиц или организаций, при проведении местного референдума не вправе заниматься благотворительной деятельностью. Указанным лицам и организациям запрещается обращаться к иным физическим и юридическим лицам с предложениями об оказании материальной и финансовой помощи или услуг участникам референдума и организациям, расположенным на территории проведения референдума. Физическим и юридическим лицам запрещается осуществлять благотворительную деятельность от имени или в поддержку инициативной группы по проведению местного референдума, граждан и общественных объединений, выступающих против проведения референдума, против участия в референдуме, против вопроса или проекта нормативного правового акта, выносимого на референдум.
3. Реклама коммерческой или иной деятельности участников агитационной деятельности, а также организаций, учредителями, собственниками, владельцами и (или) членами руководящих органов которых являются указанные лица и организации, при проведении местного референдума осуществляется на основаниях, предусмотренных пунктом 3 статьи 28 настоящего Закона. В день голосования и в день, предшествующий дню голосования, такая реклама не допускается.
4. При проведении агитации не допускается злоупотребление свободой массовой информации: агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду, призывы к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности государства, пропаганда войны и иные формы злоупотребления свободой массовой информации, запрещенные федеральными законами.
5. Инициативной группе по проведению местного референдума, гражданам и общественным объединениям, выступающим против проведения референдума, против участия в референдуме, против вопроса или проекта нормативного правового акта, выносимого на референдум, а также иным организациям и лицам, прямо или косвенно участвующим в агитации по вопросам местного референдума, запрещается осуществлять подкуп участников местного референдума: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности иначе как за выполнение организационной работы (дежурство на участках местного референдума, сбор подписей и агитационную работу), проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных, в том числе иллюстративных, материалов и значков, специально изготовленных для агитации по вопросам местного референдума, а также предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях. Инициативная группа, граждане и общественные объединения, участвующие в агитации по вопросам местного референдума, и иные организации и лица не вправе при проведении агитации воздействовать на участников местного референдума обещаниями передачи им денежных средств, ценных бумаг (в том числе по итогам голосования) и других материальных благ, а также предоставления услуг на иных условиях, чем это предусмотрено законом. Запрещается выполнение работ, реализация товаров, оказание платных услуг без документального подтверждения согласия учредителей фонда для участия в местном референдуме на выполнение и оплату из фонда для участия в местном референдуме. Изготовление и распространение агитационных материалов без согласия инициативных групп по проведению местного референдума, граждан и общественных объединений, участвующих в агитации по вопросам референдума, не допускается. Указанные заказы оплачиваются и выполняются только после открытия специального счета инициативной группы, гражданина или общественного объединения, участвующих в агитации по вопросам референдума.
6. В случае нарушения членами инициативной группы, гражданами, членами общественных объединений, участвующих в агитации по вопросам местного референдума, пункта 4 настоящей статьи комиссия местного референдума муниципального образования обязана, а иные органы, организации и граждане, указанные в пункте 4 статьи 49 настоящего Закона, вправе обратиться в суд и правоохранительные органы с представлением о привлечении указанных лиц к ответственности в соответствии с федеральными законами. В случае нарушения членами инициативной группы, гражданами, членами общественных объединений, участвующих в агитации по вопросам местного референдума, установленных статьями 26 - 34 настоящего Закона, иных правил проведения агитации избирательная комиссия области делает предупреждение (которое оформляется в виде ее решения) членам инициативной группы, гражданам или общественному объединению либо обращается в соответствующие правоохранительные и иные органы с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности или с представлением о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами.
7. Правоохранительные органы обязаны принимать меры по пресечению противоправной агитационной деятельности, предотвращению изготовления и изъятию подложных и незаконных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов, устанавливать их изготовителей и источник оплаты, а также информировать комиссию местного референдума муниципального образования о принятых мерах.
8. В случае нарушения организацией, осуществляющей теле- и (или) радиовещание, периодическим печатным изданием правил предвыборной агитации, установленных настоящим Законом, комиссия местного референдума муниципального образования вправе обратиться в правоохранительные органы, суд, исполнительные органы государственной власти, вырабатывающие государственную политику в области средств массовой информации, с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности и привлечении организации, осуществляющей теле- и (или) радиовещание, периодического печатного издания к ответственности, установленной федеральным законодательством.
Глава VI. ФИНАНСИРОВАНИЕ МЕСТНОГО РЕФЕРЕНДУМА
Статья 35. Финансовое обеспечение подготовки и проведения местного референдума
1. Расходы, связанные с подготовкой и проведением местного референдума, производятся за счет средств, выделяемых из бюджета муниципального образования.
2. В случае недостаточности средств бюджета муниципального образования при проведении местного референдума областное Собрание депутатов вправе по просьбе органов местного самоуправления принять решение о выделении дополнительных средств из областного бюджета.
3. В случае, если финансирование референдума не осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования, а также в случае несвоевременного перечисления средств комиссии местного референдума муниципального образования данные расходы оплачиваются за счет кредитов банков на основаниях и в порядке, предусмотренном федеральными законами.
4. Порядок открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных комиссиям местного референдума на подготовку и проведение местного референдума, устанавливается избирательной комиссией области по согласованию с Главным управлением Центрального банка Российской Федерации в Псковской области в соответствии с федеральными законами и законами Псковской области. Плата за услуги банка по открытию счетов комиссий референдума и проведению операций по счетам не взимается. За пользование денежными средствами, находящимися на указанных счетах, проценты банком не уплачиваются.
5. Формы финансовых отчетов комиссий местного референдума о расходовании бюджетных средств устанавливаются избирательной комиссией области в соответствии с федеральными законами и законами области.
6. Председатели комиссий местного референдума распоряжаются денежными средствами и несут ответственность за соответствие финансовых документов решениям комиссий местного референдума по финансовым вопросам и предоставление финансовых отчетов о расходовании указанных средств в порядке и сроки, которые установлены настоящим Законом.
7. Участковые комиссии местного референдума представляют финансовые отчеты о расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение местного референдума, в комиссию местного референдума муниципального образования не позднее чем через 10 дней после официального опубликования результатов референдума.
8. Комиссия местного референдума представляет финансовые отчеты о расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение местного референдума, в избирательную комиссию области (в случае выделения средств из областного бюджета) либо в представительный орган местного самоуправления (в случае выделения средств из бюджета муниципального образования) не позднее чем через 20 дней со дня официального опубликования результатов референдума.
9. Остатки денежных средств, выделенных комиссиям местного референдума из бюджета муниципального образования, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом, также из областного бюджета на подготовку и проведение местного референдума и не израсходованных ими на указанные цели, возвращаются соответственно в избирательную комиссию области или в бюджет муниципального образования.
Статья 36. Фонды для участия в местном референдуме
1. Инициативная группа по проведению местного референдума для финансирования своей деятельности по реализации инициативы проведения референдума и для ведения агитации по вопросам местного референдума обязана создавать фонды для участия в референдуме не позднее чем через 5 дней после получения регистрационного свидетельства.
Граждане, общественные объединения, выступающие против проведения референдума, против участия в референдуме, против вопроса или проекта нормативного правового акта, выносимого на референдум, для ведения агитации обязаны создавать фонды для участия в местном референдуме не позднее чем через 5 дней после уведомления комиссии местного референдума муниципального образования о своем участии в агитации по вопросам местного референдума.
Право распоряжаться средствами фонда для участия в местном референдуме принадлежит исключительно инициативной группе, гражданам, общественному объединению, создавшим этот фонд.
Инициативной группой, гражданами, общественным объединением назначается уполномоченный по финансовым вопросам. Решение о назначении уполномоченного передается в комиссию местного референдума муниципального образования в течение 2 суток со дня его принятия.
2. Фонд для участия в референдуме может создаваться за счет добровольных пожертвований граждан и юридических лиц.
3. Предельный размер пожертвования гражданина в фонд для участия в местном референдуме не может превышать минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом на день принятия решения о регистрации инициативной группы, более чем в 10 раз, размер пожертвования юридического лица - более чем в 100 раз.
Предельная сумма расходов из фонда для участия в местном референдуме не может превышать минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом на день принятия решения о регистрации инициативной группы, более чем в 2000 раз.
4. Запрещаются добровольные пожертвования в фонд для участия в референдуме:
иностранным государствам, предприятиям, организациям, гражданам;
лицам без гражданства;
международным организациям и международным общественным движениям;
гражданам и юридическим лицам других субъектов Российской Федерации;
российским юридическим лицам с иностранным участием, если доля иностранного капитала превышает 30 процентов;
гражданам, не достигшим 18 лет;
органам государственной власти и органам местного самоуправления;
государственным и муниципальным учреждениям и организациям;
юридическим лицам, имеющим государственную или муниципальную долю в их уставном капитале, превышающую 30 процентов, а также пользующихся льготами по уплате налогов и сборов;
воинским частям, военным учреждениям и организациям;
правоохранительным органам;
благотворительным организациям;
религиозным объединениям,
а также анонимным жертвователям (для граждан - без указания любого из сведений: фамилии, имени, отчества, адреса места жительства и даты рождения; для физических лиц - без указания любого из сведений: идентификационного номера налогоплательщика, названия, даты регистрации, банковских реквизитов, отметки об отсутствии государственной или муниципальной доли в уставном капитале либо о наличии такой доли с указанием ее размера, об отсутствии иностранного участия в уставном капитале либо о наличии такого участия с указанием доли этого участия).
Государственные органы, органы местного самоуправления, осуществляющие регистрацию юридических лиц в области, в пятидневный срок со дня поступления от комиссии местного референдума муниципального образования перечня юридических лиц, осуществивших добровольные пожертвования в фонды для участия в местном референдуме, безвозмездно предоставляют данной комиссии сведения о доле иностранного, государственного, муниципального участия в уставном капитале юридических лиц, а органы налоговой службы - сведения об имеющихся льготах по уплате налогов и сборов. Указанные сведения предоставляются по форме, установленной избирательной комиссией области.
5. Все денежные средства, образующие фонд для участия в местном референдуме, перечисляются на специальный счет в банке, который открывается с разрешения комиссии местного референдума муниципального образования. Инициативная группа, гражданин или общественное объединение, участвующие в агитации по вопросам местного референдума, вправе открыть только один специальный счет. Порядок открытия и ведения указанных счетов, учета и отчетности по средствам фондов для участия в местном референдуме устанавливается избирательной комиссией области по согласованию с Главным управлением Центрального банка Российской Федерации в Псковской области.
6. Средства фонда для участия в местном референдуме используются только на покрытие расходов, связанных с реализацией инициативы проведения местного референдума и агитацией при проведении местного референдума. Инициативная группа по проведению местного референдума, гражданин, общественное объединение, участвующие в агитации по вопросам местного референдума, вправе вернуть любое пожертвование перечислившим его организациям или лицам. Если добровольное пожертвование поступило в фонд для участия в местном референдуме от физических или юридических лиц, не имеющих права осуществлять такие пожертвования, либо в размерах, превышающих установленные настоящим Законом, инициативная группа по проведению местного референдума, гражданин, общественное объединение, участвующие в агитации по вопросам местного референдума, обязаны в срок, не превышающий 10 дней со дня поступления указанных средств, вернуть эти пожертвования соответственно полностью или их часть, превышающую установленные пределы, с указанием причины возврата. Анонимные пожертвования не позднее 10 дней со дня их поступления перечисляются учредителями фонда для участия в местном референдуме в доход местного бюджета.
7. Инициативной группе по проведению местного референдума, гражданам, общественным объединениям, участвующим в агитации по вопросам референдума, запрещается использовать иные денежные средства, полученные помимо фондов для участия в местном референдуме на финансирование мероприятий, связанных с реализацией инициативы проведения или непроведения местного референдума и агитацией при проведении местного референдума.
8. Все финансовые операции со специальными счетами прекращаются в день голосования, кроме зачисления средств, перечисленных до дня голосования. Комиссия местного референдума муниципального образования по ходатайству инициативной группы, гражданина, общественного объединения может продлить срок оплаты расходов, произведенных до дня голосования.
9. Неизрасходованные средства фонда для участия в местном референдуме инициативная группа по проведению референдума, граждане, общественные объединения, участвующие в агитации по вопросам референдума, обязаны перечислить пропорционально вложенным средствам на счета организаций и лицам, осуществившим пожертвования. Остатки денежных средств на специальных счетах инициативной группы по проведению референдума, граждан, общественных объединений, участвующих в агитации по вопросам референдума, по истечении 30 дней со дня официального опубликования результатов местного референдума перечисляются соответствующими учреждениями банка в доход местного бюджета.
10. Инициативная группа по проведению местного референдума, граждане, общественное объединение, участвующие в агитации по вопросам референдума, обязаны в двадцатидневный срок со дня официального опубликования результатов местного референдума представить комиссии местного референдума муниципального образования отчет об использовании средств фонда для участия в референдуме. Копии указанных отчетов передаются комиссией местного референдума муниципального образования средствам массовой информации не позднее трех дней после их поступления.
11. Комиссия местного референдума муниципального образования осуществляет контроль за использованием средств фонда для участия в референдуме.
Глава VII. ГОЛОСОВАНИЕ НА МЕСТНОМ РЕФЕРЕНДУМЕ,
УСТАНОВЛЕНИЕ ИТОГОВ ГОЛОСОВАНИЯ И
ОПРЕДЕЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ РЕФЕРЕНДУМА
Статья 37. Помещение для голосования
1. Помещение для голосования безвозмездно предоставляется в распоряжение участковой комиссии местного референдума главой соответствующего муниципального образования.
2. В помещении для голосования должны быть определены места для выдачи бюллетеней для голосования на местном референдуме, установлены ящики для голосования, оборудованы в достаточном количестве кабины или специально оборудованные места для тайного голосования. Кабины, специально оборудованные места для тайного голосования оснащаются системой освещения и письменными принадлежностями. Применение карандашей при заполнении бюллетеней для голосования не допускается.
3. В помещении для голосования либо непосредственно перед ним участковая комиссия местного референдума оборудует стенд, на котором размещает информационные материалы, содержащие текст вопроса или проекта нормативного правового акта, выносимого на местный референдум, а также образцы заполнения бюллетеней для голосования на местном референдуме, в которых должны быть приведены все варианты заполнения бюллетеня по каждому из вопросов, вынесенных на референдум. В указанных материалах не должны содержаться агитационные призывы.
4. В помещении для голосования должна находиться увеличенная форма протокола об итогах голосования, предназначенная для занесения в нее данных об итогах голосования по мере их установления.
5. Помещение для голосования должно быть оборудовано таким образом, чтобы места выдачи бюллетеней для голосования, кабины и ящики для голосования одновременно находились в поле зрения членов участковой комиссии местного референдума, наблюдателей.
Статья 38. Бюллетень для голосования на местном референдуме
1. Для проведения местного референдума участник местного референдума получает бюллетень для голосования на местном референдуме.
2. Бюллетени для голосования на местном референдуме изготовляются исключительно по распоряжению и под наблюдением комиссии местного референдума муниципального образования и являются документами строгой отчетности, степень защиты которых определяется комиссией местного референдума муниципального образования. Число бюллетеней для голосования на местном референдуме не должно превышать более чем на 3 процента число зарегистрированных участников местного референдума.
3. Форма и текст бюллетеня для голосования на местном референдуме, порядок изготовления бюллетеней, их число, требования, предъявляемые к изготовлению бюллетеней, утверждаются комиссией местного референдума муниципального образования не позднее чем за 25 дней до голосования. Текст бюллетеня должен быть размещен только на одной его стороне.
4. В бюллетене для голосования на местном референдуме точно воспроизводится текст вынесенного на местный референдум вопроса и указываются варианты волеизъявления голосующего словами "да" или "нет", под которыми помещаются пустые квадраты.
5. При вынесении на местный референдум нескольких вопросов, вариантов нормативного правового акта (его статьи, пункта), они могут включаться в один бюллетень для голосования на местном референдуме, при этом вопросы, варианты нормативного правового акта (его статьи, пункта) последовательно нумеруются и отделяются друг от друга горизонтальными линиями. Если на местный референдум вынесены варианты нормативного правового акта (его статьи, пункта), то в бюллетене либо воспроизводится его (ее) текст, либо однозначно определяется содержание этого текста.
6. В случае проведения местного референдума в один день с иным референдумом, выборами в органы государственной власти, органы местного самоуправления, бюллетени для голосования на местном референдуме и на ином референдуме или выборах изготавливаются на бумаге разных цветов либо каждый из них имеет отличительный знак.
7. Бюллетени для голосования на местном референдуме печатаются на русском языке.
8. Каждый бюллетень должен содержать разъяснения о порядке его заполнения.
9. Бюллетени для голосования на местном референдуме типография после выбраковки передает по акту членам комиссии местного референдума муниципального образования с правом решающего голоса. После передачи бюллетеней в количестве, соответствующем заказу, работники типографии в присутствии членов комиссии, представителей инициативной группы уничтожают отбракованные и лишние бюллетени, о чем составляется акт, который подписывается всеми присутствующими лицами.
10. Передача бюллетеней участковым комиссиям местного референдума производится по акту, составленному в двух экземплярах, один из которых остается в комиссии местного референдума муниципального образования, второй передается участковой комиссии местного референдума, получившей бюллетени. Указанные акты подписываются председателями и секретарями соответствующих комиссий референдума.
11. Комиссия местного референдума муниципального образования получает из типографии бюллетени для голосования не позднее чем за 20 дней до дня голосования. Участковые комиссии местного референдума получают от комиссии местного референдума муниципального образования бюллетени для голосования не позднее чем за 4 дня до дня голосования. При этом число бюллетеней, передаваемых по акту участковой комиссии местного референдума определяется комиссией местного референдума муниципального образования и не может превышать число участников местного референдума, включенных в список участников местного референдума по участку местного референдума на день передачи бюллетеней, более чем на 0,5 процента.
12. На лицевой стороне в правом верхнем углу бюллетеня для голосования ставятся подписи двух членов комиссии местного референдума муниципального образования с правом решающего голоса при досрочном голосовании в помещении данной комиссии или подписи двух членов участковой комиссии с правом решающего голоса при голосовании на участке местного референдума, которые заверяются соответственно печатью комиссии местного референдума муниципального образования или участковой комиссии местного референдума. Незаверенные соответствующей комиссией местного референдума бюллетени признаются бюллетенями неустановленной формы и при подсчете голосов не учитываются.
Статья 39. Порядок досрочного голосования
1. Участник местного референдума, который в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья) будет отсутствовать по месту своего постоянного или преимущественного проживания и не сможет прийти в участковую комиссию местного референдума на участке референдума, на котором он включен в список участников референдума, может проголосовать досрочно, заполнив бюллетень для голосования в помещении комиссии местного референдума муниципального образования (за 15 - 4 дня до дня голосования), участковой комиссии местного референдума (за 3 - 1 день до дня голосования). Участник референдума, голосующий досрочно, подает в соответствующую комиссию референдума заявление, в котором указывает причину досрочного голосования. Данное заявление приобщается к списку досрочно проголосовавших участников референдума. Заполненный бюллетень гражданин вкладывает в конверт, который заклеивается. На месте склейки на конверте ставятся подписи двух членов соответствующей комиссии местного референдума, которые заверяются печатью комиссии, а также подписью участника местного референдума, проголосовавшего досрочно. При этом не должна быть нарушена тайна голосования, исключена возможность искажения волеизъявления участника местного референдума, обеспечена сохранность бюллетеня и учет голоса участника местного референдума при установлении итогов голосования и определении результатов референдума.
2. Запечатанные конверты с бюллетенями хранятся в помещении комиссии местного референдума муниципального образования у секретаря комиссии до момента передачи всех бюллетеней в участковую комиссию местного референдума, затем - в помещении участковой комиссии местного референдума до дня голосования.
3. Комиссия местного референдума муниципального образования составляет списки досрочно проголосовавших участников местного референдума. Данная комиссия передает списки досрочно проголосовавших граждан и конверты с их бюллетенями в соответствующую участковую комиссию не позднее чем за 3 дня до дня голосования. Участковая комиссия местного референдума продолжает составление поступившего из комиссии местного референдума муниципального образования списка участников референдума, проголосовавших досрочно. Получение участником местного референдума бюллетеня для голосования должно быть удостоверено подписью участника референдума в списке участников референдума, проголосовавших досрочно.
Статья 40. Порядок голосования в день проведения местного референдума
1. Голосование на местном референдуме проводится в календарный выходной день. На всех участках местного референдума голосование проводится с 8 до 20 часов местного времени.
2. О времени и месте голосования участковые комиссии местного референдума оповещают участников местного референдума не позднее чем за 20 дней до дня голосования через средства массовой информации или иным способом.
3. В 8 часов в день голосования председатель участковой комиссии объявляет участок местного референдума открытым и предъявляет членам комиссии, наблюдателям и присутствующим в помещении для голосования гражданам все ящики для голосования, которые затем опечатываются.
4. Перед началом голосования председатель участковой комиссии сообщает о количестве участников местного референдума, проголосовавших досрочно, предъявляет для визуального ознакомления запечатанные конверты с бюллетенями и список участников местного референдума, проголосовавших досрочно, проверяет целостность конвертов, наличие на конвертах печати и подписей двух членов комиссии и участника местного референдума, проголосовавшего досрочно. После этого им поочередно вскрываются конверты и бюллетени опускаются в стационарный ящик для голосования с соблюдением тайны волеизъявления участников местного референдума, проголосовавших досрочно. Если из конверта извлечено более одного бюллетеня, все бюллетени, извлеченные из такого конверта, признаются недействительными, о чем составляется акт. Общее число таких бюллетеней заносится в строку 11 протокола участковой комиссии местного референдума. В случае, если число досрочно проголосовавших в помещениях комиссии местного референдума муниципального образования и участковой комиссии местного референдума участников референдума будет составлять более одного процента от числа участников референдума, внесенных в список участников референдума на участке референдума (но не менее 10 участников референдума), на оборотной стороне бюллетеней для голосования на референдуме, извлеченных из конвертов досрочно проголосовавших участников референдума, проставляется печать участковой комиссии референдума.
5. Число участников местного референдума, проголосовавших досрочно, перед началом голосования вносится в строки 3 и 4 протокола об итогах голосования и в увеличенную форму протокола об итогах голосования, а в списке участников местного референдума напротив соответствующих фамилий делается отметка "Проголосовал досрочно". После этого председатель участковой комиссии приглашает граждан, имеющих право на участие в местном референдуме, приступить к голосованию.
6. Бюллетени для голосования выдаются участникам местного референдума, включенным в список участников референдума по предъявлении паспорта или заменяющего его документа. При получении бюллетеня для голосования на местном референдуме гражданин проставляет в списке участников местного референдума против своей фамилии серию и номер своего паспорта или заменяющего его документа. С согласия участника местного референдума либо по его просьбе серия и номер предъявляемого им паспорта или заменяющего его документа могут быть внесены в список участников референдума членом участковой комиссии местного референдума с правом решающего голоса. Участник местного референдума проверяет правильность произведенной записи и расписывается.
7. Каждый участник местного референдума голосует лично. Голосование за других участников референдума не допускается. Заполнение бюллетеня для голосования на местном референдуме производится в кабине, специально оборудованном месте, в которых не допускается присутствие других лиц, за исключением этого гражданина. Участник референдума, не имеющий возможности самостоятельно расписаться в получении бюллетеня для голосования на референдуме, заполнить бюллетень, вправе воспользоваться для этого помощью другого участника референдума, не являющегося членом комиссии референдума, наблюдателем. В таком случае участник референдума устно извещает комиссию референдума о своем намерении воспользоваться помощью для заполнения бюллетеня для голосования на референдуме. При этом в соответствующей (соответствующих) графе (графах) списка участников референдума указываются фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или заменяющего его документа лица, оказавшего помощь участнику референдума.
8. В случае, если участник местного референдума до опускания бюллетеня в ящик для голосования считает, что при заполнении бюллетеня совершил ошибку, он вправе обратиться к члену участковой комиссии, выдавшему ему бюллетень для голосования, с просьбой выдать ему новый бюллетень взамен испорченного. Член участковой комиссии выдает новый бюллетень, делая об этом соответствующую отметку в списке участников местного референдума справа от фамилии соответствующего участника референдума. Испорченный бюллетень погашается, о чем составляется акт.
9. Голосование проводится путем внесения участником местного референдума в бюллетень для голосования любого знака в соответствующем квадрате (квадратах). Если гражданин голосует за принятие вынесенного на местный референдум вопроса или проекта нормативного правового акта, он ставит любой знак в квадрате под словом "да". Если гражданин голосует против вынесенного на местный референдум вопроса или проекта нормативного правового акта, он ставит любой знак в квадрате под словом "нет".
10. Заполненные бюллетени для голосования участники местного референдума опускают в опечатанные (опломбированные) ящики для голосования.
11. Председатель участковой комиссии следит за порядком в помещении для голосования. Его распоряжения обязательны для всех присутствующих в помещении для голосования.
12. Член участковой комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель и иные лица удаляются из помещения для голосования, если они пытаются воспрепятствовать работе комиссии местного референдума, нарушают тайну голосования или пытаются воспрепятствовать осуществлению гражданином права на участие в референдуме. Решение об этом принимается участковой комиссией местного референдума. При этом комиссия местного референдума вправе обратиться в соответствующие органы с представлением о привлечении отстраненного члена комиссии местного референдума, а также удаленного наблюдателя и иных лиц к ответственности, предусмотренной федеральными законами.
13. По истечении времени голосования на местном референдуме председатель участковой комиссии объявляет о том, что получить бюллетени для голосования и проголосовать могут только граждане, уже находящиеся в помещении для голосования.
14. Членам инициативной группы, гражданам и общественным объединениям, участвующим в агитации по вопросам местного референдума, а также организациям, учредителями, собственниками, владельцами и (или) членами руководящих органов которых являются указанные лица и организации, иным физическим и юридическим лицам, действующим по просьбе или по поручению указанных лиц и организаций, запрещается предпринимать любые действия, направленные на обеспечение доставки участников референдума для участия в голосовании.
Статья 41. Порядок голосования вне помещения для голосования
1. В тех случаях, когда гражданин, имеющий право на участие в местном референдуме, не может по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности и другим причинам) прибыть в помещение участковой комиссии местного референдума для голосования, участковая комиссия при наличии устного обращения или письменного заявления (в том числе переданных при содействии других лиц) обеспечивает ему возможность голосования вне помещения для голосования. Голосование вне помещения для голосования проводится только в день голосования.
2. Заявление (обращение) может быть сделано участником местного референдума в любое время после формирования участковой комиссии местного референдума. Прием заявлений (обращений) об обеспечении голосования вне помещения для голосования прекращается за 4 часа до истечения времени голосования.
3. Участковая комиссия местного референдума регистрирует все поданные заявления (обращения) о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования в специальном реестре. При регистрации устного заявления (обращения) в реестре указывается время его поступления и проставляется подпись члена комиссии референдума, принявшего сообщение лица, передавшего заявление (обращение).
4. В целях обеспечения голосования участников местного референдума вне помещения для голосования на участке местного референдума должно быть необходимое количество переносных ящиков для голосования, но не более трех ящиков. Количество переносных ящиков для голосования определяется решением комиссии местного референдума муниципального образования. Каждому переносному ящику для голосования участковой комиссией местного референдума присваивается порядковый номер.
5. Члены участковой комиссии местного референдума, выезжающие по заявлениям (обращениям) участников местного референдума, получают под роспись бюллетени для голосования на местном референдуме. Голосование вне помещения для голосования проводят не менее двух членов участковой комиссии с правом решающего голоса, которые должны иметь при себе предварительно опечатанный (опломбированный) в участковой комиссии переносной ящик для голосования, необходимое количество бюллетеней для голосования установленной формы, заверенную выписку из реестра регистрации заявлений (обращений) участников местного референдума, содержащую необходимые данные об участнике референдума и о поступившем заявлении (обращении) о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования, поступившие письменные заявления участников местного референдума о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования, а также необходимые письменные принадлежности для заполнения участником референдума бюллетеня для голосования на местном референдуме.
6. При проведении голосования вне помещения для голосования вправе присутствовать члены участковой комиссии местного референдума с правом совещательного голоса, наблюдатели. При этом участковая комиссия местного референдума должна обеспечить равные с выезжающими для проведения голосования членами участковой комиссии возможности прибытия к месту проведения голосования не менее чем двум членам участковой комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателям. Организация голосования вне помещения для голосования должна исключать возможность нарушения права на участие в местном референдуме участника местного референдума, а равно искажение волеизъявления участника местного референдума.
7. Устное заявление (обращение) о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования должно быть подтверждено гражданином в письменной форме по прибытии к нему членов участковой комиссии. В заявлении (обращении) о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования должна быть указана причина, по которой участник местного референдума не может прибыть в помещение для голосования, а также в заявление должны быть внесены те же данные об участнике референдума, что и в списке участников местного референдума. Члены комиссии своими подписями на заявлении удостоверяют факт выдачи бюллетеня (бюллетеней) для голосования. В заявлении также делаются отметки о получении нового бюллетеня взамен испорченного, а в случае получения участником местного референдума двух и более бюллетеней - об общем количестве полученных бюллетеней.
8. Члены комиссии, выехавшие по заявлениям (обращениям) участников местного референдума, вправе выдать бюллетени для голосования на местном референдуме только тем участникам референдума, заявления (обращения) которых зарегистрированы в реестре участковой комиссии. Серия и номер паспорта или заменяющего его документа участника местного референдума, проголосовавшего вне помещения для голосования, вносятся в список участников референдума членами участковой комиссии местного референдума с правом решающего голоса, выезжавшими по заявлениям (обращениям) участников референдума. Одновременно в соответствующей графе списка участников референдума делается особая отметка "Голосовал вне помещения для голосования".
9. Голосование вне помещения для голосования осуществляется с соблюдением требований статьи 40 настоящего Закона.
10. В случае, если участник местного референдума, от которого поступило заявление (обращение) о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования, прибыл в помещение участковой комиссии местного референдума для голосования после направления к нему членов комиссии для проведения голосования вне помещения для голосования соответствующий, член комиссии местного референдума не вправе выдать ему в помещении комиссии бюллетень для голосования на местном референдуме до возвращения членов комиссии, выезжавших по заявлению (обращению) данного участника местного референдума, и установления факта, что голосование данным участником местного референдума вне помещения для голосования не проводилось.
11. Число письменных заявлений участников местного референдума, а также число выданных, использованных и возвращенных бюллетеней отмечается в отдельном акте, в котором также указываются сведения о членах участковой комиссии местного референдума с правом совещательного голоса и наблюдателях, присутствовавших при проведении голосования вне помещения для голосования. По возвращении членов участковой комиссии с правом решающего голоса в помещение для голосования переносной ящик не вскрывается и хранится в опечатанном виде до начала подсчета голосов.
Статья 42. Протокол участковой комиссии местного референдума об итогах голосования
1. Участковая комиссия местного референдума составляет протокол об итогах голосования на соответствующем участке местного референдума.
2. Протокол участковой комиссии местного референдума об итогах голосования должен быть составлен на одном листе и должен содержать:
а) номер экземпляра;
б) название референдума, дату голосования;
в) слово "Протокол";
г) наименование участковой комиссии местного референдума с указанием номера участка местного референдума;
д) строки протокола:
строка 1: число участников референдума, внесенных в список;
строка 2: число бюллетеней для голосования на местном референдуме, полученных участковой комиссией местного референдума;
строка 3: число бюллетеней для голосования на референдуме, выданных участникам местного референдума, проголосовавшим досрочно, в том числе отдельной строкой 4 - в помещении комиссии местного референдума муниципального образования;
строка 5: число погашенных бюллетеней для голосования на местном референдуме;
строка 6: число бюллетеней для голосования на местном референдуме, выданных участникам местного референдума на участке местного референдума в день голосования;
строка 7: число бюллетеней для голосования на референдуме, выданных участникам местного референдума, проголосовавшим вне помещения для голосования;
строка 8: число бюллетеней для голосования на местном референдуме, содержащихся в переносных ящиках для голосования;
строка 9: число бюллетеней для голосования на местном референдуме, содержащихся в стационарных ящиках для голосования;
строка 10: число действительных бюллетеней для голосования на местном референдуме;
строка 11: число недействительных бюллетеней для голосования на местном референдуме, в том числе отдельными строками: 12 - число бюллетеней, признанных недействительными ввиду обнаружения в переносном ящике для голосования большего числа бюллетеней для голосования, чем число заявлений об обеспечении голосования вне помещения для голосования; 13 - число бюллетеней для голосования на местном референдуме, не содержащих отметок ни по одной из позиций;
строка 14: число голосов участников местного референдума, поданных за позицию "да", содержащуюся в бюллетене;
строка 15: число голосов участников местного референдума, поданных за позицию "нет", содержащуюся в бюллетене;
е) перечень жалоб и заявлений, актов и иных документов, прилагаемых к протоколу;
ж) фамилии и инициалы председателя, заместителя председателя, секретаря и членов участковой комиссии местного референдума и их подписи;
з) дата и время подписания протокола;
и) печать участковой комиссии местного референдума.
3. Числа в строках протокола участковой комиссии местного референдума заносятся цифрами и прописью.
Статья 43. Порядок подсчета голосов участников местного референдума и составления протокола об итогах голосования участковыми комиссиями местного референдума
1. Сразу после объявления председателем участковой комиссии местного референдума об окончании голосования и завершения голосования участниками референдума, присутствующими на участке референдума, начинается подсчет голосов участников местного референдума.
2. Подсчет голосов участников местного референдума осуществляется открыто и гласно. Подсчет голосов участников референдума должен проводиться членами участковой комиссии с правом решающего голоса без перерыва до получения итогов голосования, о чем должны быть извещены все члены участковой комиссии местного референдума, а также наблюдатели. При непосредственном подсчете голосов вправе присутствовать члены участковой комиссии местного референдума с правом совещательного голоса, наблюдатели, иные лица, перечисленные в пункте 1 статьи 23 настоящего Закона.
3. Перед вскрытием ящиков для голосования члены участковой комиссии местного референдума с правом решающего голоса в присутствии наблюдателей, иных лиц, указанных в пункте 1 статьи 23 настоящего Закона, подсчитывают и погашают, отрезая нижний левый угол, все неиспользованные бюллетени для голосования на местном референдуме (при этом не допускается повреждение подписей членов комиссии местного референдума, печати комиссии, поставленных на бюллетене, квадратов, размещенных под словами "да" или "нет"), затем оглашают и заносят число неиспользованных бюллетеней для голосования, а также бюллетеней, испорченных участниками местного референдума при проведении голосования, в строку 5 протокола участковой комиссии об итогах голосования и в увеличенную форму протокола об итогах голосования, находящуюся в помещении для голосования.
4. Перед непосредственным подсчетом голосов участников местного референдума члены комиссии с правом решающего голоса вносят на каждую страницу списка участников местного референдума следующие суммарные данные по этой странице:
а) число участников референдума, внесенных в список;
б) число бюллетеней для голосования на референдуме, выданных участникам референдума на участке референдума в день голосования (устанавливается по числу подписей участников референдума в списке участников референдума);
в) число бюллетеней для голосования на референдуме, выданных участникам референдума, проголосовавшим вне помещения для голосования (устанавливается по числу соответствующих отметок в списке участников референдума);
г) число участников референдума, проголосовавших досрочно.
После внесения указанных данных каждая страница списка участников референдума подписывается членом комиссии референдума, проставляющим эти данные, который затем их суммирует, оглашает и сообщает председателю, заместителю председателя или секретарю участковой комиссии референдума и лицам, присутствующим при подсчете голосов. В последний лист списка участников референдума председатель, заместитель председателя или секретарь участковой комиссии референдума вносит итоговые данные, определяемые как сумма данных, установленных в соответствии с настоящим пунктом, заверяет их подписью и печатью участковой комиссии референдума. После этого со списком участников референдума вправе ознакомиться лица, указанные в пункте 1 статьи 23 настоящего Закона.
Председатель, заместитель председателя или секретарь участковой комиссии референдума уточняет, оглашает и заносит в строки 1 и 2 протокола об итогах голосования и в его увеличенную форму:
число участников референдума, внесенных в список;
число бюллетеней для голосования на референдуме, полученных участковой комиссией референдума (данные о бюллетенях, извлеченных из конвертов досрочно проголосовавших участников референдума в помещении комиссии местного референдума муниципального образования, в указанное число не входят).
5. Затем в строки 6 и 7 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы вносятся следующие данные:
число бюллетеней для голосования на местном референдуме, выданных участникам местного референдума на участке местного референдума в день голосования (устанавливается по числу подписей участников местного референдума в списке участников референдума);
число бюллетеней для голосования на местном референдуме, выданных участникам местного референдума, проголосовавшим вне помещения для голосования (устанавливается по числу соответствующих отметок в списке участников референдума).
6. После этого председатель или секретарь участковой комиссии местного референдума обеспечивает хранение списка участников местного референдума, исключающее доступ к нему лиц, участвующих в подсчете голосов, и дальнейшую работу с ним до проверки контрольных соотношений протокола об итогах голосования.
7. Затем председатель участковой комиссии местного референдума проверяет сохранность пломб или печатей на ящиках для голосования, предлагает удостовериться в их сохранности членам участковой комиссии, наблюдателям, вскрывает ящики для голосования. Вскрытие ящиков для голосования осуществляется поочередно - вначале переносных ящиков для голосования, затем стационарных ящиков для голосования.
8. Непосредственный подсчет голосов участников местного референдума производится в специально отведенных местах, оборудованных таким образом, чтобы к ним был обеспечен доступ членов участковой комиссии референдума как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса. Членам участковой комиссии референдума, за исключением председателя (заместителя председателя) и секретаря комиссии референдума, запрещается при подсчете голосов пользоваться письменными принадлежностями. При этом должен быть обеспечен обзор действий членов участковой комиссии местного референдума для всех присутствующих при подсчете.
9. При непосредственном подсчете голосов участковая комиссия референдума отделяет бюллетени для голосования на референдуме неустановленной формы. Бюллетени неустановленной формы при подсчете голосов не учитываются.
10. Число бюллетеней для голосования на местном референдуме, находящихся в переносных ящиках для голосования, не должно превышать число заявлений (обращений) в письменной форме граждан о проведении голосования вне помещения для голосования. Число извлеченных бюллетеней установленной формы оглашается и заносится в строку 8 протокола об итогах голосования и в его увеличенную форму.
11. В случае обнаружения в переносном ящике для голосования большего числа бюллетеней для голосования, чем число указанных заявлений (обращений), все бюллетени, находящиеся в переносном ящике для голосования, решением участковой комиссии признаются недействительными. Этот факт с указанием фамилий членов участковой комиссии, обеспечивавших проведение голосования вне помещения для голосования, отражается в акте, который прилагается к протоколу участковой комиссии местного референдума. Число признанных в этом случае недействительными бюллетеней вносится в строку 12 протокола голосования и в его увеличенную форму.
12. Члены участковой комиссии местного референдума сортируют бюллетени для голосования на референдуме, извлеченные из переносных и стационарных ящиков для голосования, по голосам, поданным за позиции "да" или "нет", содержащимся в бюллетене, оглашая содержащиеся в бюллетене для голосования отметки участника референдума и, представляя бюллетень для визуального контроля всем присутствующим при подсчете голосов, одновременно отделяют бюллетени неустановленной формы, то есть не изготовленные официально либо не заверенные участковой комиссией, и недействительные бюллетени для голосования на референдуме. Одновременное оглашение содержания двух и более бюллетеней для голосования не допускается.
13. В случае, если число досрочно проголосовавших в помещениях комиссии местного референдума муниципального образования и участковой комиссии местного референдума будет составлять более одного процента от числа участников референдума, внесенных в список участников референдума на участке референдума (но не менее 10 участников референдума), участковая комиссия референдума по требованию любого члена комиссии, наблюдателя обязана произвести отдельный подсчет бюллетеней для голосования на референдуме, извлеченных из конвертов досрочно проголосовавших участников референдума. По результатам указанного подсчета участковой комиссией местного референдума составляется акт, который прилагается к протоколу участковой комиссии местного референдума об итогах голосования. При этом бюллетени для голосования на местном референдуме, извлеченные из конвертов досрочно проголосовавших участников референдума, упаковываются отдельно и опечатываются.
14. Затем производится подсчет голосов участников местного референдума по бюллетеням установленной формы. Не менее чем два члена комиссии местного референдума подсчитывают бюллетени для голосования на местном референдуме отдельно по позициям "да" и "нет". Данные о результатах голосования по позиции "да" заносятся в строку 14, по позиции "нет" - в строку 15 протокола об итогах голосования и в его увеличенную форму.
15. Недействительные бюллетени подсчитываются и суммируются отдельно. Недействительными считаются бюллетени для голосования на референдуме, по которым невозможно установить волеизъявление участников местного референдума, в которых знак (знаки) проставлены более чем в одном квадрате либо не проставлены ни в одном из них. В случае возникновения сомнений в действительности бюллетеня для голосования участковая комиссия разрешает вопрос голосованием. При принятии решения о признании бюллетеня для голосования на референдуме недействительным участковая комиссия местного референдума указывает на оборотной стороне бюллетеня причины его недействительности. Эта запись подтверждается подписями не менее трех членов участковой комиссии и заверяется печатью комиссии. Количество недействительных бюллетеней заносится в строку 11 протокола об итогах голосования и в его увеличенную форму, в том числе отдельной строкой 12 - число бюллетеней, признанных недействительными ввиду обнаружения в переносном ящике большего числа бюллетеней установленной формы, чем число заявлений (обращений) участников местного референдума, содержащих отметку о количестве полученных бюллетеней; и отдельной строкой 13 - число бюллетеней, не содержащих отметок ни по одной из позиций. Недействительные бюллетени упаковываются и хранятся отдельно от других бюллетеней для голосования.
16. Члены участковой комиссии местного референдума подсчитывают и заносят в строку 10 протокола об итогах голосования и в его увеличенную форму число действительных бюллетеней для голосования на местном референдуме.
17. Члены участковой комиссии местного референдума подсчитывают, оглашают и заносят в строку 9 протокола об итогах голосования и в его увеличенную форму количество бюллетеней установленной формы, находящихся в стационарных ящиках для голосования.
18. Если на голосование выносилось одновременно несколько вопросов либо несколько проектов решений, подсчет голосов и составление протокола по каждому вопросу либо проекту производится отдельно.
19. После этого с рассортированными бюллетенями для голосования вправе визуально ознакомиться члены участковой комиссии местного референдума с правом совещательного голоса, наблюдатели под контролем членов участковой комиссии местного референдума с правом решающего голоса.
20. Затем производится проверка контрольных соотношений данных, внесенных в протокол об итогах голосования. В случае, если контрольные соотношения не совпали, участковая комиссия местного референдума принимает решение о дополнительном подсчете по всем или отдельным строкам протокола об итогах голосования, в том числе о дополнительном подсчете бюллетеней для голосования на местном референдуме.
21. После подсчета голосов участников местного референдума участковая комиссия местного референдума в присутствии всех членов участковой комиссии и наблюдателей составляет в трех экземплярах протокол об итогах голосования, который подписывается всеми присутствующими членами участковой комиссии с правом решающего голоса с проставлением даты и времени (часы, минуты) его подписания. Если во время заполнения протокола об итогах голосования некоторые члены участковой комиссии референдума с правом решающего голоса отсутствуют, в протоколе делается запись об этом с указанием причины отсутствия.
22. Не допускается заполнение протокола карандашом и внесение в него каких-либо исправлений. Протокол является действительным, если он подписан большинством от установленного числа членов участковой комиссии местного референдума с правом решающего голоса. При подписании протокола об итогах голосования члены участковой комиссии с правом решающего голоса, не согласные с его содержанием или отдельными положениями, вправе приложить к протоколу особое мнение, о чем в протоколе делается соответствующая запись.
23. По требованию члена участковой комиссии местного референдума, наблюдателя, иных лиц, указанных в пункте 1 статьи 23 настоящего Закона, участковая комиссия референдума немедленно после подписания протокола об итогах голосования обязана выдать указанным лицам (или предоставить возможность изготовить) копию протокола об итогах голосования, а также заверить ее.
24. Первый экземпляр протокола участковой комиссии об итогах голосования после его подписания всеми присутствующими членами участковой комиссии местного референдума с правом решающего голоса незамедлительно направляется в комиссию местного референдума муниципального образования и возврату в участковую комиссию местного референдума не подлежит. К первому экземпляру протокола приобщаются особые мнения членов участковой комиссии референдума с правом решающего голоса, жалобы (заявления) на нарушения настоящего Закона, поступившие в участковую комиссию, принятые по ним решения участковой комиссии, а также акты, составленные участковой комиссией. Заверенные копии указанных документов и решений комиссии приобщаются ко второму экземпляру протокола.
25. Второй экземпляр протокола участковой комиссии местного референдума об итогах голосования вместе с печатью участковой комиссии, опечатанными бюллетенями для голосования на местном референдуме, со списками членов участковой комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей, представителей средств массовой информации, присутствовавших при подсчете голосов, иной документацией, предусмотренной федеральными законами, настоящим Законом и уставом муниципального образования, хранятся у секретаря участковой комиссии в опечатанном виде в охраняемом помещении до окончания работы комиссии.
26. Третий экземпляр протокола участковой комиссии об итогах голосования (его копия) вывешивается для всеобщего ознакомления в месте, установленном участковой комиссией местного референдума.
27. В случае, если после подписания протокола об итогах голосования и направления первого экземпляра в комиссию местного референдума муниципального образования участковая комиссия местного референдума, направившая протокол, выявила неточность (описку, опечатку), она вправе на своем заседании рассмотреть вопрос о внесении уточнений в протокол. О принятом решении участковая комиссия местного референдума в обязательном порядке информирует своих членов с правом совещательного голоса, наблюдателей и других лиц, присутствовавших при составлении ранее утвержденного протокола, а также представителей средств массовой информации. В этом случае участковая комиссия местного референдума составляет протокол об итогах голосования с отметкой "Повторный". Указанный протокол незамедлительно направляется в комиссию местного референдума муниципального образования.
28. В случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, законами области, участковые комиссии местного референдума вправе использовать при голосовании на референдуме технические средства подсчета голосов. Итоги голосования, полученные с помощью указанных технических средств, являются предварительной, не имеющей юридической силы информацией, если иное не установлено федеральными законами, законами области.
29. При использовании технических средств подсчета голосов запрещается разглашение данных подсчета голосов до окончания голосования на участках местного референдума, за исключением данных об общем числе проголосовавших участников местного референдума.
Статья 44. Порядок обработки итогов голосования комиссией местного референдума муниципального образования и установления результатов местного референдума
1. На основании первых экземпляров протоколов участковых комиссий местного референдума об итогах голосования после предварительной проверки правильности их составления комиссия местного референдума муниципального образования путем суммирования содержащихся в них данных не позднее чем через двое суток со дня поступления протоколов участковых комиссий местного референдума определяет результаты местного референдума. Данные протоколов участковых комиссий суммируются непосредственно членами комиссии местного референдума муниципального образования с правом решающего голоса.
2. По итогам голосования комиссия местного референдума муниципального образования составляет протокол, в который заносятся данные о числе участковых комиссий местного референдума на соответствующей территории, о числе поступивших протоколов участковых комиссий местного референдума, на основании которых составляется протокол о результатах референдума, а также суммарные данные по строкам протоколов участковых комиссий местного референдума.
3. Протокол комиссии местного референдума муниципального образования составляется в трех экземплярах и подписывается всеми присутствующими членами комиссии с правом решающего голоса. К протоколу приобщается составляемая в трех экземплярах сводная таблица об итогах голосования на соответствующей территории, включающая в себя полные данные всех поступивших в комиссию местного референдума муниципального образования протоколов участковых комиссий местного референдума об итогах голосования. Член комиссии местного референдума муниципального образования с правом решающего голоса, не согласный с протоколом в целом или отдельными его частями, вправе приложить к протоколу особое мнение, о чем в протоколе делается соответствующая запись.
4. Первый экземпляр протокола комиссии местного референдума муниципального образования и сводная таблица вместе с протоколом участковой комиссии об итогах голосования и списками членов комиссии местного референдума муниципального образования с правом совещательного голоса, наблюдателей, иных лиц, указанных в пункте 1 статьи 23 настоящего Закона, присутствовавших при установлении итогов результатов местного референдума и составлении протоколов, хранится секретарем комиссии местного референдума муниципального образования в охраняемом помещении до окончания работы комиссии. К первому экземпляру протокола приобщаются жалобы (заявления) на нарушения настоящего Закона, поступившие в комиссию местного референдума муниципального образования, а также принятые по ним решения.
5. Второй экземпляр протокола комиссии местного референдума муниципального образования и сводная таблица представляются в представительный орган местного самоуправления.
6. Третий экземпляр протокола комиссии местного референдума муниципального образования и сводная таблица предоставляется для ознакомления и снятия копий членам комиссии местного референдума муниципального образования с правом совещательного голоса, наблюдателям, иным лицам, указанным в пункте 1 статьи 23 настоящего Закона.
7. При выявлении ошибок, несоответствий в протоколах об итогах голосования или возникновении сомнений в правильности составления протоколов, поступивших из участковой комиссии местного референдума, комиссия местного референдума муниципального образования вправе принять решение о проведении повторного подсчета голосов участников местного референдума участковой комиссией местного референдума либо о самостоятельном проведении повторного подсчета голосов на соответствующем участке референдума.
8. Повторный подсчет голосов участников референдума проводится в присутствии члена (членов) комиссии местного референдума муниципального образования с правом решающего голоса участковой комиссией местного референдума, составившей и утвердившей протокол, который подлежит проверке, или непосредственно членами комиссии местного референдума муниципального образования, принявшей решение о повторном подсчете голосов участников местного референдума. Комиссия местного референдума, осуществляющая проведение повторного подсчета голосов участников референдума, извещает об этом членов соответствующей комиссии референдума с правом совещательного голоса, наблюдателей, иных лиц, присутствовавших при подсчете голосов в участковой комиссии местного референдума.
9. Местный референдум признается несостоявшимся, если в нем приняло участие менее половины граждан, имеющих право на участие в местном референдуме. Число граждан, принявших участие в местном референдуме, определяется по числу подписей граждан в списках участников местного референдума при получении бюллетеней для голосования (включая список проголосовавших досрочно) и по числу отметок о голосовании вне помещения для голосования. Если местный референдум признан несостоявшимся, то по тому же вопросу он может быть проведен не ранее чем через два года, а при проведении местного референдума по уставу муниципального образования - не ранее чем через один год, если иное не предусмотрено уставом муниципального образования.
10. Комиссия местного референдума муниципального образования признает решение принятым на местном референдуме, если за него в целом на территории муниципального образования проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании. Число граждан, принявших участие в голосовании, определяется по числу бюллетеней для голосования установленной формы, извлеченных из ящиков для голосования. Если по вопросу, вынесенному на местный референдум, решение не было принято, указанный вопрос считается отклоненным.
11. Результаты местного референдума могут быть признаны недействительными:
а) в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления участников местного референдума;
б) в случае, если они признаны недействительными не менее чем на одной четвертой части участков местного референдума;
в) по решению суда.
Статья 45. Опубликование итогов голосования и результатов местного референдума, вступление в силу решения, принятого на местном референдуме
1. Итоги голосования по каждому участку местного референдума, территории, на которую распространяется деятельность комиссии местного референдума муниципального образования, результаты местного референдума в объеме данных, содержащихся в протоколе соответствующей комиссии и непосредственно нижестоящих комиссий референдума, предоставляются для ознакомления участникам местного референдума, членам инициативной группы по проведению местного референдума, наблюдателям, представителям средств массовой информации по их требованию. Предоставление указанных данных осуществляет соответствующая комиссия местного референдума.
2. Комиссия местного референдума муниципального образования направляет общие данные о результатах местного референдума в средства массовой информации в течение одних суток после определения результатов референдума.
3. Официальное опубликование результатов местного референдума, а также данных о количестве голосов участников местного референдума, поданных за позиции "да" и "нет", осуществляется в средствах массовой информации комиссией местного референдума муниципального образования не позднее чем через 10 дней после определения результатов местного референдума.
4. Принятое на местном референдуме решение вступает в силу со дня его официального опубликования, если иное не предусмотрено в формулировке вопроса, принятого на местном референдуме.
5. Решение, принятое на местном референдуме, регистрируется в представительном органе местного самоуправления в порядке, установленном уставом муниципального образования.
6. Если для реализации решения, принятого на местном референдуме, требуется издание нормативного правового акта, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит решение данного вопроса, обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на местного референдуме, определить срок подготовки данного нормативного правового акта и в месячный срок со дня определения срока подготовки принять данный правовой акт.
Статья 46. Юридическая сила решения, принятого на местном референдуме
1. Решение, принятое на местном референдуме, является общеобязательным, не нуждается в дополнительном утверждении какими-либо органами государственной власти или органами местного самоуправления либо их должностными лицами и обязательно для исполнения всеми расположенными на соответствующей территории предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от их организационно - правовых форм, а также органами местного самоуправления.
2. Решение, принятое на местном референдуме, действует на всей территории муниципального образования и может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия иного решения на местном референдуме, но не ранее двух лет после его принятия либо признано недействительным и отменено в судебном порядке по основаниям и в порядке, предусмотренном федеральными законами.
3. Отмена судом решения, принятого на местном референдуме, может быть произведена по следующим основаниям:
нарушение установленного федеральным законом, законом области, уставом муниципального образования порядка проведения местного референдума, повлекшее невозможность с достоверностью определить результаты волеизъявления участников местного референдума;
несоответствие устава муниципального образования, нормативных правовых актов органа местного самоуправления, на основании которых проводился местный референдум, Конституции Российской Федерации, а также федеральному закону, законам области, действовавшим на момент проведения данного референдума, повлекшее невозможность с достоверностью определить результаты волеизъявления участников местного референдума;
противоречие решения, принятого на местном референдуме, Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам области.
Статья 47. Использование государственной автоматизированной информационной системы
1. В случае использования при проведении местного референдума государственной автоматизированной информационной системы в целом либо отдельных ее технических средств соответствующая комиссия местного референдума образует группу из числа членов комиссии с правом решающего голоса и членов комиссии с правом совещательного голоса для контроля за использованием автоматизированной информационной системы (отдельных ее технических средств).
2. Все члены соответствующей комиссии местного референдума, наблюдатели имеют право на ознакомление с любой информацией, вводимой в автоматизированную информационную систему.
3. С момента начала голосования и до момента подписания протокола комиссии местного референдума муниципального образования о результатах местного референдума государственная автоматизированная информационная система используется исключительно для наблюдения за ходом и итогами голосования.
4. Данные о ходе и результатах голосования, полученные через государственную автоматизированную информационную систему, являются предварительной информацией, не имеющей юридического значения.
5. К протоколу соответствующей комиссии по проведению местного референдума об итогах голосования, хранящемуся у секретаря комиссии, должен быть приложен текст компьютерной распечатки, содержащей данные, введенные в автоматизированную информационную систему. Подлинность компьютерной распечатки подтверждается подписями членов группы контроля за использованием автоматизированной информационной системы и лица, ответственного за введение информации в автоматизированную информационную систему.
Статья 48. Хранение документации местного референдума
Комиссия местного референдума муниципального образования после опубликования итогов голосования и результатов референдума области сдает документацию в орган местного самоуправления на хранение. Протоколы и сводные таблицы комиссий местного референдума, а также жалобы (заявления) на нарушения настоящего Закона, поступившие в комиссии местного референдума, и принятые по ним решения комиссий местного референдума хранятся не менее 2 лет со дня опубликования итогов голосования и результатов местного референдума, а затем сдаются в местный архив на постоянное хранение. Бюллетени для голосования на местном референдуме, подписные листы с подписями граждан в поддержку инициативы проведения местного референдума, списки участников местного референдума и иная документация комиссий местного референдума хранятся не менее одного года со дня опубликования итогов голосования и результатов местного референдума, а затем уничтожаются в порядке, установленном избирательной комиссией области.
Глава VIII. ОБЖАЛОВАНИЕ НАРУШЕНИЙ ПРАВА НА УЧАСТИЕ
В МЕСТНОМ РЕФЕРЕНДУМЕ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВА НА УЧАСТИЕ В
МЕСТНОМ РЕФЕРЕНДУМЕ
Статья 49. Обжалование нарушений права граждан на участие в местном референдуме
1. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и их должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий местного референдума, нарушающие право граждан на участие в референдуме области, могут быть обжалованы в суд.
2. Решения и действия (бездействие) комиссий местного референдума обжалуются в суд соответственно подсудности, установленной федеральными законами.
3. Решения суда обязательны для исполнения комиссиями местного референдума.
4. С жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие право граждан на участие в местном референдуме, могут обратиться участники референдума, общественные объединения, инициативные группы по проведению местного референдума, наблюдатели, а также комиссии местного референдума.
5. В случаях, предусмотренных федеральными законами, настоящим Законом, суд может отменить решение соответствующей комиссии местного референдума об итогах голосования или о результатах референдума или иное решение комиссии местного референдума.
6. Решения и действия (бездействие) комиссий местного референдума, нарушающие право граждан на участие в местном референдуме, могут быть обжалованы в вышестоящую комиссию местного референдума.
7. Решения и действия (бездействие) комиссии местного референдума муниципального образования, нарушающие право граждан на участие в местном референдуме, могут быть обжалованы в избирательную комиссию области.
8. Комиссия местного референдума муниципального образования, избирательная комиссия области вправе принять решение по существу жалобы.
9. Предварительное обращение в комиссию местного референдума муниципального образования, в избирательную комиссию области не является обязательным условием для обращения в суд.
10. В случае принятия жалобы к рассмотрению судом и обращения гражданина с аналогичной жалобой в избирательную комиссию области, комиссию местного референдума, избирательная комиссия области, комиссия местного референдума приостанавливает рассмотрение жалобы до вступления решения суда в законную силу. Суд извещает избирательную комиссию области, соответствующую комиссию местного референдума о поступившей жалобе.
11. Решения по жалобам, поступившим в ходе подготовки местного референдума, принимаются в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. В случае, если факты, содержащиеся в жалобах, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. По жалобе на решение комиссии местного референдума об итогах голосования, о результатах референдума суд обязан принять решение не позднее чем в двухмесячный срок со дня подачи жалобы.
12. Суды и органы прокуратуры обязаны организовать свою работу (в том числе и в выходные дни) таким образом, чтобы обеспечить своевременное рассмотрение жалоб.
Статья 50. Основания для отмены решения комиссии местного референдума об итогах голосования и результатах местного референдума
1. В соответствии с подсудностью, установленной федеральными законами, суд может отменить решение комиссии местного референдума об итогах голосования и результатах местного референдума в случае нарушения правил составления списков участников местного референдума, порядка формирования комиссий местного референдума, нарушения правил ведения агитации и финансирования подготовки и проведения референдума, использования членами инициативной группы по проведению референдума, гражданами, руководителями общественных объединений должностного положения в интересах получения желаемого ответа на вопрос референдума, установления фактов подкупа участников местного референдума этими лицами и общественными объединениями в тех же целях, нарушение порядка голосования и подсчета голосов (включая воспрепятствование наблюдению за их проведением), других нарушений законодательства о местном референдуме, если эти действия (бездействие) не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления участников местного референдума.
2. В соответствии с подсудностью, установленной федеральными законами, суд, а также избирательная комиссия области могут отменить решение комиссии местного референдума об итогах голосования, о результатах местного референдума в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", настоящим Законом, уставом муниципального образования, регламентирующими проведение местного референдума.
3. Отмена решений участковых комиссий местного референдума об итогах голосования более чем на одной четверти участков местного референдума влечет за собой признание недействительным местного референдума в целом.
4. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее двух месяцев со дня ее подачи, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, в иные сроки. Суд вправе принять решение при отсутствии (неявке по двум приглашениям) представителей одной из заинтересованных сторон.
Статья 51. Ответственность за нарушение права граждан на участие в местном референдуме
Лица, нарушающие право граждан на участие в местном референдуме, несут уголовную, административную или иную ответственность в соответствии с федеральными законами.
Глава IX. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 52. Вступление в силу настоящего Закона
1. Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования.
2. Признать утратившим силу Закон Псковской области "О местном референдуме Псковской области", принятый Псковским областным Собранием депутатов 30 мая 1996 года (с последующими изменениями) со дня вступления в силу настоящего Закона.
Глава Администрации
Псковской области
Е.Э.МИХАЙЛОВ
Псков
11 марта 2001 года
№ 125-оз
Приложение
к Закону
Псковской области
"О местном референдуме
Псковской области"
от 11 марта 2001 г. № 125-оз
Регистрационное свидетельство № _____
выдано "___"________________ 20 г.
_____________________________________
(подписи 2-х членов комиссии)
М.П.
ПОДПИСНОЙ ЛИСТ
__________________________________________________________________
(Наименование муниципального образования)
Мы, нижеподписавшиеся, поддерживаем инициативу о проведении
местного референдума с вопросом (вопросами)
"________________________________________________________________"
----T--------T------------T-----------------T------------T------T----¬
¦N№ ¦Фамилия,¦ Год ¦ Адрес ¦ Паспорт ¦Дата ¦Под-¦
¦п/п¦ имя, ¦ рожде- ¦места жительства ¦ или ¦внесе-¦пись¦
¦ ¦отчество¦ ния ¦ (город, район, ¦ заменяющий ¦ ния ¦ ¦
¦ ¦ ¦(в возрасте ¦населенный пункт,¦его документ¦ под- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ 18 лет - ¦ улица, дом, ¦ (серия и ¦ писи ¦ ¦
¦ ¦ ¦дополнитель-¦ квартира) ¦ номер) ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦но день и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ месяц ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------+------------+-----------------+------------+------+----+
+---+--------+------------+-----------------+------------+------+----+
+---+--------+------------+-----------------+------------+------+----+
+---+--------+------------+-----------------+------------+------+----+
L---+--------+------------+-----------------+------------+------+-----
Подписной лист и достоверность содержащихся в нем данных
удостоверяю:
__________________________________________________________________
(Фамилия, имя, отчество, адрес места жительства, год рождения
(в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения), серия и
номер паспорта или заменяющего его документа лица, собиравшего
подписи)
(подпись и дата ее внесения)
Член инициативной группы
__________________________________________________________________
(Фамилия, имя, отчество, адрес места жительства, год рождения (в
возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения) серия и
номер паспорта или заменяющего его документа члена инициативной
группы по проведению местного референдума)
(подпись и дата ее внесения)
------------------------------------------------------------------
--------------------
|  | |
|
